邵曉玲

【摘要】 近幾年，在華跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂事件頻發(fā)，而且呈日益泛濫之勢(shì)，已經(jīng)并正在危害著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面：一是增加了不必要的交易成本；二是使得資源由關(guān)系網(wǎng)配置，效率和質(zhì)量下降；三是直接誘發(fā)了我國(guó)政府官員的權(quán)力尋租和腐敗，損害了我國(guó)的公信力，踐踏了社會(huì)秩序；四是毒化了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，加大了我國(guó)反腐的成本；五是破壞了商務(wù)和投資環(huán)境，損害了我國(guó)的國(guó)際形象。所以，反跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為刻不容緩。主要措施是：其一，創(chuàng)新制度，減少租源；其二，苛條密制，重打嚴(yán)懲；其三，嚴(yán)刑峻法，機(jī)制長(zhǎng)效；第四，高薪清譽(yù)，政通人和。

【關(guān)鍵詞】 跨國(guó)公司；商業(yè)賄賂；制度貧困；制度創(chuàng)新

近日，一起由西門(mén)子全球腐敗案引發(fā)的跨國(guó)公司“賄賂門(mén)”事件再度引起人們對(duì)商業(yè)賄賂犯罪行為的極大關(guān)注.其實(shí)，早在2005年，在我國(guó)大陸先后發(fā)生了“朗訊風(fēng)波”、“張恩照事件”和“德普事件”等一系列跨國(guó)公司商業(yè)行賄事件；同年4月，香港珠寶大王謝瑞麟父子等11人，因涉嫌在5年時(shí)間里給商業(yè)伙伴支付了數(shù)千萬(wàn)元非法回用而被拘捕。大量的跨國(guó)公司商業(yè)賄賂案件的頻發(fā)表明，在我國(guó)曾幾近絕跡的商業(yè)賄賂呈蔓延泛濫之勢(shì)。商業(yè)賄賂已嚴(yán)重破壞了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，毒化了我國(guó)的政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。滋生了腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，成為腐蝕我國(guó)干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體的“毒瘤”，成了我國(guó)社會(huì)的一大公害?？梢?jiàn)，反跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂已迫在眉睫、刻不容緩。

一、跨國(guó)公司商業(yè)賄賂：行為表現(xiàn)及其危害

1、跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的行為表現(xiàn)

跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂手段可謂包羅萬(wàn)象：有明禮暗賄的，如各種“回扣”、“勞務(wù)費(fèi)”（包括技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)等）、“宣傳費(fèi)”；有以購(gòu)代賄的，如為實(shí)權(quán)人物子女安排到母國(guó)或其他關(guān)系國(guó)留學(xué)、工作、考察或觀光瀏覽，贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)，以及和實(shí)權(quán)人物自己私下開(kāi)辦的公司進(jìn)行“關(guān)聯(lián)交易行賄”等；以賭博（故意）輸錢(qián)代賄的；以及五花八門(mén)的“性賄賂”，等等。其名目之繁多，花樣翻新之快，形式之隱蔽，令魔術(shù)師汗顏。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為許多行業(yè)（尤其以醫(yī)療、金融等行業(yè)最為普遍）、許多跨國(guó)公司公司競(jìng)爭(zhēng)制勝的“法寶”。

2、跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的危害

（1）破壞了我國(guó)市場(chǎng)交易的秩序,扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。它使市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)律作用受阻；使誠(chéng)信者淪為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了正不壓邪、國(guó)貨斗不過(guò)洋貨、李逵打不過(guò)“李鬼”的“逆向淘汰”現(xiàn)象。

（2）使交易的天平不公平地向跨國(guó)公司一邊傾斜，資源不合理地流向了跨國(guó)公司，從而使市場(chǎng)配置資源的功能失靈，并極有可能導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）核心競(jìng)爭(zhēng)力的逐步喪失。

（3）滋生了我國(guó)官員的貪污、受賄等腐敗行為，成為經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。它使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成了賄賂、人情和關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈：部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)、購(gòu)銷(xiāo)人員，以及部分政府官員等“關(guān)系人”，受利益驅(qū)動(dòng)，到處插手、收受賄賂，甚至置國(guó)家利益、民族利益于不顧，無(wú)所不用其極。

（4）使得我國(guó)的稅收大量流失，國(guó)家利益嚴(yán)重受損?？鐕?guó)公司避稅行為主要源自?xún)蓚€(gè)方面，一是跨國(guó)公司利用中國(guó)現(xiàn)實(shí)法律法規(guī)的漏洞為避稅找到借口，如通過(guò)采用關(guān)聯(lián)交易和在避稅港注冊(cè)“公司”的辦法“高進(jìn)低處”“合法”避稅；二是通過(guò)變相的賄賂從稅收部門(mén)那里獲得相應(yīng)的稅收保護(hù)。

（5）對(duì)我國(guó)的商務(wù)和投資環(huán)境產(chǎn)生了消極影響。2002年，透明國(guó)際（TI）對(duì)全球各國(guó)的行賄指數(shù)(Bribe Payers Index, BPI )進(jìn)行的排序表明：“隨著出口到新興市場(chǎng)國(guó)家的增長(zhǎng)，來(lái)自俄羅斯、中國(guó)的公司使用賄賂的規(guī)模已非常高。我們的新排名表無(wú)可辯駁地顯示，許多來(lái)自世界上最富裕國(guó)家的跨國(guó)公司正在一些主要的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里以犯罪的手段來(lái)贏取合同”。朗訊事件曝光后，一位外方官員曾感慨道：“現(xiàn)在很難讓我相信，一個(gè)外國(guó)公司能夠在中國(guó)獲得成功的同時(shí)保持手腳干凈?！边@說(shuō)明，跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為在我國(guó)已經(jīng)嚴(yán)重到了何等程度，它不僅極大的損害了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，給對(duì)外開(kāi)放政策帶來(lái)極其消極的影響，而且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的“內(nèi)傷”；還成為我國(guó)吸引和利用外資的環(huán)境瓶頸。

二、反跨國(guó)公司商業(yè)賄賂：對(duì)策與措施

1、應(yīng)盡量減少租源。商業(yè)賄賂之所以發(fā)生，是因?yàn)樽庠吹拇嬖?。所以，反商業(yè)賄賂的根本在于減少或杜絕租源。當(dāng)前，我國(guó)在相關(guān)方面的制度貧困，以及政府介入過(guò)多、權(quán)力過(guò)大，成為在華跨國(guó)公司商業(yè)賄賂行為泛濫的“根源”。因此，創(chuàng)新和完善制度，轉(zhuǎn)變政府職能意義重大。當(dāng)前，應(yīng)盡快建立健全反跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制：第一，針對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定不夠完善，給認(rèn)定和查處跨國(guó)公司商業(yè)賄賂犯罪帶來(lái)困難的問(wèn)題，首先將修訂、完善法律法規(guī)，建立健全相關(guān)制度；第二，建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的公司及個(gè)人信用管理制度，實(shí)施跨國(guó)公司誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制；第三，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立跨國(guó)公司自律機(jī)制；第四，深化體制改革，從源頭上防治跨國(guó)公司商業(yè)賄賂行為。推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，還跨國(guó)公司一個(gè)更公平和透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、完善和強(qiáng)化懲罰機(jī)制。強(qiáng)有力的懲罰機(jī)制應(yīng)該包括兩個(gè)方面內(nèi)容：有力的懲罰和有效的監(jiān)督。具體措施如，推行收入（或家庭財(cái)產(chǎn)）的定期申報(bào)制度；充分發(fā)揮獨(dú)立的社會(huì)新聞（輿論）宣傳監(jiān)督體系的作用；建立完善的會(huì)計(jì)制度和獨(dú)立公正的審計(jì)制度；搭建統(tǒng)一透明的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，治理競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓潛規(guī)則退出競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)；建立強(qiáng)有力的政府反跨國(guó)公司商業(yè)賄賂機(jī)構(gòu)等，對(duì)遏制跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為均會(huì)起到很有效的作用。

3、在政府（公共）服務(wù)等領(lǐng)域中，一方面要盡快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，另一方面要相應(yīng)增加政府官員的工資。

4、保持政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度的完善，社會(huì)的和諧，生活的體面，將有助于激勵(lì)人們恪守盡職、廉潔自律、克已奉公。相反，則會(huì)使人們產(chǎn)生一種悲觀的心理預(yù)期，收受賄賂成為一種正面激勵(lì)，人們會(huì)冒險(xiǎn)選擇一種為使將來(lái)能夠安逸而不擇手段，甚至不惜孤注一擲的行為。大量的腐敗案件充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

綜上所述，跨國(guó)公司商業(yè)賄賂行為發(fā)生的原因，從根本上說(shuō)是因?yàn)橛写罅恐贫茸饨鸬拇嬖凇＝?jīng)濟(jì)人從事非生產(chǎn)性的商業(yè)賄賂，并不是因?yàn)槠涞赖掠^念和謀利的行為方式發(fā)生了變化，而是因?yàn)橹贫劝才牛磦€(gè)人選擇環(huán)境的改變。因?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事甚至?xí)呦蚍疵妗薄？鐕?guó)公司商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生主要根源在于我國(guó)的制度缺陷。只要制度上存在“租”，就會(huì)產(chǎn)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象，惟一的解決辦法就是制度創(chuàng)新。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)人行為的成本一收益分析規(guī)律，以制度創(chuàng)新抑制商業(yè)賄賂，就是要建立這樣一種制度：加大商業(yè)賄賂的成本，減小商業(yè)賄賂的收益，使商業(yè)賄賂的凈收益小于尋求生產(chǎn)性利潤(rùn)的凈收益，從而把經(jīng)濟(jì)人從非生產(chǎn)性尋利的商業(yè)賄賂行為中，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)性尋利行為中來(lái)。這樣一種制度必須做到“四不”，即使經(jīng)濟(jì)人不能為、不敢為、不必為和不愿為。所謂“不能為”，是指通過(guò)制度創(chuàng)新消除租金存在的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)人無(wú)租可尋，或者以拍賣(mài)的形式將尋租過(guò)程公開(kāi)化，把租金收歸國(guó)有；所謂“不敢為”，是指在經(jīng)濟(jì)人頭上時(shí)刻懸著兩把“利刃”，一是有效的監(jiān)督，二是嚴(yán)厲的懲罰，使他們片刻不能忘記一旦有非生產(chǎn)性創(chuàng)租的商業(yè)賄賂，就會(huì)身敗名裂，前程盡毀；所謂“不必為”，是指為經(jīng)濟(jì)人鋪平道路，確保他們能按其貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)的利益，過(guò)上體面的生活，從而不必去冒險(xiǎn)從事商業(yè)賄賂；所謂“不愿為”，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行思想教育，通過(guò)“境界”的提高改變其偏好體系，不再尋求商業(yè)賄賂。通過(guò)這4個(gè)方面的有機(jī)配合和有效的制度創(chuàng)新，最終使賄賂雙方“當(dāng)事人”在嚴(yán)刑峻法、苛條密制和高薪清譽(yù)面前不敢賄、不能賄和不愿賄。唯有如此，才能從根本上遏制跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為。在反賄防腐戰(zhàn)略中，“嚴(yán)刑峻法”是保障，“高薪清譽(yù)”是前提，“苛條密制”才是關(guān)鍵。

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