陳　碩

[摘 要]關于城市規(guī)劃建設的討論從古至今一直都沒停止過，作為其中的一份子，我們也一直在努力。城市規(guī)劃建設是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署。是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市建設和管理的依據(jù)。要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。中小城市作為我國推進城市化進程的重要載體，在城市體系中具有不可替代的作用。如何科學把握城市發(fā)展的內在規(guī)律，切實做好新形勢下的中小城市建設工作，更好地適應城市化的推進趨勢，適應人類生存發(fā)展的要求，成為當前的一項緊迫任務。

[關鍵詞]城市 建設 規(guī)劃 討論

城市是人類社會經(jīng)濟文化發(fā)展到一定階段的產物。城市是一定地域范圍內的社會政治經(jīng)濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。

各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市發(fā)展規(guī)模雖然不同，但城市建設有特色、有品位，城市管理規(guī)范有效、井然有序。按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，借鑒發(fā)達國家城市建設的成功經(jīng)驗，總結我國一些中小城市建設中出現(xiàn)的一些弊端，結合平時的工作實際，我對城市發(fā)展問題進行了深入思考，認為重點應把握好以下幾個方面：

一要以人為本，服務居民。堅持以社區(qū)居民為重點，以不斷滿足居民日益增長的物質和文化需求為宗旨，以社區(qū)居民廣泛參與為根本，使社區(qū)建設事業(yè)充滿內在活力。

二要堅持規(guī)劃先行，重視規(guī)劃管理。各地都堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則，使城市建設有章可循、方向明確。寶雞市注重規(guī)劃體系建設，大小規(guī)劃功能不一，但互相銜接、互為補充，為城市建設提供了有效保障。廣元市實行規(guī)劃公示制度，建立了規(guī)劃分級審批制度，保證了規(guī)劃制定的科學性。成都、西安等地制作了城市規(guī)劃立體模型，免費向市民開放，讓群眾了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施，同時也減少了規(guī)劃實施的阻力。

三要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調，既是當代人類的共同責任，也是城市規(guī)劃建設工作的基本原則。

四要因地制宜，循序漸進。堅持從實際和需要出發(fā)，制定科學合理的社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，從居民群眾關心的熱點、難點問題入手，項目由少到多，標準由低到高，逐步探索適合本地區(qū)實際的社會建設發(fā)展模式。也要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經(jīng)濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓；處理好土地批租單元的改進、產權分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

五要突出地方特色，彰顯城市個性。各地根據(jù)歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業(yè)發(fā)展、空間布局、文化載體、標志性建筑等方面充分展現(xiàn)獨特的城市個性，精心塑造一個城市的形象。廣元市結合生態(tài)系統(tǒng)完整、森林覆蓋率高、城區(qū)三山兩水的獨特自然地理形態(tài)，依水構景凸顯城市之韻，依山造園凸顯城市之靈，依勢造綠凸顯城市之魂，生態(tài)園林城市的特色十分明顯。安康市突出一縣一品，在縣城建設上大做特色文章，新亮點、新舉措不斷涌現(xiàn)。成都、西安市把舊城改造同文化傳承相結合，充分展現(xiàn)作為古都的歷史文化底蘊。正是在城市特色上大做文章，這些城市擁有諸多名片，成為優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展的無形招牌。

六要創(chuàng)新工作方式，全力推進城市建設管理重點項目的實施。要加快編制和完善各類建設項目專項規(guī)劃，切實抓好項目前期工作，為項目實施創(chuàng)造條件；要強化建設項目全過程管理，全面提高工程建設質量和安全水平，要大力實施城市建設精品工程，進一步規(guī)范建筑市場管理，遏制違法建設行為；要建立科學合理的政府投資項目建設管理機制，同時要進一步改革和完善工程招投標、設備采購、資金監(jiān)管、審核和撥付方式方法，提高工作效率；要集中力量解決違法占地違法建設、加速項目審批、籌措建設資金、項目用地和征地拆遷等一批影響項目建設的突出問題。同時要以高度的政治責任感，以對人民高度負責的態(tài)度，妥善解決好城市建設領域的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

城市建設還需要維護地區(qū)生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴重化，城市生態(tài)問題也日益成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。國內外城市的發(fā)展表明，城市化具有正、負兩個方面的效應。一方面，城市化可以促進經(jīng)濟的繁榮和社會的進步。 另一方面，城市化在為人們帶來許多益處的同時，又產生一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產生影響。

（一）城市環(huán)境污染嚴重，環(huán)境質量有待進一步提高。隨著城市燃氣的普及，城市大氣污染得到了有效控制，大氣總懸浮顆粒物年日平均值呈逐年下降趨勢。其污染源主要來自以燃動油為燃料的機動車尾氣和燃燒散煤排放的煙塵。隨著機動車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區(qū)居民生命健康的大敵；為提高大氣環(huán)境質量，大氣污染治理工作有待進1步加強。

（二）城市污水和垃圾處理是直接影響市民生活質量、損害城市形象的大問題。目前，城市污水幾乎全部向江河直接排放，嚴重污染水體和環(huán)境。其中生活污水基本上是不經(jīng)任何處理的直接排放，并且各個城市污水處理能力和城市建設很不相稱。此外垃圾處理是城市又1令人頭疼的環(huán)境問題。

（三）工業(yè)污染嚴重，清潔化生產程度低。城市中心地帶往往是工業(yè)企業(yè)的城市環(huán)境污染源，現(xiàn)代1些城市工業(yè)企業(yè)科技含量低，工藝設備、技術路線落后，傳統(tǒng)的先污染、后治理阻礙了城市生態(tài)環(huán)境建設進程。近些年，各市采取措施治理工業(yè)對現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境的影響，但力度不夠，不能徹底的改變“3廢”對城市發(fā)展的影響。但又不能讓污染源離開城區(qū)又去污染郊區(qū)，無論是城區(qū)還是郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)都應推行清潔生產，重抓技術改造。如何將技術改造與清潔生產有機結合起來，將污染預防貫穿于生產的全過程，是推行清潔生產必須解決的問題。

城市建設是個連續(xù)的動態(tài)的過程，作為其主導者的政府，必須超越政府任職周期的局限，銜接好與上屆政府和下屆政府之間的關系，既要修正錯誤，改進工作，不斷創(chuàng)新，又要注意保持政策、規(guī)劃、投資上的連續(xù)性。城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。城市規(guī)劃建設和管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，只要我們堅持以人為本的原則，以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，以嚴謹?shù)膽B(tài)度建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。