摘要：中國的城鄉(xiāng)二元社會是用行政手段把人民分成農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，這就造成了我國社會的畸形發(fā)展。在這種城鄉(xiāng)二元社會的基礎上形成的教育制度也是畸形的不公平的。文章主要闡述了由于城鄉(xiāng)二元社會所引發(fā)的一系列教育問題并對其進行分析，研究城鄉(xiāng)二元社會所引發(fā)教育不公平問題，有助于我們找到解決農(nóng)村教育的出路。

關鍵詞：城鄉(xiāng)二元社會；教育；公平

中國的二元社會結(jié)構(gòu)是指城市居民和農(nóng)村人口，在行政建制基礎之上逐步形成的城鄉(xiāng)分治城鄉(xiāng)隔離的二元社會。這種二元結(jié)構(gòu)的核心是強制性分類的戶籍制度。因為戶籍和居住地制度將人民區(qū)分，在勞動、收入、教育、生活等方面存在著明顯的差異，不同的身份享受完全不同的社會待遇。人為的制度性的城鄉(xiāng)差異，將中國農(nóng)民置于二等公民的地位，使中國社會形成了兩個相對獨立的社會群體。只有政府才能改變一個人的社會身份地位，從而改變一生的命運。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)在形成的初期，確實起到了推動國家建設的正面功能。它使我國工業(yè)化迅速推進，實現(xiàn)了資金積累功能、社會穩(wěn)定的功能。但是，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的弊端也是顯而易見的，國內(nèi)統(tǒng)一有序的市場發(fā)育緩慢，農(nóng)村社會發(fā)展水平大大落后于城市的發(fā)展水平。它不可避免地成為城市化進程中的制度性障礙，并帶來嚴重的經(jīng)濟和社會后果。

目前在我國，社會和經(jīng)濟的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然十分明顯，它造成了城市和農(nóng)村之間在經(jīng)濟、文化和社會生活等方面的顯著差異，這些都是不符合現(xiàn)代社會的發(fā)展模式和市場經(jīng)濟制度的，它的存在嚴重阻礙我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展，成為我國現(xiàn)代化進程中的絆腳石。而教育作為社會的一個子系統(tǒng)，也受到這種結(jié)構(gòu)的影響，尤其在義務教育領域，城鄉(xiāng)差別特別明顯，已經(jīng)成為不容忽視的教育問題。

所謂公平是指公正和平等，從教育在社會中所起的工具作用出發(fā)，則強調(diào)受教育是每個公民的基本權(quán)利，教育是實現(xiàn)人人平等的重要手段。通過教育平等，可以縮小貧富差距，改善人們尤其是弱勢群體的生存狀態(tài)和命運，在一定程度上起到緩和社會不平等的作用，從而促進社會向公平正義方向發(fā)展。同時，教育能夠提高人們的文明素質(zhì)、和諧人際關系、穩(wěn)定社會秩序、優(yōu)化社會環(huán)境。因此能公平地接受教育和保證教育的公平在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用是非常重要的。

教育作為社會結(jié)構(gòu)中的一個子系統(tǒng)，它的發(fā)展會深刻的受到經(jīng)濟、文化等方面的影響。而不利于農(nóng)村社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，則會直接或間接地影響到農(nóng)村教育的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在各個方面上將發(fā)展城市置于首要地位，結(jié)果使農(nóng)村在整體上遠遠落后于城市。這在教育方面也得到明顯反映，表現(xiàn)為城市教育在各個方面明顯優(yōu)于農(nóng)村教育。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所引發(fā)的教育不公平的表現(xiàn)

(一)不同身份的受教育者的教育起點不公平

在目前的戶籍管理制度下，城鎮(zhèn)戶口子弟與農(nóng)村戶口子弟接受教育的機會是有很大差別的。農(nóng)業(yè)戶口子弟和進城務工的農(nóng)民子弟不僅不能享受城市戶口子弟同等的受教育權(quán)利和相關待遇，而且甚至連基本的義務教育都無法保證。另一方面，一些城市的學生通過特權(quán)進入中小學重點學校、大學，享受著優(yōu)越的教育資源，這些都是身份差異所帶來的教育起點不公平的表現(xiàn)。

(二)農(nóng)村學校和城市學校之問的物質(zhì)條件相比在很多方面相差懸殊

在我國，作為學校的基礎設施，有些農(nóng)村學校常常沒有正規(guī)的校舍，即使有校舍建造校舍使用的材料也比城市學校的落后。此外由于經(jīng)費方面的原因，農(nóng)村校舍的維護也很不好，致使農(nóng)村校舍破舊不堪，而且常常成為危房。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心的抽樣調(diào)查，農(nóng)村中小學按教學大綱所開出的課程不足標準課程的70％，課桌椅殘缺不全普遍存在，實驗教學儀器大多不全甚至根本沒有，而大部分的城市學校是根本不會出現(xiàn)這種現(xiàn)象的。

(三)教師的水平城鄉(xiāng)差異明顯

由于高層次的師資培訓機構(gòu)都在城市中，城市中的學校受益最大。但是由于我國受教育人數(shù)猛增，教育投入又不足，受過培訓的教師人數(shù)始終滿足不了基礎教育的需要。受過培訓的、合格的教師大多愿留在學校條件好、社會環(huán)境優(yōu)越、個人發(fā)展有前景的城市學校工作，導致農(nóng)村學校教師不足，水平參差不齊、合格教師更少，有些科目沒有教師，一個老師教幾門課的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村教師工作條件差，工資低而且常常沒有保障，缺少進修、晉升和培訓的機會，個人發(fā)展比較困難，他們往往不安心于在農(nóng)村工作，大都想遷往條件更好的城鎮(zhèn)，或想放棄教師職業(yè)，人員流失嚴重，因此農(nóng)村教師配備嚴重不足。

(四)學校分布的城鄉(xiāng)差距

在城市里學校多、分布廣、密度大，而且由于交通便利，學生可以使用各種交通工具到學校上學，所以城市中各級學校入學率都比農(nóng)村高。我國農(nóng)村地區(qū)大多缺少教育機構(gòu)，學校分布十分稀疏，即便是小學生有時也要走很遠的路到外村或鎮(zhèn)上去上學。農(nóng)村的交通也普遍不便利，村與村之間基本沒有交通工具，道路又不好，有時兒童上學還要翻山越嶺、過河等，農(nóng)村兒童失學率明顯高于城市。

(五)教育價值的取向均是以城市為主導

目前，我們的教育理論研究主要著眼于城市教育，教育的決策權(quán)、話語權(quán)均以城市為中心，農(nóng)村的教育狀況常常被忽視。我國地域廣闊人口眾多，教育應該也必須實行多元化的價值取向。減輕學業(yè)壓力著重培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的素質(zhì)教育無疑是符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的，但是弱化考試功能的素質(zhì)教育，乃至現(xiàn)今的熱點創(chuàng)新教育等流行的教育話語，大多是代表了城市教育的呼聲，并不能真正代表廣大農(nóng)村教育的聲音。

二、解決教育不公平的對策

(一)要以科學發(fā)展觀為指導，做好促進城鄉(xiāng)義務教育公平發(fā)展的科學規(guī)劃

實施城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，即改變城鄉(xiāng)教育分治的做法和重城市輕農(nóng)村的傾向，按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把城市教育和鄉(xiāng)村教育納入統(tǒng)一的教育發(fā)展系統(tǒng)，建立新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關系，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的有效、合理配置，達到教育的均衡發(fā)展和整體進步。通過城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，普遍提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)，尤其是農(nóng)村地區(qū)人口的文化水平和素質(zhì)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以達到教育和社會的和諧發(fā)展。

(二)完善教育法規(guī)體系

堅持依法治教，認真貫徹《義務教育法》的有效實施。義務教育的公平發(fā)展，需要政府來推動和促進，更需要法律的保駕護航?！读x務教育法》是推進義務教育公平發(fā)展的行動準則，它標志著推進義務教育公平發(fā)展已成為各級政府的法律責任。各級政府要切實把城鄉(xiāng)義務教育認真貫徹實施。政府的教育公平政策是促進解決教育活動中的不公平問題的主導力量。完善教育政策的公平性，不僅是政府的責任，也是教育活動的內(nèi)在要求。

(三)國家財政性教育經(jīng)費應該逐步提高

各級政府的教育撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，以保證教師工資和學生公用經(jīng)費逐步增長。完善義務教育經(jīng)費保障機制。改變“以縣為主”的義務教育經(jīng)費投入體制，建立中央和省、市為支撐，多渠道籌措經(jīng)費為輔的財政體制。制定城鄉(xiāng)一體化的義務教育撥款標準、教師工資標準、中小學辦學條件標準，加大對貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)的資金扶持力度等。

(四)提高農(nóng)村中小學教師的待遇，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設

教師的素質(zhì)直接關系到教育教學的質(zhì)量，師資的良好配置是義務教育均衡發(fā)展的重要條件。提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師工作環(huán)境，確保工資到位，以便建立一支高水平穩(wěn)定的教師隊伍。特別要對貧困地區(qū)的教師實施優(yōu)惠政策，鼓勵大學生到農(nóng)村任教，促進城鄉(xiāng)教師交流等保證教師資源的相對均衡配置。

(五)完善教育公平環(huán)境

為推動教育公平的發(fā)展，必須培養(yǎng)全體公民的民主平等意識，完善教育活動中的公平性和透明性，擴大廣大公民參與教育選擇和治理的權(quán)利。保證弱勢群體的教育利益能及時、全面地反映到教育活動中，從而提高教育的水平和質(zhì)量。