摘要：電子政務(wù)信息資源的高效共享可以提高政府的管理水平和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展。隨著我國政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)信息資源共享模式也應(yīng)從知曉型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。要提高電子政務(wù)信息資源共享的價值，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的社會公共利益的最大化，必須搭建信息資源共享平臺，推進(jìn)電子政務(wù)大集中，建立健全績效考核機(jī)制和獎勵補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息；資源共享

中圖分類號G20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1671—7287(2009)02—0075—04

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民有序參與社會管理的意識有所增強(qiáng)，對政府服務(wù)的質(zhì)量也提出了更高要求，促使政府管理模式逐漸從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的建設(shè)離不開公眾的大規(guī)模高強(qiáng)度的參與，信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展為公眾有序參與社會管理創(chuàng)設(shè)了良好的信息環(huán)境。發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，消除政府部門間和政府部門內(nèi)外信息交流的阻礙，實(shí)現(xiàn)政府部門信息資源為社會充分共享，是電子政務(wù)信息資源共享的價值追求，也是許多國家和地區(qū)政府改革的目標(biāo)。

一、電子政務(wù)信息資源共享是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求

1 電子政務(wù)信息資源共享的內(nèi)涵

信息資源共享的概念是從“資源共享”的概念發(fā)展而來的。20世紀(jì)70年代，美國圖書館首先借用“資源共享”的概念，提出了“圖書館的資源共享”?？咸卣J(rèn)為，“‘資源共享’最確切的含義是互惠……開展資源共享的唯一途徑是擁有可供共享的資源，并具有共享資源的意愿和實(shí)施資源共享的計劃，否則資源共享就是一個空洞無物的概念”。

電子政務(wù)信息首先必須是數(shù)字化的信息；其次應(yīng)該涵蓋以下幾個方面：政府部門發(fā)布的各類公告、法規(guī)、文件以及在工作中使用、處理和產(chǎn)生的信息；從媒體、公眾、社會采集得到的，并幫助政府解決實(shí)際問題的信息；為政府決策在網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)倉庫中挖掘得到的信息；政府研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過分析、綜合、組織等得到的分析報告、匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計表格等信息。因此，電子政務(wù)信息并不僅僅局限于政府內(nèi)部的工作文件，而是涉及整個社會的信息。電子政務(wù)信息資源共享則是在一定的政策體制、激勵措施和安全保障的基礎(chǔ)上，政府在公共管理活動中建設(shè)和使用的涉及整個社會、促進(jìn)政府為公眾解決實(shí)際問題，在政府內(nèi)部、政府與政府之間共同使用政府信息資源的一種機(jī)制，其目的是提高政府的公共管理和公共服務(wù)水平。

2 信息資源共享是服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求

所謂服務(wù)型政府，就是指政府遵從民意的要求，在工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。作為政府治理的一種全新的理念，服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)就是以社會、公民為本位，有效服務(wù)于市場和社會以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政府管理模式。

服務(wù)型政府要求政府把服務(wù)于公民和社會作為最高目標(biāo)，公平與效率融為一體，實(shí)行高度分權(quán)的扁平型組織結(jié)構(gòu)并以公民的滿意度作為政府績效評估的核心指標(biāo)；要求充分貫徹政務(wù)公開和透明并注重對社會的回應(yīng)性，在服務(wù)理念上強(qiáng)調(diào)公民參與并以協(xié)商的方式提供服務(wù)，在行為上負(fù)責(zé)任并廉潔自律?？傊?wù)型政府作為政府實(shí)現(xiàn)善治的理念，透明的行政和開放性的政府是其基本特點(diǎn)，快速響應(yīng)的服務(wù)是其效率目標(biāo)，追求公平是其價值目標(biāo)。

胡小明認(rèn)為，任何有效的信息共享都來自有目的的選擇，共享是有目的、分重點(diǎn)、有限度、有效率的共享。對電子政務(wù)而言，信息共享只是實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)的工具。因此，政府信息資源共享的功能定位成為解決共享難題的重要指導(dǎo)方針，應(yīng)當(dāng)服從于服務(wù)型政府的實(shí)行社會化服務(wù)的功能目標(biāo)，應(yīng)該是有價值或者高效度的共享。黨的十七大報告提出：“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，這一政策更明確了電子政務(wù)的社會化導(dǎo)向，表明電子政務(wù)信息資源共享已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的基本手段。

二、我國電子政務(wù)信息資源共享的現(xiàn)狀

電子政務(wù)建設(shè)的初衷是形成完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理模式，為政府的辦公及業(yè)務(wù)活動的開展提供一個公開、公正、公平的存取信息的平臺，這個平臺可以使政府辦公業(yè)務(wù)信息從部門和層級的界限中解放出來，成為共享資源。由于體制與部門利益的原因，絕大多數(shù)政府信息部門的數(shù)字資源系統(tǒng)自成體系，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門形成相互獨(dú)立、封閉的數(shù)字系統(tǒng)，嚴(yán)重阻礙了部門間的信息流通、更新和共享。有數(shù)據(jù)表明，截止2008年上半年，中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，僅有3個部門的6項應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，這種狀況嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展，降低了電子政務(wù)信息資源的共享效率。

在電子政務(wù)發(fā)展過程中，電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)步伐，人們通常圍繞一項項業(yè)務(wù)工作，開發(fā)或引進(jìn)一個個應(yīng)用系統(tǒng)。這些分散開發(fā)或引進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)，一般不會考慮統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問題，造成網(wǎng)絡(luò)世界“戰(zhàn)國群雄”局面，某種程度上也促成了“信息孤島”的形成和泛濫。“信息孤島”反過來又嚴(yán)重制約了信息資源共享的效率，形成了惡性循環(huán)，使電子政務(wù)陷入有效信息資源共享效率低下的泥潭?？梢哉f，電子政務(wù)數(shù)據(jù)不集中直接影響了政府服務(wù)對社會的貢獻(xiàn)度，不利于提高以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府的服務(wù)質(zhì)量。

國家機(jī)關(guān)與各地政府網(wǎng)的開通以及《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，標(biāo)志著我國政府信息資源的知曉型共享已基本形成制度化和規(guī)范化。知曉型共享主要是通過網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，它是一種基礎(chǔ)共享，只是通過數(shù)據(jù)入庫，公眾上網(wǎng)能查詢出來結(jié)果。目前，我國政府采取的依然是管制型政府的管理模式，電子政務(wù)面向社會服務(wù)的共享大多處在知曉型共享這一階段，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性，這種信息供給服務(wù)具有一定的使用價值，而沒有真正的價值。

隨著我國政府網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)條件的完善和社會需求結(jié)構(gòu)的變化，政府應(yīng)該緊緊抓住服務(wù)公眾這條主線，實(shí)現(xiàn)從“信息上網(wǎng)”到“服務(wù)上網(wǎng)”的跨越。我國的電子政務(wù)正在經(jīng)歷“重建設(shè)”到“重服務(wù)”的變革，為了滿足公眾對政府服務(wù)質(zhì)量日益提高的需求，應(yīng)該建立以公眾需求為導(dǎo)向的指引性和價值型服務(wù)，不僅要實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，更要在網(wǎng)下應(yīng)用并獲益；不僅要使服務(wù)所形成的產(chǎn)品得以應(yīng)用，更要實(shí)現(xiàn)在獲取產(chǎn)品過程中調(diào)配信息資源，只有這樣，才能將靜態(tài)資源共享模式拓展到動態(tài)資源共享模式亦即實(shí)現(xiàn)從知曉型共享向應(yīng)用型共享轉(zhuǎn)變。

從圖1可知，在知曉型共享階段，電子政務(wù)信息資源共享的“價值”僅表現(xiàn)在公眾查詢階段，而要建設(shè)服務(wù)型政府，必須實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)資源共享向應(yīng)用型階段轉(zhuǎn)變，只有以公眾需求為目標(biāo)，關(guān)注民生，服務(wù)大眾，將信息網(wǎng)絡(luò)與知識網(wǎng)絡(luò)鏈接起來，突出電子政務(wù)信息資源共享對社會的貢獻(xiàn)率，才是有價值和效度的共享?？梢哉f，電子政務(wù)信息資源共享價值(效益)越高，政府服務(wù)水平越高，社會公眾對政府的認(rèn)同度才會相應(yīng)提高，從而服務(wù)型政府建設(shè)步伐也會加快。鑒于此，筆者認(rèn)為，不是電子政務(wù)信息資源共享理論上意義重大，更重要的是在實(shí)踐中，提高電子政務(wù)信息資源共享的效度或者價值更能體現(xiàn)政府管理的效率和治理(服務(wù))的水平。

三、改進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享的主要路徑

1 搭建面向電子政務(wù)的信息資源共享平臺

由于政治體制和歷史原因，我國的政府管理仍然停留在管制型模式層面，條塊分割、部門保護(hù)主義的存在而導(dǎo)致的利益分配不平衡客觀上造成政府各部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是為了本單位的利益，防止“肥水外流”而缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，最終形成了信息資源共享大多處于內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)等形式上的共享格局，即知曉型共享。一方面，網(wǎng)絡(luò)利益的有限性決定了信息生產(chǎn)者與提供信息價值增值服務(wù)者之間的矛盾加劇，這種“內(nèi)耗”造成了信息共享的效率低下，更談不上有效度的業(yè)務(wù)信息協(xié)同，因此，政府部門間橫向的信息資源共享程度很低，有價值的共享更少。另一方面，我國典型的錦標(biāo)賽似的官員選拔

電子政務(wù)信息資源知曉型共享和應(yīng)用型共享的相互關(guān)系可以用下圖來表示：體制也是造成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)信息資源充分共享的歷史原因。

政府信息公開條例在一定程度上可以推動政府部門信息共享的進(jìn)程，但制度和體制造成的橫向信息共享比較弱勢的局面短時間內(nèi)不能得到根本改變。要提高信息資源共享價值，需要從數(shù)據(jù)共享層面出發(fā)，以信息資源管理為核心，遵照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，將政府部門分散異構(gòu)的系統(tǒng)整合為統(tǒng)一的信息資源，使各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能與其他部門共享，從而有效解決“信息孤島”問題，發(fā)揮其最大價值。搭建面向電子政務(wù)的空間信息資源共享平臺，可以提高信息利用的效率和價值(效益)，真正實(shí)現(xiàn)有助于問題解決的電子政務(wù)信息資源共享，即應(yīng)用型共享。

2 推進(jìn)電子政務(wù)大集中

電子政務(wù)大集中，簡單地說就是將政府機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)及服務(wù)平臺通過技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)集成、優(yōu)化和整合以達(dá)到資源共享和共用的運(yùn)作模式，它的最終表現(xiàn)形式是數(shù)據(jù)大集中。理論上，電子政務(wù)大集中可以降低部門間業(yè)務(wù)協(xié)同的成本，避免重復(fù)建設(shè)，有利于我國建設(shè)節(jié)約型、知識型、創(chuàng)新型、效率型的服務(wù)型政府，在更大程度上提升政府的管理水平和行政效益。電子政務(wù)信息資源共享將以服務(wù)導(dǎo)向、資源集中和橫向集中為發(fā)展方向，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用并擴(kuò)大共享范圍，而電子政務(wù)大集中是實(shí)現(xiàn)共享價值的最有效方式。一方面，“大集中”可以避免重復(fù)建設(shè)，突出資源利用的效度(或價值)，最終實(shí)現(xiàn)全社會信息資源共享目標(biāo)。另一方面，電信事業(yè)的飛速發(fā)展以及公眾對服務(wù)質(zhì)量的更高要求則為電子政務(wù)大集中創(chuàng)設(shè)了必要條件。當(dāng)然，推進(jìn)電子政務(wù)大集中也是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要因地制宜，比如在國稅、地稅、銀行等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門采取數(shù)據(jù)大集中方式能提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享價值，這已被實(shí)踐所證實(shí)。同時也要看到，并非所有的政務(wù)都要實(shí)行數(shù)據(jù)大集中的方式，要根據(jù)具體情況具體分析，但電子政務(wù)大集中對于提高信息資源共享的效度是一種促進(jìn)。

3 完善評估體系，建立健全績效考核機(jī)制和獎勵補(bǔ)償機(jī)制

在跨部門信息共享的項目建設(shè)中，通過完善監(jiān)督評估體系，可以提高各部門的協(xié)同合作能力，提升政府的行政效率和服務(wù)績效，從而提升信息共享的實(shí)際價值，真正體現(xiàn)服務(wù)型政府“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的用戶導(dǎo)向型政府架構(gòu)，促進(jìn)社會公共利益的最大化。電子政務(wù)信息資源共享有利于政府各部門間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，但實(shí)現(xiàn)信息資源共享所需的建設(shè)成本和共享的效益(或價值)各異，導(dǎo)致信息提供部門產(chǎn)生消極情緒，信息運(yùn)維質(zhì)量下滑，甚至發(fā)生系統(tǒng)癱瘓的現(xiàn)象。因此，很有必要通過經(jīng)濟(jì)和行政雙重手段建立合理的獎勵補(bǔ)償機(jī)制，并且與績效考核機(jī)制結(jié)合起來，從而提高提供電子政務(wù)信息資源的部門工作人員建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制的積極性。

四、結(jié)語

對于社會信息環(huán)境的新變化，傳統(tǒng)的“信息資源開發(fā)利用理論”已經(jīng)過時，“以資料為中心”、“重復(fù)利用信息資源”、“以信息共享為目標(biāo)”等觀念是在信息資源的稀缺時代產(chǎn)生的；在信息資料供應(yīng)過剩時代必須要轉(zhuǎn)變到“以應(yīng)用為中心”、“以共享為手段，以效益為目標(biāo)”等觀念上，如同在過剩經(jīng)濟(jì)時代要“以銷定產(chǎn)”、“以單生產(chǎn)”，不能盲目生產(chǎn)_4J。由于人們對電子政務(wù)信息資源共享的價值(效益)非常模糊，迫使我們重新審視電子政務(wù)信息資源共享的價值理論，在實(shí)踐中采取更有效的措施提高電子政務(wù)信息資源共享的價值，使之早日擺脫“重要而不見實(shí)效”的窘態(tài)。信息資源共享的價值是電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是制約電子政務(wù)信息資源共建共享的軟瓶頸。通過電子政務(wù)信息資源的高效共享可以促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，提高服務(wù)型政府的管理水平和行政效率，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府善治，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)我國的國際競爭力。參考文獻(xiàn)：

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