摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)是根本。目前我國農(nóng)民普遍受教育程度較低，不能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。因此，在當前農(nóng)村工作中，必須大力加強農(nóng)民培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，確保培訓(xùn)教育的效果；加大投入，確保設(shè)施的先進性和穩(wěn)定性；創(chuàng)新制度，確保組織管理的科學(xué)性；深化改革，確保教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量；瞄準市場，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對性；注重實效，確保教育形式的靈活性和有效性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民培訓(xùn)；農(nóng)民素質(zhì)

一、大力加強農(nóng)民培訓(xùn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

大力加強農(nóng)民培訓(xùn)，是提高農(nóng)村勞動者全面素質(zhì)、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)和諧社會的重要手段，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，對推進新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

(一)大力加強農(nóng)民培訓(xùn)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要

黨的十七屆三中全會《決定》指出：“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平?！薄ｋS著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐的加快，農(nóng)村將進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高生產(chǎn)效率，改善經(jīng)營管理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)村跨越式發(fā)展。要達到這一目標，就需要層出不窮的大批農(nóng)業(yè)人才的支持。新農(nóng)村建設(shè)需要新農(nóng)民，這就需要大力加強農(nóng)民培訓(xùn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)人才資源，強化農(nóng)業(yè)人才隊伍素質(zhì)，讓農(nóng)民盡快掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高他們對新知識、新技術(shù)、新經(jīng)驗的適應(yīng)能力，提高他們的創(chuàng)新能力，提高他們的文化科技素質(zhì)，讓他們?yōu)檗r(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)。

(二)大力加強農(nóng)民培訓(xùn)是促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的需要

近年來，黨中央國務(wù)院相繼出臺了一系列科教興農(nóng)戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略，對農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高的要求。同時，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平得到提高后，要求進一步提高生活質(zhì)量的愿望更加迫切，要求掌握農(nóng)村實用科技、發(fā)展生產(chǎn)的愿望更加迫切。但現(xiàn)實狀況是農(nóng)村人口眾多，勞動力資源豐富，但普遍存在著文化水平較低、專業(yè)技能不高、轉(zhuǎn)移就業(yè)困難等問題，農(nóng)村勞動力受教育程度與社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要相比，相差甚遠?！澳壳?，我國農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的人數(shù)僅占39.1％，15歲以上人口平均受教育年限不足8年，在15—64歲的農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的僅占1％。全國4.8億農(nóng)村勞動力中，高中中專文化程度的只占13％，初中文化程度的占49％，小學(xué)文化程度的占31％，文盲半文盲占6％，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的不足12％?！?。因此，亟需加大教育和培訓(xùn)力度，有目的、有組織、有針對性地加強農(nóng)民的職業(yè)技能、職業(yè)道德培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力，才能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，才能將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源優(yōu)勢，才能進一步地促進農(nóng)村社會的和諧。

(三)大力加強農(nóng)民培訓(xùn)是促進全面建設(shè)小康社會的需要

黨的十七屆三中全會《決定》指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康?！比娼ㄔO(shè)小康社會，不只是吃飽穿暖就行了；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也不只是生活水平提高就行了，它還包括鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等諸多要素，必須協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。近年來，一些“暴發(fā)戶”“先富地區(qū)”的腐化墮落事實也充分證明：物質(zhì)文明的發(fā)展與精神文明的建設(shè)往往并不同步，技術(shù)的進步、能力的提高，并不能直接導(dǎo)致道德的完善、精神的健全，沒有正確的人生觀、價值觀、道德觀，財富甚至比貧困更能帶來前進方向的迷失和人性的墮落。所以，要大力加強農(nóng)民培訓(xùn)，加強職業(yè)技能、人際溝通、社交禮儀、紀律衛(wèi)生等內(nèi)容的培訓(xùn)，高度重視農(nóng)民政治、道德、科技、經(jīng)濟、文化素養(yǎng)的全面提高，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

二、目前我國農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題

當前，政府十分重視發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，尤其是改革開放以來，農(nóng)民教育取得了良好的成績，但也面臨一些不容回避的問題，與迅速發(fā)展的社會要求相比，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)思想認識方面的問題

在思想認識方面，首先，政府長期以來把教育重心放在九年制基礎(chǔ)教育上的思想和做法，使得一部分同志對農(nóng)村成人教育認識不足，重視不夠，結(jié)果造成了農(nóng)村成人教育勢單力薄，發(fā)展緩慢，農(nóng)村成人教育的發(fā)展受到了影響。“一些政府決策者和教育工作者觀念落后，是開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的最大障礙。一是沒有落實科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展布局、戰(zhàn)略決策上，見物不見人，重視物質(zhì)的發(fā)展，忽視人的全面發(fā)展，尤其是忽視農(nóng)村人口的全面發(fā)展；二是沒有樹立大教育觀，只重視國民教育系列的各類教育，輕視成人教育，導(dǎo)致了農(nóng)村成人教育邊緣化；三是缺乏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀，沒有認識到農(nóng)村勞動力是現(xiàn)實生產(chǎn)力，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，對農(nóng)村成人教育點滴的投入，能迅速產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟回報和社會效益?！?/p>

其次，農(nóng)民深層次的陳舊觀念和認識影響著廣大農(nóng)民的求學(xué)態(tài)度和學(xué)習(xí)積極性?！跋喈斠徊糠洲r(nóng)民的思想觀念仍然跟不上時代發(fā)展的步伐，很多農(nóng)民還存在著嚴重的小農(nóng)經(jīng)濟思想，缺乏市場經(jīng)濟的新觀念，滿足于溫飽生活水平，不思進取”。由于長期的農(nóng)業(yè)自給自足生產(chǎn)方式以及傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，所以小富即安、得過且過、不思進取等保守陳舊觀念依然存在，傳統(tǒng)文化中的黃、賭、毒、封建迷信、宗法觀念在農(nóng)村仍有相當市場，像燒香拜佛、占卦算命、看風(fēng)水等封建迷信活動，甚至極易傳播流行，這些都將影響教育對象對培訓(xùn)教育的認識，造成教育對象對參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)持可有可無的心態(tài)，認為學(xué)習(xí)要花錢，會誤工，沒有學(xué)習(xí)積極性，自然也對學(xué)習(xí)缺乏持之以恒的精神。這些問題嚴重制約著農(nóng)民教育的發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后問題

在當前農(nóng)民教育問題上，基礎(chǔ)設(shè)施落后，體系不完善、資金投入不足，培訓(xùn)資源短缺等，為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。“據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查顯示：受大學(xué)以上教育的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.42％，受高中教育、初中教育和小學(xué)教育人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為12.59％，36.93％和30.44％，而鄉(xiāng)村從業(yè)人員中文盲與半文盲占7.4％，高中、初中、小學(xué)文化程度的分別占從業(yè)人員總數(shù)的12.4％，50.2％和30.0％，農(nóng)村成年人口(15—65歲)平均受教育的年限為7.3年，比城市勞動力平均受教育年限低將近3年”。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，使得農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育受到了影響。集中表現(xiàn)為：一是投入不足，經(jīng)費短缺。這是制約當前農(nóng)民培訓(xùn)的核心問題。二是教育對象量大面廣，居住分散，年齡、文化水平參差不齊，工學(xué)矛盾突出，這些給農(nóng)民培訓(xùn)帶來諸多不便。三是師資匱乏且學(xué)歷層次偏低，尤其缺乏“雙師型”教師，嚴重影響了農(nóng)民教育的質(zhì)量。

(三)內(nèi)容形式單一問題

教育內(nèi)容落后，培訓(xùn)形式單一。培訓(xùn)內(nèi)容缺乏層次性和針對性，“千人一面”，使得農(nóng)民無從下手。目前農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，缺少適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理知識、市場營銷知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及外出務(wù)工所需要的知識和技能等，忽視我國的基本國情和基本農(nóng)情，不能很好地與我國的基本國情和農(nóng)情相結(jié)合。因此，很難與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的要求相適應(yīng)，這樣很容易給廣大農(nóng)民造成學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)多學(xué)少一個樣的假想。教育形式單調(diào)乏味，絕大多數(shù)地方都以“填鴨式”理論教學(xué)為主，缺少實踐性和操作性較強的教育教學(xué)模式，造成教育教學(xué)的針對性不強，效果差，難以實現(xiàn)教育教學(xué)的預(yù)期目標。

三、社會主義新農(nóng)村視野下大力加強農(nóng)民培訓(xùn)的措施

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。建設(shè)社會主義新農(nóng)村雖然有許多具體工作要做，但培育新型農(nóng)民，提升廣大農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，因此，要采取一系列得力措施，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，確保培訓(xùn)教育的效果

當今時代，知識更新速度加快，信息瞬息萬變，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要的是知識豐富、頭腦靈活、思想開放的新農(nóng)民。因此，農(nóng)民培訓(xùn)要首先幫助農(nóng)民朋友轉(zhuǎn)變長期禁錮在腦海里的小農(nóng)意識，走出安于現(xiàn)狀、因循守舊的泥淖，從精神上獲得解放。讓農(nóng)民認識到只有解放思想、開拓進取才是走向富裕的必由之路。這就需要加強農(nóng)民培訓(xùn)中的思想政治教育，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的愛國主義精神和集體榮譽感，樹立正確的人生觀和價值觀，實現(xiàn)農(nóng)村人口向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟發(fā)展的精神文化基礎(chǔ)。

(二)加大投入，確保設(shè)施的先進性和穩(wěn)定性

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當前農(nóng)民教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，下決心調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅持把農(nóng)民教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中肩負重要職責(zé)，也要按照存量適當調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預(yù)算用于農(nóng)民教育設(shè)施的投入。因為農(nóng)民教育同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民全面小康緊緊相連。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出“重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才”。這是繼全面實施免費義務(wù)教育之后，黨和國家發(fā)展農(nóng)村教育、促進教育公平、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。就目前情況來看，農(nóng)村成人教育機構(gòu)的設(shè)施和師資等條件都相對較弱，“巧婦難為無米之炊”，政府確實應(yīng)該加大對農(nóng)村成人教育的投入。盡管成人教育與義務(wù)教育不同，但其對農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的意義決不可小視，必須有穩(wěn)定的資金和先進的軟硬件設(shè)施作保證。

(三)創(chuàng)新制度，確保組織管理的科學(xué)性

根據(jù)黨的十七屆三中全會《決定》提出的對農(nóng)村勞動者的培訓(xùn)逐步實行免費這一任務(wù)，在實施過程中，必須大力推進農(nóng)村教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新，要充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)和社會力量籌措資金和配合教學(xué)的積極性。比如可以依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加強教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單”“定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和促進勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。同時，要建立和健全農(nóng)村成人教育法律體系和管理制度，依法治教是更好地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要基礎(chǔ)。另外，農(nóng)民培訓(xùn)的靈活性相對較大，監(jiān)管難度也相應(yīng)增加。為保證農(nóng)民培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，政府和教育部門應(yīng)以建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會為目標，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保組織管理的合法性和科學(xué)性。

(四)深化改革，確保教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量

改革教學(xué)內(nèi)容和方法，盡量滿足農(nóng)村廣大勞動者多方面、多層次的教育需要。首先，要加強農(nóng)村成人教育師資隊伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的教師隊伍，以滿足農(nóng)民培訓(xùn)的需要。其次，要積極探索適宜農(nóng)民教育發(fā)展的辦學(xué)模式、教育教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容和方法，實行靈活的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度，做到宜高則高、宜中則中、宜長則長、宜短則短、建立模塊化的課程結(jié)構(gòu)，探索適合農(nóng)民特點的教學(xué)方法。第三，要開發(fā)具有成教特色的反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的成人教育課程和教材，增強教學(xué)內(nèi)容的實用性和實效性。第四，要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，充分利用現(xiàn)代教學(xué)手段，加強農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。

(五)瞄準市場，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對性

農(nóng)村成人培訓(xùn)，一定要針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的需要，要針對新農(nóng)村建設(shè)的需要，充分發(fā)揮教育者的主觀能動性和創(chuàng)造性。與行業(yè)和工商業(yè)緊密結(jié)合，強化動手能力和技能訓(xùn)練，注重培養(yǎng)應(yīng)用型、技藝型人才。農(nóng)民培訓(xùn)必須瞄準市場，用盡可能符合農(nóng)民需要的教學(xué)內(nèi)容去吸引他們，只有確保內(nèi)容的針對性和實踐性。才能引起農(nóng)民學(xué)習(xí)的濃厚興趣。農(nóng)民培訓(xùn)的一切工作都要從農(nóng)村的實際出發(fā)，了解農(nóng)民的知識基礎(chǔ)和技能水平，熟悉農(nóng)民的興趣愛好和個性特征，掌握農(nóng)民的工作和生活規(guī)律，預(yù)測農(nóng)村的發(fā)展趨勢，掌握農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點，深入農(nóng)村進行調(diào)查研究，深入城鎮(zhèn)掌握市場需求，力爭做到符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的實際。

(六)注重實效，確保教育形式的靈活性和有效性

農(nóng)民最看重的是教育的實效，有實效才有生命力。首先，要針對不同的教育對象，選擇不同的教育內(nèi)容及教育方式。如短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合；普及政策法規(guī)、科技知識與重點技術(shù)訓(xùn)練相結(jié)合；人才培養(yǎng)、科學(xué)試驗、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范和經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合等。其次，針對不同時期的不同需要開展不同的教育活動。如農(nóng)忙時可以深入田間地頭幫助農(nóng)民解決力所能及的具體困難，宣傳健康、衛(wèi)生知識等；農(nóng)閑時可以組織農(nóng)民學(xué)習(xí)實用技術(shù)、科學(xué)知識等。把面授、現(xiàn)場實習(xí)、參觀典型等形式有機地結(jié)合起來，做到辦學(xué)形式多樣化。