摘要：布萊爾“新工黨”政府自1997年上臺以來以吉登斯的“第三條道路”政治理論為改革指導(dǎo)思想，以建設(shè)“第二代福利”為改革目標(biāo)，對英國的社會福利制度進(jìn)行全面、深刻的改革。通過比較發(fā)現(xiàn)，無論在改革的指導(dǎo)理念還是具體的政策措施方面，布萊爾“新工黨”政府的社會福利制度改革都與“老工黨”政府有著根本的區(qū)別，它更多地遵循與執(zhí)行了撒切爾保守黨政府所開創(chuàng)的社會福利改革思路。兩者間的區(qū)別在于，布萊爾“新工黨”政府修飾了撒切爾保守黨政府社會福利改革較為激進(jìn)的外表，使之更加符合英國人的傳統(tǒng)習(xí)慣并更容易為他們所接受。

關(guān)鍵詞：布萊爾“新工黨”政府；社會福利；改革

[中圖分類號]C913.756.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671—7287(2009)03—0062—08

隨著二戰(zhàn)后福利國家的建立，對國民的社會福利問題做出適當(dāng)?shù)陌才偶闯蔀橛恳粚谜仨毥o予重點(diǎn)關(guān)注與解決的一個重大問題。1997年上臺的布萊爾“新工黨”政府亦不例外，并為之進(jìn)行了一系列重要改革?？v觀該政府10年來的社會福利改革，其在沿襲、繼承撒切爾保守黨政府社會福利改革指導(dǎo)思想與政策措施的基礎(chǔ)上，亦有所發(fā)展與創(chuàng)新。該政府的終極目標(biāo)在于，使戰(zhàn)后建立起的福利國家機(jī)器在新的歷史時期與形勢下更有效率，能夠?yàn)閲裉峁└鼮檫m當(dāng)?shù)母＠?wù)。

一、改革的思想

自20世紀(jì)80年代“撒切爾革命”開始，重新界定與調(diào)整社會福利領(lǐng)域中國家與社會兩者間的責(zé)任關(guān)系問題，成為英國戰(zhàn)后福利國家改革的一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這一趨勢非但未因1990年撒切爾夫人的辭職而終止，而是繼續(xù)向前發(fā)展，為后任政府所繼續(xù)。不但梅杰保守黨政府忠實(shí)地貫徹與執(zhí)行了撒切爾政府所提出的改革思路與政策措施，就連1997年上臺的布萊爾“新工黨”政府也不能扭轉(zhuǎn)這種改革趨勢，在進(jìn)行社會福利改革時也成了“奉行‘撒切爾主義’的政府”，沿著撒切爾政府改革所開辟的道路繼續(xù)前進(jìn)。

在對社會福利問題的認(rèn)識上，布萊爾“新工黨”政府開始偏離傳統(tǒng)的老派社會民主主義的做法，通過在某些方面接受對于福利的保守批評與修改保守黨政府20世紀(jì)80年代以來所提出的許多動議，發(fā)展出一套帶有明顯撒切爾主義色彩的社會福利觀與社會福利改革思想。

1.“新工黨”不再迷信福利國家是萬能的，認(rèn)為是它造就了“伸手式”救濟(jì)而不是“扶持式”援助，致使社會問題只有在充分形成、積重難返時才會引起人們的注意并對之進(jìn)行解決，而不是在尚未成形的時候就切斷其根源上的龐大的官僚制

傳統(tǒng)的福利國家政策并未能成功地減少貧困或重新分配收入。貧困的減少更多是因?yàn)樨?cái)富的增長而不是社會政策的結(jié)果；過高的社會福利阻礙了英國的發(fā)展，未來的福利政策將在繼續(xù)加大對學(xué)校和醫(yī)院的投資，使英國的衛(wèi)生健康開支高于歐盟平均水平的同時，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定與發(fā)展，因?yàn)檫@是提高福利的唯一可能條件。布萊爾在其《新英國：我對一個年輕國家的展望》一書中指出，“由勞合一喬治和丘吉爾(其時為自由黨)首創(chuàng)，并為1945年工黨政府所繼承的福利國家是最值得我們驕傲的創(chuàng)舉之一，但它今日卻為兩大弱點(diǎn)所困：它未能有效地緩解貧困，未能恰當(dāng)?shù)貛椭藗兏营?dú)立，從福利走向就業(yè)。太多的人接受了福利，并從此停步不前。結(jié)果是，福利國家既未充分實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)始原則，又未能體現(xiàn)其成本效益”。改革福利國家應(yīng)是未來工黨政府的主要目標(biāo)之一。

2.增加社會保障體系中的私營成分和加強(qiáng)市場機(jī)制在社會福利服務(wù)供給中的作用

“新工黨”逐漸形成這樣一個共識，即市場不只產(chǎn)生不平等，而且也可能起到減少不平等的作用。在社會保障領(lǐng)域，私人保險應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的作用?！艾F(xiàn)在是結(jié)束那種沒有結(jié)果的公有和私有之爭的時候了，我們要做的是如何使兩方面更好地協(xié)調(diào)起來為公民的利益服務(wù)……如何根據(jù)切合實(shí)際的判斷，理性地分析新福利體系的每一個細(xì)節(jié)，而不是簡單的花多少錢的問題”。1997年5月14日，伊麗莎白女王在議會發(fā)表的公開講話中指出：“政府的計(jì)劃核心，就是通過提高英國工業(yè)的競爭力，建立一個現(xiàn)代和有活力的經(jīng)濟(jì)。他們將制定增強(qiáng)競爭的法規(guī)……改善國民健康服務(wù)體系，并將該體系的信托基金與私人組織建立聯(lián)系，政府將建立這方面的法規(guī)”。

3.更加強(qiáng)調(diào)個人在社會福利制度中的責(zé)任，鼓勵個人為自己的社會保障承擔(dān)起更多的責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上享有對福利消費(fèi)的更多選擇權(quán)

“新工黨”認(rèn)為，公民身份是建立在權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上的，公民有享受社會保障的權(quán)利，但也必須履行相應(yīng)的義務(wù)，現(xiàn)代社會福利制度必須體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。就必須保證每個人都能獲得充分的教育和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。工黨在1997年大選宣言中提出了“工作福利”的觀點(diǎn)，決定改革已有的福利政策，使“年輕人和長期失業(yè)的人重新工作”，“通過工作獲得福利”。曾任社會保障部門低級大臣的工黨成員弗蘭克·菲爾德則在1998年指出，新福利政策“改革策略的部分內(nèi)容就是恢復(fù)福利與自我完善之間的關(guān)系。這或許比有些人想像的要容易些，因?yàn)槿藗優(yōu)樽约汉图胰说纳钏峁┑脑絹碓蕉唷覀兿Ｍ姷揭粋€福利提供的混合經(jīng)濟(jì)，同時也認(rèn)識到人們希望在供養(yǎng)方面享有更多的控制權(quán)”。同年4月，政府發(fā)布的《我們國家的新動力：新的福利契約》綠皮書指出，福利國家應(yīng)致力于培養(yǎng)人們在事業(yè)和個人生活方面的能力，發(fā)展一種“積極福利”政策。原有解決貧困與不平等的辦法已不再適用，為解決貧困與不平等問題，國家與公民之間需要簽訂一種以權(quán)利與責(zé)任為基礎(chǔ)的“福利契約”。國家的作用是幫助人們獲得工作和穩(wěn)定的收入，而不只是當(dāng)他們被勞動力市場拒絕的時候才幫助他們。同時，為了改變自身的處境，公民必須依靠他們有可能采取的行動，而不是等待福利救濟(jì)金。向人們提供有工資的工作，而不是提供可能增加人們依賴性的社會福利津貼，是改善社會低收人者狀況的最佳途徑。為此，政府應(yīng)大力發(fā)展教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，改革稅收制度和社會福利津貼制度，增加用于教育、培訓(xùn)及其他促進(jìn)就業(yè)的支出，減少直接用于提供社會救濟(jì)的支出。

4.轉(zhuǎn)變國家在社會福利供給體系中的角色。強(qiáng)調(diào)同私營與志愿部門合作

布萊爾強(qiáng)調(diào)指出，“新工黨”應(yīng)該通過“私人和志愿部門結(jié)成合作伙伴……去分擔(dān)責(zé)任和滿足人們更多的要求”。在福利問題上，“政府的任務(wù)是提高宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，發(fā)展一種鼓勵人們自立而不是依賴的稅收和福利政策”，工黨將“改革社會保障制度，使它成為就業(yè)的一條可能的途徑……力求在權(quán)利和義務(wù)之間保持一種新的平衡”。總之，社會福利服務(wù)供給領(lǐng)域中的公私合作伙伴關(guān)系將大有前景。但國家必須監(jiān)管私人部門，為那些不能從與勞動力市場參與相關(guān)的保險計(jì)劃中受益的人提供支持，保護(hù)那些不能保護(hù)自己的人。從許多方面講，這正是以前保守黨政府所持的觀點(diǎn)。

5.承認(rèn)對福利國家進(jìn)行改革的必要性，并提出具體的改革原則

“新工黨”認(rèn)為，必須對社會福利制度進(jìn)行改革。因?yàn)椋浴敦惛ダ锲鎴?bào)告》發(fā)表以來，英國的社會現(xiàn)實(shí)發(fā)生了很大的變化?！?0年前的福利國家無法滿足今天的需要。我們面臨一些非常困難的抉擇——譬如養(yǎng)老金、子女補(bǔ)助、健康和教育。我們必須顯示我們處理和重新思考這些問題的勇氣，以使福利制度能真正改善人們的生活，而不是加重人民的依賴性”。世界變了，福利國家也應(yīng)隨之變化。在這個變化著的世界中，福利應(yīng)指更多的機(jī)會與安全。因此，現(xiàn)在的問題不是是否需要改革，而是如何進(jìn)行改革，“工黨希望使福利國家現(xiàn)代化”，“創(chuàng)建一種促使全民族工作而不依靠救濟(jì)的現(xiàn)代福利體系”。福利改革綠皮書《我們國家的新動力：新的福利契約》發(fā)誓對現(xiàn)有福利政策進(jìn)行調(diào)整，建立現(xiàn)代的福利國家，提出跨世紀(jì)的新福利制度的8項(xiàng)原則：①圍繞“工作觀念”重塑“福利國家”。政府著重幫助適齡公民盡量參加工作，對有工作的家庭提供稅收減免或更多的幫助。②公私福利合作。政府不應(yīng)壟斷福利行業(yè)，公營部門和私營部門應(yīng)進(jìn)行福利合作，鼓勵公民購買私營養(yǎng)老保險。③政府的職責(zé)決不僅是發(fā)放各類津貼，而應(yīng)提供高質(zhì)量的教育、保健和住房等公共服務(wù)。④扶助殘疾者。將建立“殘疾者權(quán)利委員會”來維護(hù)殘疾人的權(quán)利，保證其生活補(bǔ)助和出勤補(bǔ)助的普遍性。⑤減少兒童貧困。英國有1／3的兒童生活在低收入的貧困家庭之中，今后5年，政府將對100萬兒童及其父母進(jìn)行幫助。⑥幫助極度貧困者，處理“社會排斥”問題，為其提供就業(yè)、教育機(jī)會。⑦清除欺詐行為。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防范冒領(lǐng)住房津貼等欺詐行為的發(fā)生。⑧政府的工作重心從發(fā)放福利津貼轉(zhuǎn)向提供良好的公共服務(wù)，使現(xiàn)代福利制度靈活、高效和便民。1999年，在紀(jì)念威廉·貝弗里奇的演講中，布萊爾對20世紀(jì)70年代左派的做法提出批評并在指出20世紀(jì)八九十年代新右派理論不足的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步表述了他在社會福利改革方面的構(gòu)想。布萊爾提出，現(xiàn)代福利國家應(yīng)該具備如下6個必要特征：①解決“社會排斥”問題；②“福利是舉手而不是伸手”；③社會保障將會優(yōu)先提供給那些最需要幫助的人；④根除舞弊和濫用職權(quán)；⑤傳統(tǒng)的福利提供模式將發(fā)生變化，公私合作伙伴關(guān)系和志愿部門將在其中發(fā)揮更大的作用；⑥福利不僅僅是救濟(jì)金或保險金，積極的福利應(yīng)是更多的服務(wù)——學(xué)校、醫(yī)院以及全套的社區(qū)支持與幫助等基礎(chǔ)設(shè)施。歸納起來，布萊爾所闡述的新福利制度原則上要實(shí)現(xiàn)這樣兩個根本目標(biāo)：第一，調(diào)整“國家”與“福利”之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家由社會福利的管理者向服務(wù)者過渡，引入私營要素的方法消解國家對社會福利事業(yè)的壟斷；第二，調(diào)整福利國家的基本任務(wù)，“為那些能夠工作的人服務(wù)，為那些不能工作的人保險”，實(shí)現(xiàn)國家從提供普遍的社會保障向促進(jìn)就業(yè)、幫助弱勢群體的方向過渡。

6.發(fā)展“第二代福利”，消除英國中等收入階層的不安全感和低收入階層的貧困

50年前貝弗里奇創(chuàng)造的福利國家是“第一代福利國家”，其根本目標(biāo)是重振經(jīng)濟(jì)。“第一代福利國家”對于“由核心家庭、全日制男性就業(yè)和國家計(jì)劃構(gòu)成的”世界是有效的，但今天的英國，婦女已占勞動力大軍近一半，長期失業(yè)成為結(jié)構(gòu)性和地方性的問題，離婚率亦大大上升。因此，有必要建立“第二代福利”，它要給人以扶持，而不僅僅是施舍；它應(yīng)成為個人成功的跳板，而不僅僅緩解措施失敗后的安全網(wǎng)。“第二代福利”中社會保障制度的目標(biāo)是鼓勵人們從事工作以改變自己的處境，而不是僅僅依靠社會救濟(jì)過活；是盡可能地創(chuàng)建一種促進(jìn)全民工作的體系，而不是依靠救濟(jì)的現(xiàn)代福利體系。因此，“第二代福利”強(qiáng)調(diào)社會保障服務(wù)應(yīng)真正體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，它不會通過高高在上的政府來發(fā)號施令，而是鼓勵地方?jīng)Q策，鼓勵公共或私人開展合作，鼓勵地方人民的革新措施?？傊笆且械仁杖腚A層的不安全感和低收入階層的貧困”。

7.更加關(guān)注對“社會排斥”與社會弱勢群體的救助

布萊爾“新工黨”對保守黨政府降低養(yǎng)老金津貼的政策提出了批評，指出：保守黨的養(yǎng)老金改革使國家基本養(yǎng)老金占男性平均收入的比例從1977～1978年時的20％下降到1994年的14％，如果這一削減政策不變，到2020年國家基本養(yǎng)老金所占男性平均收入的比例將會進(jìn)一步降至9％，到時養(yǎng)老金領(lǐng)取者所能領(lǐng)到的國家基本養(yǎng)老金每周將不會超過15英鎊，低于收入補(bǔ)貼水平。這一做法的直接結(jié)果是，將有300多萬養(yǎng)老金領(lǐng)取者生活陷入貧困，近2／3養(yǎng)老金領(lǐng)取者的收入低于所得稅起征數(shù)額，大約150萬養(yǎng)老金領(lǐng)取者不得不依賴各類補(bǔ)貼以彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。對此，“我們的首要任務(wù)一直是，而且仍然是消除養(yǎng)老金領(lǐng)取者的貧窮。我們一直相信，基本養(yǎng)老金是所有人退休后繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。工黨有義務(wù)建立一個面向所有人的國家基本養(yǎng)老金”。在失業(yè)問題上，“新工黨”認(rèn)為，僅僅依靠向失業(yè)者提供救濟(jì)是不能從根本上解決失業(yè)問題的，必須采取進(jìn)一步的措施：如為年輕失業(yè)者提供教育、就業(yè)和社區(qū)措施，通過議會來減少年輕人的失業(yè)；通過福利改革為那些陷入了為不復(fù)存在的舊勞務(wù)市場和家庭結(jié)構(gòu)而設(shè)計(jì)的福利體制陷阱的1／5失業(yè)家庭提供希望；為那些需要就業(yè)咨詢、兒童看護(hù)和培訓(xùn)的單親家庭提供就業(yè)、教育和培訓(xùn)；逐步發(fā)放由地方政府掌管的資金，不僅用來提供就業(yè)，同時也要用它來提供眾多人急需的住房等。提出建立最低工資制度，有了最低工資，納稅人就不用再通過家庭信貸的方式尋求補(bǔ)貼，且最低工資還能減少雇員跳槽、促進(jìn)培訓(xùn)投資，并有助于激發(fā)雇員的積極性。對于國民健康服務(wù)體系，布萊爾指出，其宗旨是：在一個越發(fā)不安定的世界，健康的身體和一套現(xiàn)代化的全面保健體系將是安全的基礎(chǔ)；國民健康服務(wù)體系需要的是改革而不是推倒重建；通過合作而非競爭來努力有效地利用國民保健資源，避免浪費(fèi)和無效率；未來的健康保障必須充分適應(yīng)技術(shù)的革新和患者不斷改變的期望值；必須能夠?yàn)樗谢颊咛峁┍憷慕】滇t(yī)療服務(wù)，不管那些患者是什么樣的背景，生活在什么地方。

二、改革的措施

在上述思想的指引下，1997年上臺執(zhí)政的布萊爾“新工黨”政府圍繞建設(shè)英國的“新生活”，強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會公平、機(jī)會均等和照顧社會弱者，把自由市場經(jīng)濟(jì)同基本的社會保障結(jié)合起來，繼續(xù)推動英國社會福利事業(yè)的全面改革。

1.實(shí)行稅制改革，提高社會保險捐稅，增加社會福利受益者的承擔(dān)份額，降低保險收益

1997年4月，社會保障部按照新的零售價格對社會保障的捐稅和收益數(shù)額進(jìn)行重新核算，包括退休年金、寡婦年金、殘疾人收益等保險項(xiàng)目的捐稅被平均上調(diào)2.1％，而收入支持、家庭信貸、住房收益等與收入掛鉤的社會保險項(xiàng)目的捐稅被上調(diào)2.6％。與此同時，雇主的國民保險捐稅由原來的10.2％降至10％，而雇員的捐款數(shù)額不變，對自我雇用者的捐稅也有少量的增加。遵從大選時的諾言，1997年7月的新預(yù)算中，以不提高所得稅的基本稅率和最高稅率為前提，提出為期5年的削減公共支出赤字、促進(jìn)社會福利的計(jì)劃，改變以往的“(提高)稅收和(擴(kuò)大)支出”形象。

2.改革失業(yè)保障制度，實(shí)施所謂“從工作到福利”的“新政”政策

“新工黨”政府將進(jìn)一步完善和全面推行保守黨政府即已開始采用的用福利國家作為刺激就業(yè)手段的做法，將福利國家制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為促進(jìn)就業(yè)，努力爭取使所有具有勞動能力的人都能就業(yè)，從而提高有勞動能力的人的自我救助與保障能力，降低人們對社會福利的依賴性，減輕失業(yè)和高福利給政府帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第一，促使“不工作階層”回到社會中去。英國有5 800萬人口，其中100萬成年人從未工作過?！靶鹿h”政府竭力要使這個“不工作階層”參加工作，將“尋找工作”作為領(lǐng)取社會補(bǔ)貼的必要條件，對雇傭新職工的私人企業(yè)提供政府補(bǔ)助，向有學(xué)齡兒童的單親家庭提供收入支援等。第二，采取積極措施，鼓勵25萬年輕失業(yè)者就業(yè)?！靶鹿h”政府的“新政”規(guī)定：青年失業(yè)者可以在下面4種措施中任選一項(xiàng)：到私營部門工作，政府為其雇主提供為期半年的金額為每周60英鎊的補(bǔ)貼；到志愿機(jī)構(gòu)工作；到環(huán)境服務(wù)隊(duì)工作；接受全日制的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)。第三，采取同樣措施，設(shè)法解決長期失業(yè)問題。從1998年6月起，年齡在25歲以上、失業(yè)時間超過2年者可以到私營部門就業(yè)，政府為其雇主提供為期半年金額為每周75英鎊的補(bǔ)貼；或參加政府組織的全日制職業(yè)教育或培訓(xùn)。第四，推出特別項(xiàng)目，支持單親父母尋找工作。對此，政府把征收的52萬英鎊“意外收入稅”(對私有化后取得暴利的電信、航空、鐵路、供水等公共部門征稅)作為基金，用于資助青年人和單親家庭的就業(yè)?！皬墓ぷ鞯礁＠庇?jì)劃的真正意圖就是讓接受公共援助的人可以從事有報(bào)酬的工作，鼓勵多種群體進(jìn)入勞動力市場，使他們能夠通過工作為自己獲得福利和增加個人福利，實(shí)現(xiàn)1998年《我們國家的新動力：新的福利契約》綠皮書所提出的“使工作者得到工作，使不能工作者得到保障”的改革目標(biāo)。據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局提供的資料，“新政”計(jì)劃得到了多數(shù)失業(yè)者的支持與參與，到1999年3月末，有近13.76萬名年輕人參加了這一項(xiàng)目，在已完成項(xiàng)目的12.87萬名年輕人中，有44％找到了無需補(bǔ)貼的固定工作。1999年5月，在12個“新政”試點(diǎn)地區(qū)，共有16 000名年輕失業(yè)者與10 000家私有企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議。

3.強(qiáng)調(diào)改革過程中的社會公正，充分關(guān)注弱勢群體

改革過程中，在保證社會公正方面“新工黨”作了如下努力：①1997年12月，“新工黨”政府成立了一個特別委員會，專門負(fù)責(zé)研究對老年人短期一長期照顧問題，希望能夠找到辦法，為需要長期照顧的老人提供一種可持續(xù)的資金制度，使他們在自己的家中或其他地方得到應(yīng)得的照顧。1998年12月，該特別委員會完成了工作，提出了一整套在私人和國家之間分配長期照顧費(fèi)用的方案。②“新工黨”政府決定從4個方面對社會福利制度進(jìn)行調(diào)整，以便使貧困人群可以從社會福利制度中得到實(shí)惠：以增加工資的形式直接向低收入家庭支付稅收信用；改革國民保險捐稅制度；對最貧困者實(shí)行10％的所得稅率；改革有可能增加貧困和失業(yè)的收益制度。③兌現(xiàn)大選時的承諾，實(shí)施新型年金項(xiàng)目，為那些在原有體制下沒有得到充足保障的人群(沒有加入職業(yè)年金計(jì)劃或者私人年金計(jì)劃不能維持基本生活者)提供更多的照顧；建立廣泛的年金改革協(xié)商機(jī)制，使涉及自身利益的人都有發(fā)表意見的機(jī)會。來自企業(yè)、雇主、雇員、消費(fèi)者、年金專家和靠年金生活的老人的意見最終將匯總起來，成為政府新的年金計(jì)劃的決策基礎(chǔ)。④改善女性的退休待遇，2000年通過一項(xiàng)有關(guān)離婚后年金分配的法案。“新工黨”政府宣布將拿出4億英鎊向特殊的年金群體提供更多的幫助。同時，在對年金制度改革方案進(jìn)行研究的過程中，政府專門要求研究者探索為什么以往數(shù)以百萬計(jì)有權(quán)領(lǐng)取收入支持、社會救濟(jì)者沒有去接受救濟(jì)，希望能夠找到更加有效的辦法鼓勵他們這樣做；鼓勵他們依靠自己的力量，而不是依靠社會保障制度。⑤改革養(yǎng)老金制度，以緩解保守黨政府改革給部分養(yǎng)老金領(lǐng)取者所帶來的生活上的負(fù)面影響。布萊爾“新工黨”政府強(qiáng)調(diào)指出，其養(yǎng)老金制度改革的目標(biāo)是為養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供充分的養(yǎng)老保障。在具體改革措施上，“新工黨”政府一方面繼續(xù)加強(qiáng)國家基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金制度的假設(shè)，特別是鼓勵更多有能力者參與職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄年金制度，以便通過個人努力為自己提供更加充分的養(yǎng)老保障；另一方面，主張?jiān)诟母锱c收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)上，建立國家第二基本養(yǎng)老金制度，為最貧窮者提供養(yǎng)老金，保障他們實(shí)際生活的需要。此外，“新工黨”政府還在1999年頒布了《福利改革和養(yǎng)老金法案》，對老年婦女的養(yǎng)老權(quán)益予以法律保護(hù)，該法案規(guī)定，夫妻離婚分割財(cái)產(chǎn)時，養(yǎng)老金視同財(cái)產(chǎn)對待。

4.繼續(xù)改革國民健康服務(wù)體系，引入“協(xié)議退出”機(jī)制

布萊爾“新工黨”政府國民健康體系改革的目標(biāo)是，在確保為全民提供充分的醫(yī)療保健服務(wù)的前提下，逐步將醫(yī)療保健服務(wù)由普遍的權(quán)利向個人責(zé)任轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)個人對醫(yī)療保健是否“需要”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)醫(yī)療保健服務(wù)需求者的個人“表現(xiàn)”，以便有效地降低政府用于醫(yī)療保健服務(wù)方面的財(cái)政支出。從1997年4月開始，雇主可以選擇是否繼續(xù)為其雇員繳納“法定疾病保險費(fèi)”；如果他可以提供其他方式的足夠的保險，就可以要求雇員退出國家的保險安排。這項(xiàng)改革已經(jīng)超過了保守黨政府醫(yī)療體制改革的力度。1998年，布萊爾政府推出新的國民健康服務(wù)計(jì)劃，其內(nèi)容主要是減少醫(yī)療保健服務(wù)覆蓋面，鼓勵國民健康服務(wù)的市場化。2000年7月，布萊爾政府又公布了國民健康服務(wù)5年計(jì)劃，旨在大幅度縮短候診時間，建立一套全面有效的國民健康服務(wù)體系，其主要內(nèi)容包括：建立100家醫(yī)院，增設(shè)7 000張病床，增招20 000名護(hù)士、7 500名會診醫(yī)生、2 000名普通醫(yī)生和6 500名醫(yī)療專家；設(shè)立一個負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生局現(xiàn)代化的機(jī)構(gòu)，一個5億英鎊的全國醫(yī)療表現(xiàn)基金；加強(qiáng)醫(yī)療與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，向中間醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資9億英鎊；與會診醫(yī)生、普通醫(yī)生簽訂新合同，讓護(hù)士、助產(chǎn)士和特殊醫(yī)療師發(fā)揮新作用；更多地尊重病人的選擇和權(quán)益，如手術(shù)取消賠償損失、信托董事會中設(shè)病人代表、為病人建立電子病歷等；縮短候診和手術(shù)時間以及在意外事故和緊急情況下的等候時間，最終取消候診名單，代之以預(yù)約名單；提高老年人的醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，等等。根據(jù)計(jì)劃，最長等候手術(shù)時間由2005年的6，個月縮短為2008年的3個月。由于非醫(yī)學(xué)原因而被取消手術(shù)的病人將在28天內(nèi)接受手術(shù)，即使國家衛(wèi)生局支付私人治療費(fèi)用也在所不惜。

5.實(shí)行最低攻資制

布萊爾“新工黨”政府在1998年頒布了《全國最低工資法》，為全國最低工資制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，并于1999年4月實(shí)行。具體規(guī)定如下：22歲以上者每小時3.60英鎊；18～21歲的工人每小時3.00英鎊；為新雇主做工并正在接受達(dá)標(biāo)培訓(xùn)的22歲以上員工，最初6個月每小時為3.20英鎊。據(jù)估計(jì)，有近200萬人將從全國最低工資中受益，其中包括130萬婦女和20萬年輕人。從中受益的還包括工作的單親父母、少數(shù)族群工人和家庭工人，受影響最大的是服務(wù)業(yè)。

6.“康復(fù)補(bǔ)償”項(xiàng)目并軌

按照1990年開始實(shí)行的原有體制，事故受害者的傷殘、疾病既能得到國家的“收益”也能得到國家的“補(bǔ)償”。從1997年10月6日起，事主將不再繼續(xù)享受國家的保險收益，全部納入補(bǔ)償系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)放；從1997年4月7日起，對社會喪葬支付項(xiàng)目實(shí)行新的支付標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一不同地區(qū)之間的差異，開列支付清單，為清單上沒有列出的“其他喪葬費(fèi)用”設(shè)立600英鎊的最高限額。

7.加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，清除欺詐行為

英國政府對社會保障領(lǐng)域中的欺詐行為給予了高度重視，專門組織各國專家探討應(yīng)對措施并于1997年7月出臺了反福利欺詐條例，由社會保障部設(shè)立專門委員會并與其他部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查，打擊有組織的欺詐行為。從1997年12月起，領(lǐng)取社會保障津貼需要提供所持有的社會保險號碼的充分信息。如果地方社會保障部門發(fā)現(xiàn)了欺詐行為，可以對事主課以罰款。

8.支持致力于減少貧困的地方性創(chuàng)新行動來提高個人和團(tuán)體“自我?guī)椭钡纳鐣芰?/p>

在全國劃分保健、就業(yè)和教育方面的團(tuán)體授權(quán)區(qū)域，允許地方政策制定者設(shè)計(jì)適合本地居民需要的解決方案，以便使社會福利服務(wù)更直接地針對援助對象，并通過引進(jìn)小規(guī)模的福利革新計(jì)劃提高地方政府的決策參與，使福利以一種更加積極主動的形式發(fā)揮作用。在這種形式中公民與國家共同努力，以營造一種更加美好的生活。

三、結(jié)語

綜上所述，布萊爾“新工黨”政府社會福利改革的重點(diǎn)在于：重新界定社會福利供給領(lǐng)域中國家、社會與個人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會與個人的責(zé)任，提倡自助和有目標(biāo)地提供幫助，防止福利欺詐與舞弊行為以及對政策實(shí)施的方式進(jìn)行創(chuàng)新的同時，更加強(qiáng)調(diào)國家對各類弱勢群體的關(guān)注，更加強(qiáng)調(diào)改革過程中維持社會公正、扶助弱勢群體的重要性。這一點(diǎn)顯然與改革之前的“老工黨”在社會福利領(lǐng)域的建設(shè)理念與政策措施有著明顯的不同。相反，如果我們將之與撤切爾一梅杰保守黨政府的社會福利改革相比，不難發(fā)現(xiàn)，除在對待社會排斥問題、對社會弱勢群體關(guān)注的程度上以及所采取的具體政策措施等方面有些非原則性和實(shí)質(zhì)性區(qū)別之外，布萊爾“新工黨”政府在對福利國家的認(rèn)識、福利改革的指導(dǎo)思想、改革的目標(biāo)以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑等方面與保守黨政府的改革是非常相似的，并無實(shí)質(zhì)性的不同。布萊爾“新工黨”政府的社會福利改革的政策理念與政策措施帶有明顯的撒切爾主義色彩，兩者之間表現(xiàn)出較多的連續(xù)性與一致性。如果說兩者間有什么差別，那就是布萊爾“新工黨”政府的社會福利制度改革在闡述本屆政府的社會福利改革理念與具體政策措施制定時避免使用“撒切爾革命”中的激進(jìn)的政策用語與外表，對之進(jìn)行了相應(yīng)的技術(shù)性修飾，使之顯得更加像是一場循序漸進(jìn)的社會福利“改革”或“改良”，而非是一場要“拆散福利國家”的“革命”，從而較為符合英國人的傳統(tǒng)習(xí)慣并容易為他們接受。

正因如此，很多學(xué)者指出，布萊爾“新工黨”政府在社會福利改革的方針政策上已放棄了改革前“老工黨”的社會福利觀念與社會福利制度建設(shè)思路，而基本上承襲了撒切爾保守黨政府的改革思想與原則，所進(jìn)行的改革實(shí)際上是繼續(xù)推行自“撤切爾革命”開始進(jìn)行的福利國家轉(zhuǎn)型過程的政策。布萊爾“新工黨”政府所遵循的“第三條道路”是一種回過爐的新自由主義。當(dāng)布萊爾和工黨上臺之后，他們?nèi)匀粓?jiān)持著撒切爾的政策。

但是，雖然自20世紀(jì)70年代以來，要求弱化國家在社會福利領(lǐng)域職能的聲音不斷高漲，撒切爾一梅杰保守黨政府和布萊爾“新工黨”政府所闡述的社會福利改革思想與具體改革政策措施中亦不乏含有對之響應(yīng)的成分，但我們卻發(fā)現(xiàn)，這些改革并沒有從根本上否定或減少國家在社會福利領(lǐng)域的責(zé)任，相反卻在某種程度上鞏固與加強(qiáng)了國家在社會福利領(lǐng)域的責(zé)任。在今后的社會福利服務(wù)供給中，國家仍將扮演至關(guān)重要的角色，其社會福利與保護(hù)職能仍將繼續(xù)得到加強(qiáng)。

1.福利國家是工業(yè)化時代民族國家功能的具體體現(xiàn)。它突出地強(qiáng)化了現(xiàn)代民族國家的社會功能。

福利國家“對于社會保護(hù)的承諾加強(qiáng)了西方民主政體的合法性”。因此，只要民族國家仍想在國民中繼續(xù)保有權(quán)威與存在的合法性，它的社會福利服務(wù)職能就不應(yīng)被削減。

2.經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，在勞資關(guān)系方面形成了一種“強(qiáng)資本，弱勞動”的格局，其對經(jīng)濟(jì)“效率”的強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)大于對社會“平等”的關(guān)注

勞動者在獲得全球性就業(yè)機(jī)會的同時，也面臨著比以往更多更大的風(fēng)險，其就業(yè)、收入、生活更加不穩(wěn)定。不受民族國家政治控制的“四處流動”的資本一味地追求著效率，而忽視了社會公正問題。盡管已有越來越多的國際金融機(jī)構(gòu)在向人們提供越來越多的私人保險服務(wù)，但其昂貴的保險費(fèi)用將眾多的低收入者拒之門外。因此，布萊爾曾如是說：“工黨議程上的首要政策問題包括憲政改革、放權(quán)、福利國家改革以及歐盟的未來，都體現(xiàn)了全球化的影響”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化時代，社會公正、社會保護(hù)仍需要由民族國家運(yùn)用政治權(quán)力及其所掌握的資源加以維護(hù)。這也是民族國家在全球化時代繼續(xù)對國民保有權(quán)威和獲得國民認(rèn)同的重要前提。

3.社會福利的總體性質(zhì)無法排除政府影響

盡管現(xiàn)在社會福利越來越多元化和多方面，非政府因素在社會福利供給體系中所占的份額也越來越大，但國家在社會福利領(lǐng)域的作用卻難以為其他主體所替代，因?yàn)椤耙粋€社會的社會福利的總體性質(zhì)受到政府的強(qiáng)烈影響。這是現(xiàn)代福利國家的特征：政府是唯一擁有權(quán)利和資源的代表公共利益開展廣泛的綜合性行動的社會機(jī)構(gòu)。唯獨(dú)政府能(通過稅收)迫使市民為廣大社區(qū)的利益服務(wù)，保證被排斥的個人——沒有私人的、非正式的以及個人支援網(wǎng)絡(luò)的人——在困難時得到援助，保證沒有人的福利水準(zhǔn)降到最低標(biāo)準(zhǔn)之下，以及重新分配資源和促進(jìn)平等”。同時，在“事實(shí)上，市場的運(yùn)作并不產(chǎn)生大多數(shù)人的幸福，任何一個希望重新當(dāng)選的政府，不論它的官方教義如何，都必須對無限制的市場力量進(jìn)行干預(yù)”。但明顯不同的是，這種干預(yù)已不再是政府作為局內(nèi)人來實(shí)施收入再分配政策，而是以局外人的身份通過各種措施(強(qiáng)制性繳費(fèi)、確定繳費(fèi)比例、實(shí)行稅收優(yōu)惠、嚴(yán)格監(jiān)管、制定最低保障標(biāo)準(zhǔn)等)來糾正市場失靈，間接實(shí)現(xiàn)社會保障功能。在未來的“福利國家中，幫助窮人的最好的辦法不是將計(jì)劃目標(biāo)定位于更加關(guān)心窮人，而是相反：確保對資源、公共服務(wù)與機(jī)會有一個總體的框架安排，這些資源、公共服務(wù)與機(jī)會應(yīng)該可以滿足每一個人的需要，可以為每一個人所利用。這就是福利國家所應(yīng)做的事情，而這也正是我們所遺忘了的”。