劉　純

[摘 要]民主法制建設(shè)完善與發(fā)展只始終是我國(guó)社會(huì)得以不斷向前推進(jìn)一個(gè)基點(diǎn)。而人治與法治、法制國(guó)家與法治國(guó)家、以法治國(guó)與依法治國(guó)三組概念的變遷彰顯出社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程，表明社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]民主法制 人治 法治 以法治國(guó) 依法治國(guó)

一、人治走向法治

人治與法治是兩個(gè)概括不同治國(guó)方略的概念。人治強(qiáng)調(diào)直接運(yùn)用國(guó)家，法治強(qiáng)調(diào)依法辦事。古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國(guó)》中主張人治，由哲學(xué)王統(tǒng)治，即賢人統(tǒng)治。他的學(xué)生亞里士多德認(rèn)為“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”，因?yàn)榉赡軌蛎獬磺星橛?，是理智的體現(xiàn)。

新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，同人們一起制定法律，又在憲法與法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，我國(guó)的民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)步。但由于封建專制傳統(tǒng)的影響，加上黨內(nèi)民主生活的不正常，在某些領(lǐng)域權(quán)大于法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)人甚至徇私枉法，把自己凌駕與法律之上。特別是十年文革時(shí)期，法律遭到踐踏，是典型的人治。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，人治走向法治的主張?jiān)絹?lái)越被人民共識(shí)。鄧小平提出要“處理好法治和人治的關(guān)系”，反對(duì)把一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面。黨的十五大報(bào)告，在鄧小平的民主法治理論的指引下，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次確定了依法治國(guó)的基本方略，確定了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式的基本形式，是要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去主要和直接運(yùn)用制定政策來(lái)治理國(guó)家，向主要和直接運(yùn)用法律來(lái)治理國(guó)家轉(zhuǎn)變，不僅要靠政策，更要健全法制，依法辦事。這種執(zhí)政方式的具體形式是，使國(guó)家權(quán)力按照國(guó)家法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)來(lái)行使，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民依法行使掌握國(guó)家權(quán)力，保障國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。依法治國(guó)，從制度上與法律上，保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這種領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家的一個(gè)創(chuàng)舉。

二、法制國(guó)家走向法治國(guó)家

法制與法治是兩個(gè)不同的概念。首先，兩個(gè)概念的內(nèi)容不同。法制的基本內(nèi)容是法律條文、法律制度、各種法律實(shí)施制度（立法、司法制度）、條令、條例、規(guī)則、法令、章程等。法治的基本內(nèi)容，是治國(guó)理論、治國(guó)方略、原則。強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，是法治概念的本質(zhì)特征。法治強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)與法律統(tǒng)治，反對(duì)個(gè)人專橫獨(dú)裁或少數(shù)人肆意妄為。它堅(jiān)持法律至高無(wú)上的權(quán)力，主張法律面前人人平等，反對(duì)法律之外的特權(quán)。

其次，兩個(gè)概念的用法不同。法制是一個(gè)靜態(tài)的概念，是法律制度和法律規(guī)范的秩序的概括。法治即是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序和過(guò)程。亞里士多德闡述法治的含義：“法治應(yīng)該包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)本身是制定的良好法律。”[1]

再次，兩個(gè)概念的基礎(chǔ)不同。法制可以建立在各類經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，可以與各種政治體制結(jié)合。有法制的國(guó)家可以稱為“法制國(guó)家”，但它必然地成為法治國(guó)家。而法治是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治為基礎(chǔ)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，民主政治體制之中的治國(guó)方略。

法制與法治兩者之間有著密切的聯(lián)系。實(shí)行法治必須運(yùn)用法制來(lái)治理國(guó)家，法制又要通過(guò)法治來(lái)體現(xiàn)。明確法治與法制的區(qū)別和聯(lián)系不僅具有理論上的意義，而且具有實(shí)踐意義。

我們黨在強(qiáng)調(diào)民主法制建設(shè)時(shí)一直使用“法制”概念，而不是“法治”概念，這期間經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。改革開放以來(lái)，鄧小平有關(guān)政治體制改革和民主法制建設(shè)的論述中，已經(jīng)包含了“法治”的思想內(nèi)容，如關(guān)于政治民主化和民主法制化，是這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法與注意力的改變而改變，要處理好人治與法治的關(guān)系等[2]。江澤民在幾次法律講座上強(qiáng)調(diào)了“依法治國(guó)”。中共中央建議，經(jīng)人大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，規(guī)定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的目標(biāo)，黨的十五大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了：“依法治國(guó)”，把“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”發(fā)展為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。以此為標(biāo)志，體現(xiàn)黨對(duì)民主法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生一個(gè)質(zhì)的飛躍，目標(biāo)更明確，要求更高，對(duì)保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

三、以法治國(guó)走向依法治國(guó)

以法治國(guó)是中國(guó)古代法學(xué)家提出的治國(guó)方略，主體是國(guó)家最高統(tǒng)治者，即國(guó)君。君主將法律作為治國(guó)即統(tǒng)治臣民的手段，而君主則超越法律之上。法家雖提出以法治國(guó)的思想，但不是現(xiàn)代意義上的以法治國(guó)，不過(guò)是君主獨(dú)裁的工具。從這個(gè)意義上看，法家強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)與儒家強(qiáng)調(diào)人治并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。不同是法家更注重法在實(shí)行君主獨(dú)裁制度中的作用。

以法治國(guó)與依法治國(guó)兩者雖然都強(qiáng)調(diào)法的作用，但兩者存在顯著的區(qū)別：首先，以法治國(guó)強(qiáng)調(diào)的只是用法律治國(guó)，事實(shí)上治國(guó)不僅要用法，而且要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、等各種手段，否則，只用法律這一種手段，難免有失偏頗。依法治國(guó)不但強(qiáng)調(diào)用法，更重要的強(qiáng)調(diào)依法，強(qiáng)調(diào)任何治國(guó)手段，采取任何治國(guó)措施，都要依法。一句話，就是要實(shí)行法治。

其次，以法治國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)用法，但是并不明確怎么用，更未明確法與其他治國(guó)手段之間的關(guān)系。依法治國(guó)即明確回答這個(gè)問(wèn)題，憲法法律一經(jīng)制定生效，在未修改之前，不得以任何借口違反或棄置不用。任何治國(guó)措施手段，包括領(lǐng)導(dǎo)人政策上的考慮、社會(huì)輿論、倫理道德的措施，都不得違反法律。

再次，以法治國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)法的價(jià)值，但是只強(qiáng)調(diào)法作為工具的價(jià)值，是被使用的一種治國(guó)手段。依法治國(guó)則是強(qiáng)調(diào)樹立法律之上的理念，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依法辦事，這里明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在管理國(guó)家中的地位，科學(xué)地確定了黨與法的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾，客體是國(guó)家事務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，依法治國(guó)的目的是保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，并使這種制度和法律具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。依法與治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義特色。

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法與法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑與形式來(lái)管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化。目前，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，民主法治建設(shè)尚不完善，權(quán)力之上的傳統(tǒng)觀念與人治習(xí)慣在國(guó)家與社會(huì)生活及人們的思想中還有頑強(qiáng)的影響，法律權(quán)威之上還沒(méi)有穩(wěn)固樹立起來(lái)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有些令人氣憤。干擾司法獨(dú)立及司法不公的現(xiàn)象，人民群眾反映較為強(qiáng)烈。在這種情況下，不僅要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，而且要采取有效措施，認(rèn)認(rèn)真真地扎落實(shí)，以扎實(shí)的行動(dòng)，依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。

參考文獻(xiàn)

[1]亞里斯多德，政治學(xué)[M]北京：商務(wù)出版社，197

[2]李步云等，搞法制靠得住些--學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于民主法制建設(shè)的思想[J]求是，2004(16)