蔣　林

（南華大學(xué)， 湖南衡陽(yáng) 421001）

摘要：“數(shù)字出官與官出數(shù)字”本質(zhì)上是政績(jī)?cè)u(píng)估者與被評(píng)估者之間基于利益得失的考慮而進(jìn)行的一種博弈過程。數(shù)字腐敗出現(xiàn)的原因是“數(shù)字出官與官出數(shù)字”博弈過程中存在制度缺失。因此，要從根本上杜絕數(shù)字腐敗就必須從政績(jī)?cè)u(píng)估體制與統(tǒng)計(jì)制度改革等方面入手，完善作為“數(shù)字出官與官出數(shù)字”博弈規(guī)則的相關(guān)制度。

關(guān)鍵詞：數(shù)字腐?。恢贫热笔?；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)： D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2009）02-0030-04

收稿日期：2008-12-11

作者簡(jiǎn)介：蔣林（1979-），湖南衡陽(yáng)人，南華大學(xué)馬列部教師，主要研究方向：行政管理。

一、 數(shù)字腐敗的博弈理論分析

（一）“數(shù)字出官”是憑政績(jī)用干部原則的表現(xiàn)形式

1.數(shù)字與官員升遷的關(guān)系。數(shù)字與官員升遷從表面上看并沒有什么聯(lián)系，但實(shí)質(zhì)上我們?cè)凇皵?shù)字出官”中所說的“數(shù)字”二字已不是平常意義的數(shù)字，它是官員政績(jī)量化得來(lái)的數(shù)字，是官員在任期內(nèi)政績(jī)的具體表現(xiàn)形式。眾所周知，政績(jī)就是官員在其任期內(nèi)履行職責(zé)所取得的工作成績(jī)，是官員德才素質(zhì)的綜合反映。然而，政績(jī)本身是個(gè)抽象的概念，為了給官員的工作成績(jī)以準(zhǔn)確的衡量，政績(jī)往往被量化為一系列數(shù)量指標(biāo)。我國(guó)古代就已經(jīng)根據(jù)官員在任期間每年上繳國(guó)庫(kù)稅銀的多少來(lái)評(píng)定官員的政績(jī)并據(jù)此論功行賞，選拔官員。現(xiàn)代實(shí)證主義者更是注重對(duì)官員和政府的績(jī)效進(jìn)行量化研究，他們?cè)O(shè)計(jì)出各種模式和公式對(duì)政績(jī)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)我們黨和國(guó)家憑政績(jī)用干部的原則，數(shù)字化政績(jī)就成為官員升遷的重要依據(jù)?！皵?shù)字出官”之說也由此產(chǎn)生。

2.憑政績(jī)用干部原則的科學(xué)性與“數(shù)字出官”的可行性分析。憑政績(jī)用干部是我國(guó)政府選拔干部的一項(xiàng)基本原則。它通過對(duì)各級(jí)官員在職期間所創(chuàng)業(yè)績(jī)進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀者予以晉升。干部升遷直接與其政績(jī)掛鉤，對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍起到極大的激勵(lì)作用。首先，通過政績(jī)?cè)u(píng)估，我們可以準(zhǔn)確把握黨政官員的德才素質(zhì)和治理能力，為正確了解、認(rèn)識(shí)和評(píng)定干部提供有力的依據(jù)，使政績(jī)突出者受到真正的獎(jiǎng)勵(lì)和選拔。政績(jī)所產(chǎn)生的作用就像一只“有形的手”，可以使各級(jí)官員立志本職工作，建功立業(yè)，全身心投入到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中去，做到“為官一任，造福一方”。其次，政績(jī)?cè)u(píng)估可以使各級(jí)官員見賢思齊，激勵(lì)和鞭策他們開拓進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。另外，憑政績(jī)用干部原則還有利于克服在干部任用方面任人唯親等不良作風(fēng)，使干部任用走上規(guī)范化和法制化道路，干部隊(duì)伍中德才兼?zhèn)湔叽罅坑楷F(xiàn)，政府績(jī)效提高并形成良性循環(huán)。然而，憑政績(jī)用干部原則的順利實(shí)施是離不開數(shù)字的。因?yàn)檎?jī)往往只是個(gè)模糊概念，它只是停留在定性基礎(chǔ)上。我們現(xiàn)有的干部體制是呈金字塔形的，越往上層，職位越少，這就決定了獲得升遷者的數(shù)量有限。只用定性分析，我們很難確定誰(shuí)是業(yè)績(jī)最優(yōu)者，憑政績(jī)用干部就成為一句空話。政績(jī)的量化即數(shù)字化的政績(jī)正可彌補(bǔ)這一缺陷。首先，在政績(jī)?cè)u(píng)估過程中使用各種量化模式對(duì)干部政績(jī)進(jìn)行測(cè)評(píng)，可以盡量減少評(píng)估者在評(píng)估過程中夾帶個(gè)人情感等因素，提高政績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)果的精確度，使評(píng)估結(jié)果趨于公平和公正。其次，數(shù)字化政績(jī)使政績(jī)具有了數(shù)字的直觀可比性，評(píng)估者可以對(duì)被評(píng)估者的政績(jī)進(jìn)行橫向和縱向比較，通過對(duì)被評(píng)估者在任前后其所在地區(qū)情況進(jìn)行比較，可以得知其所做出的成績(jī)；再通過在所有被評(píng)估者之間進(jìn)行比較就可以知道誰(shuí)是優(yōu)秀者。這就為干部任用提供了可靠的依據(jù)，使憑政績(jī)用干部原則得以貫徹和落實(shí)。

（二）“官出數(shù)字”是應(yīng)對(duì)“數(shù)字出官”的一種博弈策略

“數(shù)字出官與官出數(shù)字”［1］其實(shí)是一種博弈過程。所謂博弈就是指一些人或組織，面對(duì)一定的環(huán)境條件，在一定規(guī)則下同時(shí)或者先后，一次或多次，從各自允許的行為或策略中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施，從中取得各自相應(yīng)結(jié)果的過程［2］。一個(gè)完整的博弈過程至少包括三個(gè)要素：局中人，即博弈活動(dòng)的參與者；博弈策略，即博弈活動(dòng)參與者將在給定的信息中進(jìn)行決策時(shí)可供選擇的方法或做法；支付，即在一定策略下，局中人得到或期望得到的效用水平，也就是具體的利益得失情況。在博弈活動(dòng)中，局中人將遵循個(gè)人行為理性的原則。在既定的博弈規(guī)則下，每個(gè)局中人都把個(gè)人效用的最大化作為自己行為或者策略選擇的出發(fā)點(diǎn)。“官出數(shù)字”就是針對(duì)“數(shù)字出官”而實(shí)施的一種博弈。博弈雙方就是具有官員升遷決定權(quán)者和想要升遷的官員?！肮俪鰯?shù)字”就是想要升遷的官員應(yīng)對(duì)具有官員升遷決定權(quán)者提出的“數(shù)字出官”這一政策的應(yīng)對(duì)策略。雙方在博弈過程中的期望分別是：具有升遷決定權(quán)者期望博弈對(duì)方能夠最大限度地提高政府績(jī)效，全心全意為公眾服務(wù)；想升遷者的期望則是使自己的官位得到最大限度的升遷。從信息的角度看，博弈可以分為完全信息博弈和不完全信息博弈。所謂完全信息博弈是指每一個(gè)局中人對(duì)自己以及其他局中人的策略空間和盈利函數(shù)等知識(shí)有完全的了解，否則，博弈就是不完全信息的。從博弈局中人行動(dòng)的先后順序來(lái)看，如果局中人同時(shí)選擇行動(dòng)，則稱為靜態(tài)博弈。這里的同時(shí)并不一定等于在同一時(shí)刻一起行動(dòng)，通常在時(shí)間上雖有先后，但局中人彼此不知道其他人在采取什么行動(dòng)。倘若局中人的行為有先后順序，后行動(dòng)者可以觀察到前行動(dòng)者的行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上采取自己的最有利策略，博弈就轉(zhuǎn)換為動(dòng)態(tài)形式?！肮俪鰯?shù)字”屬于不完全信息動(dòng)態(tài)博弈。這種博弈形式具有很多不確定因素，局中人具有極大的可選擇空間。由于作為博弈局中人的部分官員也是以“經(jīng)濟(jì)人”的角色存在，以追求自身利益最大化為目標(biāo)，他們往往利用與對(duì)方信息不對(duì)稱且雙方缺乏有效制度約束等做出投機(jī)行為，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。數(shù)字腐敗就是一種典型的博弈投機(jī)行為。

（三）“數(shù)字出官與官出數(shù)字”博弈過程中的制度缺失導(dǎo)致數(shù)字腐敗

“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。”［3］誠(chéng)然，在“數(shù)字出官與官出數(shù)字”的博弈過程中，盡管博弈雙方都以追求自身利益最大化為目標(biāo)，但對(duì)弈雙方的效用滿足程度從根本上又取決于作為博弈規(guī)則的制度。制度約束不同，作為博弈參與者的策略選擇依據(jù)不同，導(dǎo)致的收益和成本也不同，進(jìn)而決定了博弈的均衡結(jié)果。數(shù)字腐敗就是由于博弈規(guī)則缺陷導(dǎo)致的非零和博弈。首先，我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)字呈報(bào)體制的單一性導(dǎo)致了信息不對(duì)稱，加上缺乏對(duì)數(shù)字真?zhèn)蔚呢?zé)任追究機(jī)制，這就為下級(jí)官員虛報(bào)和謊報(bào)數(shù)字提供了可乘之機(jī)。所以官員們?cè)诔蕡?bào)數(shù)據(jù)時(shí)為了博得上級(jí)歡心，獲得升遷，往往隨意夸大自身政績(jī)。對(duì)自己有利的數(shù)據(jù)就夸大，不利的就隱瞞。近年來(lái)新聞媒體頻頻曝出的各地謊報(bào)和瞞報(bào)一些重大責(zé)任事故傷亡人數(shù)的案例就是其典型表現(xiàn)。其次，現(xiàn)行的“數(shù)字出官”在制度上對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尤其對(duì)GDP的過分強(qiáng)調(diào)而忽視其他各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)，導(dǎo)致了各級(jí)官員普遍存在片面追求產(chǎn)值增長(zhǎng)，大搞“政績(jī)工程”和“形象工程”。這些所謂的“政績(jī)”往往以官員升遷為出發(fā)點(diǎn)，在其實(shí)施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的政績(jī)效果與政績(jī)成本脫鉤的現(xiàn)象，造成大量的資源浪費(fèi)。例如湖南嘉禾拆遷事件，官員為所謂的“政績(jī)工程”強(qiáng)制民眾搬遷，這其中就有許多剛建成的新房和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賴以維持生計(jì)的大片耕地。從GDP看，這一工程的完成意味著產(chǎn)值的增長(zhǎng)，但它是以破壞大量原有資產(chǎn)和農(nóng)民耕地為前提，其成本大大高于收益，而且還嚴(yán)重影響到干群關(guān)系。還有一些官員為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)，在技術(shù)條件不具備或國(guó)家明令禁止的情況下拼命開發(fā)自然資源，從不考慮環(huán)保投入，使自然資源極大浪費(fèi)，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。如此種種，不僅破壞了生態(tài)平衡，影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還危及到整個(gè)社會(huì)的和諧。

二、杜絕數(shù)字腐敗滋生的對(duì)策

（一）創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估理念

理念對(duì)人的行為具有價(jià)值導(dǎo)向作用，績(jī)效評(píng)估理念同樣指導(dǎo)著績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的開展，進(jìn)而影響到被評(píng)估者的政績(jī)觀。我國(guó)自十一屆三中全會(huì)起，國(guó)家的工作中心已轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)所推崇的價(jià)值取向是效率優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一價(jià)值取向的推崇，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛躍發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。這種價(jià)值取向在績(jī)效評(píng)估中也得到充分體現(xiàn)。我國(guó)本屬于單一制集權(quán)國(guó)家，為了調(diào)動(dòng)官員的積極性，提高政府績(jī)效，及時(shí)整合政府力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，官員的績(jī)效評(píng)估權(quán)和升遷權(quán)歸上級(jí)政府掌握。這在一定程度上為提高政府績(jī)效起到一定作用。但這樣一來(lái)，下級(jí)官員就采用自己的應(yīng)對(duì)策略，以上級(jí)為服務(wù)對(duì)象，唯上級(jí)指示馬首是瞻，甚至千方百計(jì)討好上級(jí)以達(dá)到升遷的目的。盡管從法理上講各級(jí)官員都是代表人民利益的，但官員同時(shí)也是其自身利益的忠實(shí)代表者。當(dāng)其自身利益與人民利益相沖突時(shí)，他們往往以犧牲人民利益為代價(jià)。數(shù)字腐敗中的政績(jī)工程和形象工程就是最好的例證。另外，這種唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向也導(dǎo)致了政績(jī)?cè)u(píng)估過程中過分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。因此，我們必須在政績(jī)?cè)u(píng)估理念上進(jìn)行創(chuàng)新。首先，政績(jī)?cè)u(píng)估過程中必須做到效率與民主并重。效率與民主看似有些矛盾，繁瑣的民主程序有時(shí)可能會(huì)有礙于效率的提高，但實(shí)質(zhì)上民主是效率的重要保障。因?yàn)槊裰鞯臎Q策便于集思廣益，使民眾意愿得到真實(shí)表達(dá)，從而很大程度上避免了決策時(shí)的信息不對(duì)稱。只有在正確的決策下，政府效率越高，民眾才會(huì)受益越大；否則，效率越高則離政績(jī)目標(biāo)越遠(yuǎn)。在政績(jī)?cè)u(píng)估過程中要讓民眾參與，建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)聽取民眾意見，接受民眾監(jiān)督，加強(qiáng)政府的透明度，縮短政府與民眾之間的距離。其次，政績(jī)?cè)u(píng)估過程必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則。數(shù)字腐敗的一個(gè)根本原因就是以往的政績(jī)?cè)u(píng)估體系過分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，甚至把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)視為官員政績(jī)?cè)u(píng)估的唯一指標(biāo)，導(dǎo)致官員形成唯GDP的政績(jī)觀。這使一些官員的投機(jī)行為有機(jī)可乘，他們往往為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)不計(jì)社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本，為了達(dá)到自身升遷的目的犧牲國(guó)家利益和群眾利益。所以在政績(jī)?cè)u(píng)估上我們必須充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)估體制改革，重構(gòu)政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系。科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估體系不僅應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且應(yīng)該包括人民生活水平、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等社會(huì)指標(biāo)，而且各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該被擺在同等重要的位置。只有這樣才能從制度上杜絕數(shù)字腐敗，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）注重政府績(jī)效的動(dòng)態(tài)評(píng)估，防止官員的短期行為

以往的政績(jī)?cè)u(píng)估往往就是評(píng)估者通過評(píng)估指標(biāo)與被評(píng)估者的工作實(shí)際結(jié)果或工作成效進(jìn)行一一對(duì)照，來(lái)確定被評(píng)估者的工作實(shí)績(jī)。這種靜態(tài)評(píng)估主要根據(jù)那些能直接顯現(xiàn)或可以客觀測(cè)量的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估的，許多不能直接顯現(xiàn)或難以客觀測(cè)量的工作業(yè)績(jī)無(wú)法評(píng)估，因而被評(píng)估者的實(shí)際工作績(jī)效就存在一個(gè)“績(jī)效顯現(xiàn)時(shí)滯”［4］。這種“績(jī)效顯現(xiàn)時(shí)滯”既包括官員業(yè)績(jī)好的方面，也包括壞的方面。如果好的方面沒有得到應(yīng)有的評(píng)價(jià)，則官員難以得到公正的獎(jiǎng)勵(lì)和升遷，政績(jī)?cè)u(píng)估達(dá)不到應(yīng)有的激勵(lì)效果；另一方面又會(huì)使一些官員的劣跡得不到及時(shí)查處。他們往往利用這種績(jī)效評(píng)估上的時(shí)差大做文章，做出各種短期行為，等到事情敗露時(shí)他們已達(dá)到自身升遷的目的，調(diào)任他職，留下爛攤子讓后任收拾，現(xiàn)有的評(píng)估體制卻無(wú)法對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究?！翱?jī)效顯現(xiàn)時(shí)滯”實(shí)質(zhì)上就是由于績(jī)效顯現(xiàn)在評(píng)估之后，這一博弈過程中存在信息的不完全性和不對(duì)稱。要消除這種不良影響就必須把評(píng)估時(shí)限延遲到官員任期之后，并且嚴(yán)厲追查相關(guān)人的責(zé)任。另外，在評(píng)估過程中應(yīng)該把公眾滿意度作為一個(gè)重要考核指標(biāo)。官員是否為民眾做了實(shí)事，公眾是否真正獲益，公眾是有切身體驗(yàn)的，所以他們最有對(duì)官員評(píng)價(jià)的發(fā)言權(quán)。

（三）改革現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體制，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的責(zé)任監(jiān)督

統(tǒng)計(jì)部門是數(shù)字職能部門，其職責(zé)主要是統(tǒng)一制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；組織和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作；向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)報(bào)送國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，全面檢查國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展綜合平衡研究；按照規(guī)定，統(tǒng)一制定審查管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)一管理各地基本統(tǒng)計(jì)數(shù)字；總結(jié)和交流統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)等［5］。統(tǒng)計(jì)工作為國(guó)家計(jì)劃、政策、經(jīng)濟(jì)研究和經(jīng)濟(jì)管理提供第一手的資料，并監(jiān)督計(jì)劃和政策的執(zhí)行情況，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須做到真實(shí)準(zhǔn)確和系統(tǒng)全面。如果統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)確，據(jù)以制定的政策和計(jì)劃就會(huì)不正確，也無(wú)法用來(lái)檢查計(jì)劃和政策的執(zhí)行情況。因此，“準(zhǔn)確”是統(tǒng)計(jì)工作的“生命”，必須從制度上和組織上采取有效措施和科學(xué)方法來(lái)確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性。數(shù)字腐敗中一個(gè)顯著特征就是統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真，虛報(bào)謊報(bào)數(shù)字時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因是各級(jí)官員的升遷欲望，但之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其根本原因是我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度存在缺失。我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)管理體制實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和因地制宜分級(jí)管理相結(jié)合。各地統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)上受國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)，但在黨的工作和行政上受當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)成為地方黨委和政府的直屬機(jī)關(guān)，他們?cè)谪?cái)經(jīng)上和人事上受制于地方，為了部門利益或者統(tǒng)計(jì)人員的自身升遷，他們不得不遵從地方官員的指示，在數(shù)字上造假、摻水或者對(duì)地方政府的數(shù)字造假現(xiàn)象置若罔聞，為地方官員的數(shù)字腐敗大開了方便之門。杜絕這一現(xiàn)象的根本辦法就是要改變現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)依附于地方政府的現(xiàn)狀，使其直接向國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，在財(cái)經(jīng)和人事上與地方脫鉤。并且制定和完善統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)度的責(zé)任追究制度，做到違者必究，提高地方政府官員和統(tǒng)計(jì)部門數(shù)字腐敗的成本支出。

總之，“數(shù)字出官與官出數(shù)字”和數(shù)字腐敗有一定聯(lián)系，但它并不是導(dǎo)致數(shù)字腐敗的根本原因。杜絕數(shù)字腐敗必須從完善“數(shù)字出官與官出數(shù)字”的制度著手，充分發(fā)揮民主在政績(jī)?cè)u(píng)估中的作用，建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系和長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，健全和完善現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度，從而使官員樹立科學(xué)的政績(jī)觀并從根本上防止數(shù)字腐敗的發(fā)生。

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責(zé)任編輯 任浩明

An Analysis of the Gamble of Figure Corruption and Its Countermeasures

Jiang Lin

(Nanhua UniversityHengyangHunan421001)

Abstract: The assessment of government officials' performance is measured by figures. Good figures will ensure the promotion of officials. It is essentially like a chess competition between performance evaluator and the one who is evaluated in view of gain and loss of interests. Figure corruption is caused by the imperfection of the chess competition rules. To eliminate figure corruption，we should perfect the relevant competition rules.

Key words: figure corruption； imperfection of rules； countermeasures