摘要：建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院社工培訓(xùn)項(xiàng)目政校聯(lián)合辦學(xué)的模式可用于村官培訓(xùn)項(xiàng)目的創(chuàng)立。創(chuàng)立假想源于村官在新農(nóng)村建設(shè)中的地位、作用和培訓(xùn)項(xiàng)目的市場規(guī)模。村官培訓(xùn)項(xiàng)目的課程設(shè)置必須遵循實(shí)用性和差異性原則。

關(guān)鍵詞：社工培訓(xùn)；村官培訓(xùn)；項(xiàng)目

建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院(以下簡稱社區(qū)學(xué)院)成立于2008年5月15日，是由中共南京市建鄴區(qū)委員會(huì)、建鄴區(qū)人民政府和我校聯(lián)合主辦，我校繼續(xù)教育學(xué)院等承辦，主要職能是為建鄴區(qū)各社區(qū)、街道培訓(xùn)管理干部和工作人員。在社區(qū)學(xué)院的初創(chuàng)階段，我們關(guān)注的是這一個(gè)案本身對(duì)高校繼續(xù)教育工作的意義，拙文《建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院：高校成人教育的個(gè)案研究》(見《繼續(xù)教育研究》2008／9)算是初次思考的產(chǎn)物。半年來，社區(qū)學(xué)院社工培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)展的比較順利。針對(duì)工作中不斷積累的所見所感，結(jié)合部門發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我們開始從個(gè)案研究的分析轉(zhuǎn)向判斷，試圖探討其背后可能存在的更多的實(shí)用價(jià)值。在本文的形成過程中，《中國名村調(diào)查報(bào)告》(以下簡稱《名村》)和《中國新農(nóng)村建設(shè)——基于村官和村民的訪談與問卷調(diào)查》(以下簡稱《調(diào)查》)兩書給我們提供了許多實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，在此表示深深地謝意。

一、社區(qū)學(xué)院社工培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)作現(xiàn)狀及啟示

在聯(lián)合辦學(xué)各方的共同努力下，社區(qū)學(xué)院首批學(xué)生——2008初級(jí)班65名學(xué)員的培訓(xùn)工作正在有條不紊地進(jìn)行。從項(xiàng)目教學(xué)的角度看，圍繞2008初級(jí)班(一年制)教學(xué)計(jì)劃，學(xué)員們每月安排2天面授(一般為每月第一周的周六和周日)，每天8個(gè)課時(shí)。教學(xué)活動(dòng)遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則，分課堂教學(xué)和課外實(shí)踐兩部分。課堂教學(xué)采用個(gè)案教學(xué)、情景模擬、分組討論等方法，根據(jù)學(xué)員的實(shí)際需求，注重理論教學(xué)與專題教學(xué)相結(jié)合，以專題教學(xué)為主，教學(xué)內(nèi)容與校內(nèi)專業(yè)之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別；課外實(shí)踐以優(yōu)秀社區(qū)建設(shè)的實(shí)地考察為主，并輔以專家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的專題講座。從項(xiàng)目管理的角度看，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和班主任制的模式下，對(duì)內(nèi)班主任對(duì)班級(jí)常規(guī)常抓不懈，上課率一直近乎100％；對(duì)外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與聯(lián)合辦學(xué)各方時(shí)刻保持有效聯(lián)系，得到了政府相關(guān)部門的大力支持。

二、社區(qū)學(xué)院村官培訓(xùn)項(xiàng)目的創(chuàng)立假想及分析

(一)村官在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

第一，村官在農(nóng)村工作中的地位。從歷史的角度看，“縣”級(jí)行政曾長期充當(dāng)中國社會(huì)“城”與“鄉(xiāng)”的分界點(diǎn)，以上城市特征明顯，往下則是村野鄉(xiāng)民的天地。20世紀(jì)50年代城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成后，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”取代“縣”，成為溝通國家意志和鄉(xiāng)村社會(huì)的重要中介者。當(dāng)代中國，在工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的作用下，“作為一個(gè)獨(dú)立的利益群體而存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在利益上與村民往往并不一致，甚至是沖突的，村民普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱有不信任的態(tài)度，如此村官成為村民政治生活和日常生活的一個(gè)重要社會(huì)角色”。第二，村官是新農(nóng)村建設(shè)具體工作的執(zhí)行者。農(nóng)村在中國當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要位置?！稗r(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的“三農(nóng)問題”一直是中國諸多問題中的重中之重。為了改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)差距越來越大的情況，自2004年開始，中央政府以出臺(tái)“一號(hào)文件”的方式從政策上加以修正，2006年更明確提出“新農(nóng)村建設(shè)”方案。時(shí)至2008年，面對(duì)全球性金融風(fēng)暴的沖擊，為保持社會(huì)穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就必須對(duì)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出適當(dāng)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)主要是提高7億多中國農(nóng)民(國家統(tǒng)計(jì)局2007年數(shù)據(jù)為7.37億)的消費(fèi)能力。這些都取決于農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村要發(fā)展，人是關(guān)鍵因素。村官身處農(nóng)村基層一線，是國家政策和農(nóng)村發(fā)展具體工作的重要執(zhí)行者，他們的素質(zhì)高低在很大程度上決定了農(nóng)村發(fā)展的好壞。根據(jù)《調(diào)查》所提供的數(shù)據(jù)，我們將浙江省和安徽省村官的文化程度情況制成如表1所示：

從表可知：①兩省村官的文化素質(zhì)均有提高的空間；②兩省農(nóng)村發(fā)展的整體水平在“高中以上”文化程度有所體現(xiàn)。這與《名村》提出的“村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與農(nóng)民整體的文化素質(zhì)呈正相關(guān)關(guān)系”的假設(shè)驗(yàn)證是一致的。所以，從政府的角度看。對(duì)村官的培訓(xùn)是必須的。

(二)村官培訓(xùn)項(xiàng)目的市場規(guī)模

近一、兩年來，在就業(yè)壓力的驅(qū)使下，參與村官選拔成為大學(xué)生的熱門選擇，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)甚至創(chuàng)立了“農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理(農(nóng)村發(fā)展與管理)專業(yè)”來培養(yǎng)大學(xué)生村官。但我們認(rèn)為，大學(xué)生當(dāng)村官對(duì)于學(xué)生和農(nóng)村來說都需要一個(gè)過程，試圖以此在短期內(nèi)解決中國農(nóng)村長期積累的問題是不現(xiàn)實(shí)的。除了要克服1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”的法律難題外，現(xiàn)任村官們?cè)谠r(nóng)村、深入基層、工作經(jīng)驗(yàn)和方法的鄉(xiāng)土化等方面都要優(yōu)于前者，就連已工作的大學(xué)生村官自己也認(rèn)為，高校開設(shè)“村官”專業(yè)，還不如將現(xiàn)在的村官送人高校進(jìn)行短期培訓(xùn)有效果。因此在農(nóng)村基層管理隊(duì)伍的選擇上我們更傾向于加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有村官的培訓(xùn)。

三、村官培訓(xùn)項(xiàng)目課程設(shè)置的指導(dǎo)原則初探

(一)村官培訓(xùn)項(xiàng)目課程設(shè)置的實(shí)用性原則

“鞋松鞋緊腳板知道，干部好壞百姓明了”“做農(nóng)民滿意的事才是真做事”。村官培訓(xùn)項(xiàng)目必須根據(jù)村官的需要來設(shè)置課程。要了解村官的需要，必須先了解村民的渴求。中國農(nóng)村地廣人多，百姓想法各異，乍一看似無從下手，但《名村》和《調(diào)查》兩書的實(shí)地調(diào)查卻為我們勾勒出一幅清晰翔實(shí)的鄉(xiāng)野群生百態(tài)圖。前者的調(diào)查顯示，當(dāng)前村民自認(rèn)為最需要解決的問題依次是：“收入、教育、環(huán)境、醫(yī)療、村政和其他”。后者則對(duì)浙江和安徽兩省的情況分別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總，為了更加直觀，我們將其制成如表2所示：

比較兩家的調(diào)查結(jié)果并無實(shí)質(zhì)性差異，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老依舊是村民最關(guān)心的事情，其核心仍然是怎樣提高農(nóng)民收入的問題。要解決問題，村民寄望于村官，他們心目中的村官是“能為村民做實(shí)事”“為人正直，有能力”和“感為村民說話”，而所謂“讀過書，有知識(shí)，有文化”村民不是很看重。村民所慮就是村官所想。如何真正發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民收入是個(gè)實(shí)在問題，所以我們?cè)谠O(shè)計(jì)村官培訓(xùn)項(xiàng)目的課程時(shí)必須把實(shí)用性放在第一位。

(二)村官培訓(xùn)項(xiàng)目課程設(shè)置的差異性原則

村官們?cè)谙胧裁?《調(diào)查》顯示，浙江村官認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村最需要做的事依次為：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、舊房改造、村建設(shè)規(guī)劃、村道路建設(shè)、建村民活動(dòng)中心、垃圾統(tǒng)一處理、農(nóng)田水利建設(shè)、建自來水、廁所改建、建醫(yī)療站、學(xué)校建設(shè)與公共交通；安徽村官依次為：村道路建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利建設(shè)、村建設(shè)規(guī)劃、舊房改造、建醫(yī)療站、通公交、建村民活動(dòng)中心、學(xué)校建設(shè)、廁所改建、建自來水和垃圾統(tǒng)一處理。兩項(xiàng)比較可以看出：1．村官所思與村民所想是一致的，收入問題都排在優(yōu)先位置，這也證明了我們看法的合理性，即村官培訓(xùn)不能只想到村官，也要考慮村民的需求；2．中國疆域遼闊，農(nóng)村情況千差萬別，浙江村官的所想代表了農(nóng)村整體發(fā)展水平較高地區(qū)的需要，而安徽村官則代表了農(nóng)村整體發(fā)展水平不發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，兩者發(fā)展思想的地域性差異，再加上客觀存在的同地區(qū)發(fā)展水平各不相同的村與村之間的差異，這些都在提醒我們，既然我們假定社區(qū)學(xué)院社工培訓(xùn)項(xiàng)目的政校聯(lián)辦的模式可以用于村官培訓(xùn)項(xiàng)目的創(chuàng)立，政府部門的介入又使得這種培訓(xùn)帶有一定的國家意志在其中，而國家意志又往往帶有自上而下的性質(zhì)，那么村官培訓(xùn)項(xiàng)目的課程設(shè)置如果不考慮鄉(xiāng)土特征而搞一刀切，試圖以典型現(xiàn)象取代個(gè)性發(fā)展來解決農(nóng)村問題是不現(xiàn)實(shí)的，也是無法實(shí)現(xiàn)的。

如何在量身訂制思想的指導(dǎo)下，遵循實(shí)用性和差異性原則，實(shí)現(xiàn)村官培訓(xùn)由項(xiàng)目假想到實(shí)施方案的真正轉(zhuǎn)化?這是社區(qū)學(xué)院留給我們的第三個(gè)思考。我們將以《關(guān)于建鄴社區(qū)發(fā)展學(xué)院村官培訓(xùn)項(xiàng)目的可行性報(bào)告》的形式加以闡述。