摘要：任何國家或政府的權(quán)力都是民眾的權(quán)力(權(quán)利)讓渡和公眾的認(rèn)可，且權(quán)力處于不斷的動態(tài)變化中。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、政府政治體制的改革以及高等教育的大眾化帶來了高等教育的深刻變革，大學(xué)由原有政府單一權(quán)力的作用漸變?yōu)檎?、市場及學(xué)術(shù)權(quán)威3種權(quán)力的共同作用，而且這3種力量不是簡單之和，而是有機(jī)合力。其中任何一種力量對大學(xué)的極端控制都是危險的。

關(guān)鍵詞：高等教育；三角權(quán)力理論；權(quán)力；責(zé)任

中圖分類號G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1671—7287(2009)02—0087—05

從精英教育到大眾教育，不單是一個純粹的教育規(guī)模擴(kuò)張的過程，而且也是一個高等教育體制發(fā)生變革的過程。在這一過程中各權(quán)力主體既要適應(yīng)外界環(huán)境的需要，同時又要協(xié)調(diào)體制內(nèi)的各種因素和力量，需要打破舊的或僵化的權(quán)力格局，通過權(quán)力的重新配置產(chǎn)生新的權(quán)力格局，并對此進(jìn)行不斷地調(diào)整?，F(xiàn)行體制下高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力如何協(xié)調(diào)、動態(tài)趨勢如何均是值得我們認(rèn)真思考的問題。著名美國學(xué)者伯頓·克拉克認(rèn)為，高等教育系統(tǒng)因各種權(quán)力之間的矛盾增多而變得日益復(fù)雜，系統(tǒng)內(nèi)的活動受到各種力量的推動和牽制，其紛繁復(fù)雜的局面使人困惑。他把推動或制約高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的力量歸納為國家權(quán)力、市場作用和學(xué)術(shù)權(quán)威，對高等教育系統(tǒng)的權(quán)力沖突及整合作了合理的解釋，打破了大多數(shù)人認(rèn)為的高等教育系統(tǒng)是行政部門的思維定勢，為我們研究高等教育的權(quán)力與責(zé)任提供了思路。理清這些教育體制的深層問題，將有助于高等教育質(zhì)量的提高。

一、克拉克的三角權(quán)力關(guān)系——高等教育權(quán)力理論

伯頓·克拉克教授從組織的觀點(diǎn)出發(fā)，把高等教育看作是由生產(chǎn)知識的群體構(gòu)成的學(xué)術(shù)組織。他以知識為研究端點(diǎn)，圍繞知識的傳承和創(chuàng)新這一高等教育的基本職能，把工作、信念和權(quán)力作為分析高等教育系統(tǒng)的基本要素，并按照知識分化的邏輯(學(xué)科)和管理(院校)的維度，把高等教育系統(tǒng)的基本要素、要素整合和變革有機(jī)地組織起來，構(gòu)建了一個高等教育系統(tǒng)的邏輯體系。也就是說，高等教育系統(tǒng)是“以高深知識為核心”為其本質(zhì)特征的一個學(xué)術(shù)系統(tǒng)。由于學(xué)術(shù)工作的表達(dá)和任務(wù)的安排方式不同，位于學(xué)術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部不同部門的人們必然產(chǎn)生不同的規(guī)范和價值觀，這就是學(xué)術(shù)信念或?qū)W術(shù)文化，眾多的學(xué)術(shù)群體通過權(quán)力表達(dá)他們的利益訴求。所以，工作、信念、權(quán)力這些基本要素共同制約著高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和變革。工作和信念的分裂力量主要通過權(quán)力的整合而達(dá)到平衡。

高等教育系統(tǒng)是由生產(chǎn)知識的群體構(gòu)成的學(xué)術(shù)組織，有組織的地方必然有權(quán)力的存在，高等教育系統(tǒng)作為一個龐大復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力分割也錯綜復(fù)雜?？死苏J(rèn)為，從其底部向頂部看，可以分為6個權(quán)力層次：第1個層次是主要的運(yùn)行單位，即系或研究所；第2個層次是專業(yè)學(xué)院；第3個層次是整所大學(xué)；第4個層次是多校園的學(xué)術(shù)管理組織；第5個層次是州政府；第6個層次是國家政府所設(shè)的部局或立法機(jī)構(gòu)。由于高等教育的任務(wù)激增，信念繁多，高等教育系統(tǒng)在發(fā)展、協(xié)調(diào)、整合等過程中面臨各種各樣的困難，在這個系統(tǒng)中各種形式的權(quán)力往不同的方向牽拉，從而使高等教育系統(tǒng)達(dá)到某種程度的平衡?？死藢⑦@些權(quán)力總結(jié)歸納為國家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場作用(見圖1)。我國高等教育也不例外。

在圖1中，國家權(quán)力代表的是社會集體意志；學(xué)術(shù)權(quán)威則由資深教授及其學(xué)者組成，其影響力來自其知識和專業(yè)的權(quán)威并通過正式(各種委員會)及非正式渠道對教育發(fā)展做出種種影響；至于市場，則是代表消費(fèi)者的意愿。三角形的每個角代表一種模式的極端和另兩種模式的最低限度，三角形內(nèi)部的各個位置代表3種成分不同程度的結(jié)合。如果將大學(xué)視為高等教育的主體，那么大學(xué)則必定處于這3種力量組成的三角形中的某一位置。

二、高等教育權(quán)力的形成及其動態(tài)變化

1 高等教育權(quán)力的來源

從權(quán)力的本源來看，“任何國家的權(quán)力無不是以民眾的權(quán)力(權(quán)利)讓渡與公眾認(rèn)可作為前提的”。盧梭從社會契約論的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為國家權(quán)力是公民讓渡其全部“自然權(quán)利”而獲得的。所以，國家的權(quán)力來自人民的委托，是人民授予的。在不同的國家，國家權(quán)力的配置是不同的：有的國家嚴(yán)格限定了政府的權(quán)力，其余的權(quán)力則由社會享有。在我國，憲法并沒有就政府與社會的權(quán)力做出劃分，政府作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)際上全面享有國家權(quán)力，而社會的權(quán)力則相對萎縮。同樣的道理，公眾將其自身受教育權(quán)利讓渡給國家，由國家將其教育權(quán)全面委托給政府，再由政府教育職能部門全面管理，政府委托給高校，高校委托給教師(見圖2)。

因此，無論是政府的權(quán)力、政府教育部門的權(quán)力、高校的權(quán)力還是教師的權(quán)力，歸根到底都是公眾的教育權(quán)力(權(quán)利)，在權(quán)力的轉(zhuǎn)移、增加或撤銷中都應(yīng)以公民的教育權(quán)利為根本。

2 高等教育權(quán)力的動態(tài)變化

林榮日曾研究了中國改革開放以來各個不同階段，高等教育權(quán)力在政府、高校及社會之間的分配情況(如表1)。

從表1可以看出，政府(中央和地方)與高校的權(quán)力之比從1978年189.91：1到2003年1.88：1，政府權(quán)力下降之幅度可以表明，我國高等教育各權(quán)力主體的職能發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化不是一蹴而就的，而是在不斷摸索、前進(jìn)、反思中進(jìn)行的，雖說目前政府的權(quán)力仍大于高校的權(quán)力，甚至主導(dǎo)性權(quán)力還在政府手中，但隨著高校自主權(quán)的擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及政治體制的改革，已徹底打破了高等教育作為一種純公共產(chǎn)品完全由政府壟斷的格局，使得市場力量和社會自主力量介入其中；同時也打破了原有的政府與學(xué)校的封閉關(guān)系，形成了政府、大學(xué)、市場間較為穩(wěn)定并相對開放的三角形高等教育系統(tǒng)。

①大學(xué)與政府權(quán)力。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的高等教育首先是新生的社會主義國家出于國內(nèi)外政治斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭的嚴(yán)酷需要而采取的措施，是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)時代的伴生物。社會主義改造完成后，我國的高等教育在全國范圍內(nèi)以國家壟斷的形式出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在將所有私立和其他形式的學(xué)校改為公立或收歸國有，在教育投入、教育內(nèi)容、教育形式和教育產(chǎn)出等方面嚴(yán)格按國家的意志進(jìn)行。政府統(tǒng)馭著教育發(fā)展規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)劃撥、教育方針制定；主辦高校、管理高校，包括招生、分配、校長的聘任、教師的聘任、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用；甚至于教學(xué)計劃的制定、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材選擇等。政府既是舉辦者、辦學(xué)者，又是管理者，政府是一種全能型政府，管理所有國家事務(wù)，高等教育的一切權(quán)力盡在政府的掌握之中。無疑地，特定條件下的高等教育，在當(dāng)時政治斗爭中保持了教育性質(zhì)的純潔性，保證了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期所需的人力供給，在社會平等和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面起到了積極作用。但在政府高度集權(quán)的控制下，高等教育的發(fā)展已不能適應(yīng)逐步開放的市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，也不能滿足日益增長的社會需求。

為此，全國人民代表大會在1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)中，分別規(guī)定了政府和高校關(guān)于教育的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府對高校的宏觀調(diào)控、職能監(jiān)督以及信息服務(wù)。政府的權(quán)力主要是領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的教育事業(yè)，包括提供主辦學(xué)校需要的國有資產(chǎn)，制定相關(guān)的政策來調(diào)整、規(guī)范全國教育事業(yè)的發(fā)展。制定相應(yīng)的法規(guī)，為各類學(xué)校的發(fā)展提供公平競爭與穩(wěn)定發(fā)展的良好制度環(huán)境。

《高等教育法》中同時明確規(guī)定了高校的法人地位，即高等學(xué)校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)或?qū)W校經(jīng)營權(quán)，包括招生、調(diào)整和設(shè)置專業(yè)、教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)、國際交流與合作、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、財產(chǎn)管理和經(jīng)費(fèi)使用等7個方面。從法理上講，法律授予高校的權(quán)利應(yīng)該由高校享有。任何組織(包括政府)都不能非法干涉，即高校經(jīng)營權(quán)應(yīng)退還給高校，交由高校自行行使。

雖然政府由集權(quán)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)式管理，但政府的職能決定了它不能無視與國家政治、國民經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)的大學(xué)的存在和作用，從表1中可以看出政府權(quán)力仍大于高校的權(quán)力；但同時政府又不能無視市場條件下出現(xiàn)的“政府失靈”的客觀現(xiàn)實(shí)，不能無視“市場與大學(xué)關(guān)系”的客觀存在，但也不希望“市場與大學(xué)關(guān)系”脫離政府的控制。

大學(xué)與市場作用。毋庸置疑，政府對高等教育的運(yùn)行實(shí)行高度集中控制存在著相當(dāng)大的局限性，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，市場與教育的關(guān)系也越來越得到人們的認(rèn)同。在市場活動中“人們是深思熟慮的和有意識的，但是他們的行為能完成協(xié)調(diào)的功績，這些功績他們不一定意識到，也不是有意的”。

從高等教育系統(tǒng)來看，教育市場主要包括投資市場、畢業(yè)生就業(yè)市場、高級人才引進(jìn)市場和技術(shù)市場等。雖說我國市場發(fā)育還不是十分成熟，但經(jīng)過幾十年的努力，市場對高等教育的作用是值得肯定的：一是投資主體的多元化。人們對高等教育的需求在不斷增加，由政府投資的公立高等學(xué)校已無法滿足這種需求，1998年頒布的《高等教育法》中規(guī)定：“國家鼓勵企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校、參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展”。這標(biāo)志著民辦、合辦高校等多元投資主體的形成，改變了中國高等教育由政府獨(dú)辦的局面，出現(xiàn)了公立與私立高等學(xué)校并舉的新格局。就公立高校而言，可以接受企事業(yè)社會團(tuán)體的贊助、校友的捐贈等。二是畢業(yè)生就業(yè)市場的形成。國際上流行將學(xué)生在高等學(xué)校的學(xué)習(xí)稱之為人力資本投資，而這種投資的回報有賴于學(xué)生未來的職業(yè)收入。因此，為學(xué)生未來職業(yè)生涯準(zhǔn)備充分的職業(yè)技能，是高校存在的一個重要理由，也是學(xué)生學(xué)習(xí)動力的真實(shí)來源。這意味著高校必須使自己的教學(xué)質(zhì)量、水平、特色符合學(xué)生未來職業(yè)生涯的需要。高等教育無視就業(yè)市場的壓力，將會失去自己賴以生存的基礎(chǔ)。三是高級人才引進(jìn)市場。創(chuàng)造一流的大學(xué)必須要有一流的教師，為此各高校出臺了諸多優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師，校際之間的人才流動促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)高校之間的競爭。四是技術(shù)市場的形成。科研成果轉(zhuǎn)讓有利于社會的進(jìn)步，同時也是教育經(jīng)費(fèi)的來源。

大學(xué)與學(xué)術(shù)權(quán)威?？死苏J(rèn)為，知識即是權(quán)力。所謂權(quán)力，是一個行為者或機(jī)構(gòu)依據(jù)其目的去影響其他行為者或機(jī)構(gòu)的態(tài)度和行為能力。學(xué)術(shù)權(quán)力相對于政府權(quán)力和市場作用而言，它內(nèi)置于高等教育微觀組織中，是對高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊影響的治理模式。而學(xué)術(shù)權(quán)威是由專家學(xué)者或?qū)W術(shù)組織擁有的影響他人或組織行為的一種權(quán)力形式，其主體應(yīng)是高校最高學(xué)術(shù)水平的教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)體。教授憑借其在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的地位和影響，自然形成了構(gòu)成大學(xué)本質(zhì)所需要的學(xué)術(shù)權(quán)力。其權(quán)力來源是科學(xué)真理和專業(yè)知識，依賴于專家的前景和學(xué)術(shù)水平，源于與學(xué)界同行的不斷交流中放大、累積的權(quán)威，其影響力主要是通過威望、感召力等非強(qiáng)制性、彌散性力量來達(dá)成。學(xué)術(shù)權(quán)威的存在確保了大學(xué)教學(xué)、科研的基本使命。

政府權(quán)力、市場作用和學(xué)術(shù)權(quán)威3種力量相互依存，各有其不可取代的作用。政府是以公平和效率為導(dǎo)向的，保證高等教育的整體布局、連續(xù)發(fā)展和規(guī)范統(tǒng)一，在一定程度上保證了高等教育的公平；同時政府也可集中優(yōu)勢資源完成高等教育的重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)帶動全國高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，保證了高等教育的效率。由于政府的財政支出不足，需要建立市場機(jī)制加以補(bǔ)充、平衡和協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成高等教育的買方市場，促進(jìn)大學(xué)之間的良性競爭；在大學(xué)內(nèi)部充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，選擇其喜歡的專業(yè)、課程、教師，在學(xué)院、學(xué)科及教師之間形成競爭環(huán)境。與此同時，充分保障教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)權(quán)力，改變目前學(xué)術(shù)咨詢性和審議性機(jī)構(gòu)為學(xué)術(shù)決策性機(jī)構(gòu)，真正實(shí)行教授治校，自主辦學(xué)?？傊?，3種權(quán)力共同支配著高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有絕對的政府權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場作用能獨(dú)自地對高等教育發(fā)展起根本性作用，即使有能夠支配高等教育的絕對權(quán)力，也是效率低下的無法滿足社會需求的。

三、高等教育的責(zé)任分析

任何一種力量對大學(xué)的極端控制都是危險的，最穩(wěn)定和平衡的力量制約關(guān)系應(yīng)該是三角權(quán)力模式。高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是政府權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威及市場作用3種力量平衡的結(jié)果，所以高等教育系統(tǒng)中的3種權(quán)力應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1 政府的責(zé)任

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有明顯的外部正效應(yīng)，其發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國家的綜合國力，不可能像純粹的私人產(chǎn)品一樣而完全由市場提供和調(diào)節(jié)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也證明這一點(diǎn)，一個國家的經(jīng)濟(jì)增長主要取決于它的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資源的水平，因此，政府在推進(jìn)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將始終承擔(dān)發(fā)展高等教育的宏觀調(diào)控、職能監(jiān)督以及信息服務(wù)的任務(wù)。

①政府應(yīng)承擔(dān)宏觀調(diào)控的責(zé)任。這一責(zé)任表現(xiàn)在以公平和效率為原則發(fā)展高等教育。教育領(lǐng)域的公平是整個社會公平的一個重要內(nèi)容，受教育權(quán)被納入人權(quán)。在高等教育資源配置方面，政府應(yīng)以公平為原則來關(guān)注社會“弱勢群體”，主要是農(nóng)村和城市困難大學(xué)生，按照人口百分比，目前我國城市和農(nóng)村人口比例基本上對半分，“那么理論上高校里的農(nóng)村大學(xué)生和城市大學(xué)生比例也應(yīng)該達(dá)到1：1”。但從全國范圍來看，目前城鄉(xiāng)大學(xué)生的比例分別是82.3％和17.7％。而在20世紀(jì)80年代，高校中農(nóng)村生源還占30％以上。雖然說近年來農(nóng)村孩子上大學(xué)的絕對人數(shù)沒有減少，但農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例在明顯下降，與20世紀(jì)80年代相比幾乎下降了近一半。這就意味著政府應(yīng)通過立法或其他手段(如轉(zhuǎn)移支付或教育補(bǔ)貼等)確保社會地位處于劣勢家庭的子女或貧困家庭的子女有公平的接受教育的機(jī)會，提高高等教育的效率。高等教育效率不僅表現(xiàn)在政府對教育投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效率上，還表現(xiàn)在教育功能的放大，教育應(yīng)該培養(yǎng)什么人、培養(yǎng)的人是否已達(dá)到既定的目標(biāo)，也是衡量教育效率的另一重要指標(biāo)，教育結(jié)果與教育目的的契合度越高，教育的效率也就越大。

②政府應(yīng)承擔(dān)職能監(jiān)督的責(zé)任。這一責(zé)任表現(xiàn)在規(guī)范專業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件，制定最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以評估和問責(zé)等手段對高等教育質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)督。隨著高等教育大眾化，政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育的部分成本由教育消費(fèi)者承擔(dān)，因此，社會要求政府強(qiáng)化對大學(xué)的外部監(jiān)督職能。如建立以政府或第三部門為主的高等教育評估機(jī)構(gòu)，并將評估結(jié)果與財政撥款緊密聯(lián)系，大學(xué)必須以高質(zhì)量和高效率來換取政府的巨額資助。

③政府應(yīng)承擔(dān)信息服務(wù)的責(zé)任。這一責(zé)任表現(xiàn)在政府可制定相關(guān)法律法規(guī)，要求學(xué)校定期公布學(xué)校的師資狀況、畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)情況、學(xué)校的招生規(guī)模和培養(yǎng)方向等；政府可定期評估學(xué)校的辦學(xué)水平及辦學(xué)質(zhì)量，并向社會大眾公布相關(guān)信息；政府還可利用自身的信息資源優(yōu)勢，提供專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、勞動力市場結(jié)構(gòu)狀況等，以便讓學(xué)生選擇自己的發(fā)展方向，不至于與社會的總目標(biāo)相悖。

2 大學(xué)的責(zé)任

在高等教育系統(tǒng)中，學(xué)科具有核心作用；而大學(xué)則是“把一個較大的系統(tǒng)按地域分成若干地理塊團(tuán)”，從而使得高等教育系統(tǒng)成為一定的有相當(dāng)規(guī)模的有形實(shí)體。這個有形實(shí)體——大學(xué)在高等教育系統(tǒng)中應(yīng)承擔(dān)著最直接的不可推卸的責(zé)任。

①校長的責(zé)任。大學(xué)是依法辦學(xué)的主體，行使有關(guān)法律、法規(guī)授予的公共權(quán)力，學(xué)校必須遵紀(jì)守法、實(shí)現(xiàn)社會的政策目標(biāo)，為社會提供合格的公共產(chǎn)品。從大學(xué)內(nèi)部來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制中，校長處于大學(xué)內(nèi)部教育行政權(quán)力體系的頂層。因此，校長層面應(yīng)致力于明確闡述高校辦學(xué)定位、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)；制定評價指標(biāo)并擁有測量達(dá)到這些指標(biāo)的手段或識別工具；制定成本核算和資源分配制度；制定薪酬政策以及制定基于達(dá)成目標(biāo)與否的激勵約束制度等。

②教師的責(zé)任。有學(xué)者認(rèn)為，有一種教育權(quán)是由辦學(xué)體制、投資體制及管理體制相對應(yīng)的“體制”教育權(quán)，是一種組織權(quán)力，是維護(hù)高等教育系統(tǒng)健康發(fā)展所必須的權(quán)力結(jié)構(gòu)；另一種教育權(quán)是與“人”相對應(yīng)的基本“人權(quán)”，是憲法賦予的個人主體權(quán)利，是人成長過程中不可缺少的接受教育的權(quán)利，同時，作為以教育為職業(yè)的教師的教育權(quán)利也明確被教育法所賦予。因此，大學(xué)里肩負(fù)著學(xué)生教育責(zé)任的主要是教師，教師擁有教育權(quán)力，應(yīng)以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行知識傳授并尋找新的知識和信息；有效地識別和適應(yīng)學(xué)生個體的需求，不斷完善教學(xué)方案，更好地滿足學(xué)生的需要；不斷評估并利用新的專業(yè)知識，更好地承擔(dān)起教師的職業(yè)責(zé)任。

3 學(xué)生的責(zé)任

教學(xué)過程是雙邊活動，現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，學(xué)生是教學(xué)活動的主體，教師是教學(xué)活動的主導(dǎo)。教學(xué)效果的好壞，需要通過教學(xué)活動的主體來體現(xiàn)。實(shí)際上，教與學(xué)的兩個行為是一種博弈過程。若學(xué)生對這種責(zé)任的認(rèn)識是正面的、良性的，學(xué)生就會以積極的態(tài)度去聽課；若這種認(rèn)識是負(fù)面的、非良性的，學(xué)生就會以消極的態(tài)度應(yīng)付學(xué)習(xí)，從而使自己無法適應(yīng)日后的職業(yè)競爭。從教學(xué)過程的互動性來看，學(xué)生也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的教育責(zé)任。

總之，權(quán)利與義務(wù)是相生相伴的，沒有權(quán)利就沒有義務(wù)。只有合理發(fā)揮，并適時協(xié)調(diào)好高等教育體系中政府權(quán)力、市場作用和學(xué)術(shù)權(quán)威3種力量，我國高等教育質(zhì)量才會有一個持續(xù)的提高。

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