摘要：研究高等教育大眾化給高校學生管理工作帶來的挑戰(zhàn)，分析現有的學生管理體制存在的弊端。根據高校學生管理工作的發(fā)展現狀，對高校學生管理體制的改革提出了設想，并進行優(yōu)勢分析。

關鍵詞：高等教育；大眾化；管理體制

一、大眾化背景下高校學生管理面臨的挑戰(zhàn)

(一)高校收費制度改革帶來的挑戰(zhàn)

1.學生維權意識增強

隨著我國高等教育的改革與發(fā)展，尤其是高校收費制度的變革，學生需要繳費上學，使學生在一定程度上將自己視為高等教育的消費者，他們的主體意識和法制觀念呈現不斷強化的態(tài)勢，他們將自己視為與學校處于平等地位的法律主體，對自己的權益要求得到保護。

2.貧困學生不斷增加

高等教育招生、收費制度改革不斷深化的過程中，家庭經濟困難的學生占學生總數的比例逐年升高。地方高校貧困生的比例已經超過30％，特困生超過10％；而貧困大學生在西部高校的比例則更大。家庭經濟困難的學生能否順利入學并完成學業(yè)，已經引起了全社會的廣泛關注。

(二)就業(yè)形勢變化帶來的挑戰(zhàn)

隨著高等教育規(guī)模的擴大，我國高校畢業(yè)生數量急劇增加，據教育部每年畢業(yè)生的統計，1999年才是90萬，到2008年則超過了559萬，往后幾年，每年均有增長。我國就業(yè)制度的改革，促使高校畢業(yè)生就業(yè)也進入“就業(yè)大眾化”階段，學生自主擇業(yè)，高校負責推薦就業(yè)。就業(yè)本是社會問題，而就業(yè)率作為高校質量評估的一大指標，就業(yè)的主要任務落到了高校，給高校學生工作帶來前所未有的困難和壓力。

(三)學生素質呈現多層次性

隨著高等教育大眾化進程的推進，不同背景、不同年齡特征、不同層次、不同需求的學習主體紛紛進入高校，在校生人數劇增，婚否、年齡限制取消等，導致了學生個體差異加大，價值取向多元化。學生個體的多樣性和強烈的獨立性，學生組織的自主性、開放性越來越成為大眾化背景下高校學生群體的主要特征。多樣化的學生群體必然要求高校的教育與管理方式必須隨之多樣化，這使高校學生管理的復雜程度進一步增大，對高校學生管理提出了更高的要求。

(四)學校教育管理的基本單元的變化

隨著高校改革，選課制、彈性學制和學分制的逐步推行，學生自主選課，每門課程都可能出現不同專業(yè)、不同年級的學生，原意義上的班級不再擁有共同的教師、課堂和聽課時間，班級模糊化，原有的班級的功能就會喪失。教育管理的單元發(fā)生了很大的變化，以前按班級、院(系)的管理模式難以起到應有的作用。

(五)大學生心理健康問題凸顯

現代社會，面對市場經濟、面對網絡時代、面對激烈競爭、就業(yè)的壓力，加上獨生子女的先天因素和貧困生的增加，有些大學生由于學業(yè)上的優(yōu)勢不再，感情上的糾葛叢生，同學、師生關系的緊張，自我角色的迷失等，感到無所適從甚至十分痛苦，在心理健康上出現偏差。不少調查結果顯示，目前我國大學生是心理健康的高危人群，心理健康狀況令人擔憂，從我國高校情況看，多數學生心理狀態(tài)尚好，部分心理健康狀況不容樂觀。以全國12.6萬大學生為對象的調查顯示，20.3％的人有明顯的心理障礙。這是高校必須重視的問題。

(六)高校后勤社會化改革帶來的新問題

高校后勤社會化改革，學生宿舍納入公寓式管理，前幾年還鼓勵社會的多種所有制服務行業(yè)面向高校服務，參與服務競爭，將高校后勤工作融入社會第三產業(yè)中。后勤人員由管理者轉為經營者，學生是他們的顧客。這種身份的轉換，使后勤企業(yè)和職工的謀利意識增強，育人意識相對淡化，使大學生活園區(qū)有可能成為學生思想政治工作的“盲區(qū)”。另外，校外學生公寓也在這樣的背景下產生了，由于物業(yè)管理人員與大學生素質和文化上的差異，無法形成心靈上的溝通，而且還出現學生思想教育和管理工作職責不清，工作不到位，由物業(yè)公司純社會化的管理方式顯然不適合大學生。因此，后勤社會化改革也給高校學生教育管理工作帶來了許多困難。

二、大眾化背景下傳統學生管理體制的弊病

(一)管理觀念的落后

受傳統行政式管理的思維的影響，學生教育工作者的工作理念、工作思路過于陳舊，使得學生工作者無法了解大學生成長的社會化趨勢，對時代特征和需求缺乏認識，導致了學生工作重管理，輕服務，管理多，服務少。長期以來，由于高等教育管理體制上的原因，我國高校與學生之間形成一種過分依賴的主從關系，學校是主動的教育者和管理者，學生則是被動的教育者和管理者。相當一部分高校的工作人員在學生管理問題上往往將學生當成受教育的客體，學校管理者容易以管理主體自居，在管理實踐中自覺不自覺地將學生客體化。反映在學生管理工作中，就是力求通過各種規(guī)章制度來“管住”學生，強調一個聲音，一個步調，追求一種風格，一種色彩。這種管理觀念與現代管理強調“以人為本”的觀念相去甚遠。

(二)管理重心的錯位

學生管理是一項系統工程，從管理學的角度講，管理工作的重心就是要控制或抓住系統的關鍵要素或環(huán)節(jié)。高校學生管理工作包括兩大板塊：一是學籍管理，二是日常管理。學生管理工作的重心應該是學籍管理，而不是日常管理。對一個學生來說，學籍是最重要的，它是學生在學校得以學習生活的依據，沒有了學籍，他就不再是學生了。因此，從內心深處而言，在現實中學籍管理對學生具有較強的導向。學生非常重視自己的學籍，因而對學籍管理也是非常關注的，高校的學生管理工作以學籍管理為重點才是科學的。然而，傳統的學生管理工作對學生的日常管理很重視，把主要精力放在日常管理上，對學生管得緊、管理得嚴，但忽視了學籍管理，這無異于“揀了芝麻，丟了西瓜”。沒有抓住管理的重點，管理只能起到了事倍功半的效果。

(三)校、院(系)兩級管理不協調

我國的大部分高校，在管理上幾乎都推行校、院(系)兩級的“二級管理”體制。該體制在大眾化的條件下表現出工作不協調，關系不順暢的弊病，主要原因：一是系級單位較多，從而導致校級領導的管理幅度太大，不利于有效地開展工作。學生的增加，隨著學校規(guī)模的不斷擴大，專業(yè)的增加，院(系)的分化，使學校對院(系)一級基層組織的管理幅度越來越大，不利于指揮和領導，在指導、監(jiān)督檢查等工作上跟不上，運轉緩慢，效率低下；二是校級學生教育管理部門面對全校工作負有指導和管理責任，但實施教育管理的學生管理工作干部隊伍的人事權卻在各院(系)，這就形成了學校管事不管人，最終連事也管不好，從而影響工作的效能。同時，學生工作在院(系)中是較輕的配角，不受重視，而且兼顧了很多不屬于學生工作職責的工作。三是高校教學管理制度和培養(yǎng)模式的改革，特別是選課制、學分制和彈性學制的實施和改革，班級和年級的概念發(fā)生變化，班級松散，年級呈現動態(tài)趨勢，現在意義上的學生工作在院(系)一級存在沒有可能。

(四)學生管理資源的配置不合理

長期以來，高校均把教學和科研作為首要工作來抓，對學生工作干部重使用、輕培養(yǎng)。盡管上有精神，明確學生工作人員和學生的比例，但眾多學校都配置嚴重不足。培養(yǎng)上也沒有像專業(yè)教師一樣的培養(yǎng)計劃，給他們接受更多教育提高的機會，在學歷上、職稱上給予支持，在晉升聘用上給予傾斜，在經濟和生活上給予照顧，吸引人才，培養(yǎng)一支走專業(yè)化道路的學生工作隊伍。許多管理干部感到明顯的失落，人心思動，流動較嚴重，致使整個隊伍上下青黃不接。因此高校很難培養(yǎng)和造就一支思想好、業(yè)務精、作風正的高素質的學生管理人才隊伍，更不用說專家型的專職學生工作干部隊伍了。

三、高校學生管理體制改革的設想

大眾化背景下的高校學生管理體制改革應體現互動性、層次性和整體性。一是體制的互動性，有利于上層和基層相互激發(fā)工作活力與創(chuàng)造力；二是體制的結構層次性，有利于工作環(huán)環(huán)相扣，層層遞進；三是體制的整合性，有利于局部服務于整體，全局指導、協調局部，發(fā)揮整個體制的凝聚力和資源整合力。形成“上”有“決策層”，總攬學生管理全局，把握住基礎性、全局性、前瞻性的大問題，堅持社會主義辦學方向和育人原則；“中”要有“協調層和監(jiān)控層”，對學校總體管理工作進行具體指導、協調和監(jiān)控；“下”要有“責任層和落實層”，充分發(fā)揮基層組織的積極性，實行工作重心的下移，推行目標管理、量化考核的評價制度。高校學生管理是一個系統工程，應樹立“全員育人”的教育理念，形成一種“人人皆教育之人，處處皆教育之地”、“教學育人、科研育人、管理育人、服務育人”的局面。

(一)確立“以學生為本”的學生管理理念

在我國高等教育大眾化時期，要進行高校學生管理體制改革，最重要的是轉變學生管理的理念，樹立“以學生為本”的教育、管理思想，變管理為服務?！耙詫W生為本”就是把學生作為學校教育和管理的根本，就是時時處處把學生的切身利益放在學校改革和發(fā)展的首位，就是從學生的立場和角度出發(fā)去開展工作。一般來說，教育是以關心、關懷、關愛學生的健康成長為目的的，這就決定它不僅僅是知識的講解傳授過程，更多的是文化傳承、思想交流、情感溝通的過程。在學生的教育管理當中，作為教師，應該能夠和學生平等地交流和對話，尊重學生的個性差異和個性發(fā)展，理解學生的觀點和需求，支持學生的表達和行動，要有對學生進行人文關懷和服務的意識，做學生的朋友，做學生的尊重者、理解者和支持者，做學生的思想、學習和生活的導航員。只有樹立“以學生為本”的學生管理理念。才能根據學生的需要，改革現有的管理體制，更好地對學生進行教育、管理和服務，真正實現學生的成長成才的目的。

(二)學生管理體制重建的設想

面對目前的現實狀況，改革的重點就是對管理體制的重心實行轉移，實現學生工作部(處)和相關部門的有機重組，將當前兼職部門分管的所有學生日常教育和管理工作都劃歸學生工作的管理系統，建立以黨委副書記(可兼副校長)為主任的學生管理工作指導委員會，成員由學生工作部(處)、團委、教務處、保衛(wèi)處、后勤公司、宿舍管理主要成員和學生代表組成，負責對所有的管理活動進行決策和協調。原來的學生工作部(處)和團委建立多中心的專門化管理和服務體系。直接進入學生宿舍。

在學生工作部(處)下設黨組織、招生及行為指導中心(學生行為訓練和紀律管理)、學籍管理(注冊)中心、就業(yè)指導中心(就業(yè)指導和就業(yè)安置)、思想政治教育中心、心理咨詢中心(心理教育和咨詢服務)、經濟資助中心(經濟上的助、補、免、貸、獎等)、學生工作常務辦公室(日常事務、入學教育)等，團委下設基層團組織(按宿舍基本情況設立團總支和團支部)、學生素質拓展或學生活動中心、學生組織和社團，負責學生科技活動、文體活動、社會實踐、社區(qū)服務。原來的學生工作干部全部劃歸學生工作部(處)和團委進行統一的管理，進入黨團組織和各中心。教務處負責通過院(系)設立導師負責對學生的學習和科研的指導，課堂管理由任課教師執(zhí)行。宿舍管理按照宿舍區(qū)成立有一名副部長(副處長)負責的領導片區(qū)組織機構，具體組織結構是：宿舍區(qū)——棟——樓層——宿舍，每棟分別建立黨支部、團總支、管理員(團總支、輔導員)辦公室和學生會(學生自律委員會)，設立樓(層)長，每間宿舍設舍長。

(三)新體制的優(yōu)勢分析

1.便于更加明確工作職責。學生思想教育和日常管理與教學管理分開，更明確工作職責，各司其職。避免了學生工作干部在院(系)不受重視，與專業(yè)教師處于不平等地位，享受一個“打雜”的名分，擺脫了在院(系)各種非本職事務的糾纏，提高專職學生工作干部的自信心，有利于隊伍的穩(wěn)定。

2.利于學生工作隊伍的建設。學生工作干部從院(系)剝離，人事權歸屬于學生工作系統，形成獨立的管理系統，有利于統一管理、考核、任命。有利于專業(yè)化人才的培養(yǎng)，避免人員的過度流失，也有利于均衡學生干部的管理力量，避免了無論院(系)大小均配一名黨總支副書記、一名團總支書記等崗位所出現的同等待遇工作量大小不均衡的現象。

3.由管理型向服務型轉變。通過各種服務性中心的建立，為學生提供了各種服務性的指導，對學生的思想、行為和心理等進行有效的引導，也為學生提供各種個性化發(fā)展的平臺，滿足學生的需要，提高學生的綜合素質。

4.便于學生的教育管理。學生工作干部進入宿舍，分區(qū)管理，改變了原來的遠離學生辦公。接觸學生少，對學生不了解的局面，院(系)學生宿舍不集中所帶來的管理上的困難，同時也解決了后勤在宿舍管理上的“盲區(qū)。有利于學生工作者深入學生，了解學生，為學生排憂解難，做學生的良師益友，在現有的管理干部人數的基礎上發(fā)揮了更有效的作用。

5.便于院(系)集中精力加強專業(yè)建設，提高學生的科研學術水平，加強專業(yè)技能的培養(yǎng)。同時促進專業(yè)教師參與課堂的學習管理，提高教書育人的風氣的形成，也促進良好學風的形成。

四、結論

我國高等教育大眾化的實現，為高校帶來了快速發(fā)展的機會，同時也給高校管理帶來了很大挑戰(zhàn)，尤其是學生工作。原有學生管理體制所存在的種種弊端是約束學生教育管理工作發(fā)展的根本原因。高校應該根據形勢的發(fā)展，更新觀念，“以學生為本”，進行高校學生管理體制的改革，重新調整，建立和健全學生管理的組織機構，理清學生工作與其他部門的工作職責，合理配置資源，更好地為學生服務，為社會主義培養(yǎng)出合格的建設者和接班人。