摘要：農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量偏低是不爭的事實(shí)。究其原因主要是：教育觀念相對滯后、教學(xué)設(shè)備陳舊、師資嚴(yán)重缺乏、職教內(nèi)部管理混亂等，要提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，就必須加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入、改變現(xiàn)有人才觀念、規(guī)范職教管理、優(yōu)化師資隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；農(nóng)村；歸因；對策

溫家寶總理在2008年的政府報(bào)告中提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，特別強(qiáng)調(diào)要“加快農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力”。農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)具有較高素質(zhì)和專門技能的應(yīng)用型人才的重任，是直接為地方或行業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的教育。提高農(nóng)村職業(yè)教育的教育質(zhì)量，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，目前農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校存在著無法招到足夠生源的困境，部分職業(yè)學(xué)校甚至面臨倒閉的危險(xiǎn)。。原因當(dāng)然是多方面的，但究其根本還是在于農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量偏低所致。

一、農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量偏低的歸因分析

(一)觀念相對滯后，“讀書無用”正在滋生蔓延

我國目前農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下水平者占38％、初中文化程度占49.3％，由于在農(nóng)村的九年義務(wù)教育中基本上沒有滲透職業(yè)教育，這也就是說在農(nóng)村勞動力中至少有87.3％的人沒有接受過職業(yè)教育而直接從事生產(chǎn)勞動。農(nóng)民在思想觀念上對農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，自以為接不接受職業(yè)教育都能種好田(農(nóng)村有句俗語：莊稼活不用學(xué)，人家咋做咱咋做)，進(jìn)城打工都能掙到錢。他們絕大多數(shù)人把孩子的希望寄托在高等教育上，希望將來上大學(xué)改變自己的命運(yùn)。農(nóng)民是弱勢群體，是扶貧對象，更是實(shí)用主義者，他們一旦發(fā)現(xiàn)自己的子女不是考大學(xué)的“料”，馬上就會為孩子另想出路：要么輟學(xué)種田，要么進(jìn)城打工，很少想過讓孩子在農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)的重文輕理(重道輕技)、重理論輕實(shí)踐和“學(xué)而優(yōu)則仕”等思想仍然根深蒂固，技能型人才的社會地位遠(yuǎn)未得到大多數(shù)人認(rèn)同。農(nóng)民不讓子女上職業(yè)教育學(xué)校，不單純是“上不起學(xué)”的問題，還有觀念問題和意識問題。再加上近幾年大學(xué)生就業(yè)困難、“北大學(xué)子在家賣糖葫蘆”的媒體炒作，新一輪的“讀書無用論”正在農(nóng)村部分地區(qū)滋生蔓延。

(二)投入捉襟見肘，必備的教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重匱乏

農(nóng)村教育歷來投入不足、資金匱乏、條件相對落后，用于農(nóng)村職業(yè)教育的投入更是捉襟見肘，這是有目共睹的事實(shí)。國家對農(nóng)村職業(yè)教育的投入表面上看并不是太少，但資金使用效率比較低。據(jù)了解，目前可用于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)大致有扶貧資金、“陽光工程”專項(xiàng)資金，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)等，由于分屬不同部門，實(shí)際上落實(shí)到職業(yè)學(xué)校用于職業(yè)教育的并不多。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為根本、以動手為特色的實(shí)用型人才培養(yǎng)的教育。要想使學(xué)生“出了校門能上崗，畢業(yè)以后能就業(yè)”，就必須練就一身本領(lǐng)，成為一名較為熟練的“操作工”。因此，學(xué)校就必須有與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相配套的教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場所。然而，現(xiàn)在的大部分農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校僅有一幢教學(xué)樓，一些由普通高中過渡過來的老化、破損的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。在這種情況下，教師上課基本是“紙上談兵”“黑板上種田”“圖紙上操作”，其結(jié)果只能是應(yīng)付“對口高考”，讓個(gè)別學(xué)生由職高升入高職，根本無法培養(yǎng)出專門的、實(shí)用的、為生產(chǎn)建設(shè)一線服務(wù)的勞動者。

(三)評價(jià)機(jī)制錯(cuò)位，嚴(yán)重挫傷學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

在農(nóng)民的眼中，甚至于在農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校教師的心目中，仍把上普通高中考名牌大學(xué)當(dāng)作培養(yǎng)“人才”的唯一途徑。初中升學(xué)考試中，“好學(xué)生”上普通高中，并且有一定的分?jǐn)?shù)限制，成績差分?jǐn)?shù)低的學(xué)生上職高。這客觀上就給人一個(gè)暗示“職業(yè)高中學(xué)生都是考試失敗者”。很多職高學(xué)生選擇職業(yè)教育是迫不得已，進(jìn)入學(xué)校也只想混一張文憑。作為校方對于職高學(xué)生也只是“睜只眼、閉只眼”，只要不出事，“由著他去”。目前，許多農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校是兩種模式并存，即普高與職高都有?！安还苈毟哌€是普高，考取大學(xué)才是真高”，在這種評價(jià)機(jī)制下，學(xué)校為了迎合社會評價(jià)、自己生存以及上級領(lǐng)導(dǎo)的“喜好”，只能把主要精力放在普高的管理上。這些學(xué)校在實(shí)行高二分流時(shí)，將高考無望的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)職業(yè)課程，更加重了人們對職業(yè)教育的輕視。這些做法使職高學(xué)生心理受到極大傷害，逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象普遍，職業(yè)教育邊緣化也就成了必然。

(四)教師素質(zhì)偏低，專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏

由于近幾年高中擴(kuò)招，城鎮(zhèn)基本普及了高中教育，致使高中教師數(shù)量相對不足。原來以政策行政命令形式分配到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師，素質(zhì)稍微好一點(diǎn)，要么“孔雀東南飛”(到東南沿海江浙一帶發(fā)展)、要么被城區(qū)的高中學(xué)?！巴凇弊摺Ａ粝聛淼慕處熞床话残慕虒W(xué)仍在找機(jī)會謀求出去發(fā)展，要么把農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校當(dāng)作沒有升學(xué)壓力的“避風(fēng)港”。由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大部分離城區(qū)較遠(yuǎn)，生活不便，待遇又低，因此新畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生也不愿意到農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校工作。技術(shù)師范院校畢業(yè)的專業(yè)型學(xué)生，本來就不多，他們也想方設(shè)法留在城里上班，不愿涉足農(nóng)村職業(yè)教育。例如，有一位學(xué)園藝設(shè)計(jì)的本科生，寧愿留在一所城區(qū)不起眼的小學(xué)教數(shù)學(xué)，也不愿意到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校當(dāng)專業(yè)老師。再者，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校多是由薄弱學(xué)校改制而來，文化課教師多，專業(yè)課教師少，比例失衡，學(xué)歷達(dá)標(biāo)低，又缺少進(jìn)修與培訓(xùn)的機(jī)會，多數(shù)教師靠自學(xué)勉強(qiáng)維持開設(shè)的課程。教師是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，沒有高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)的師資，焉能培養(yǎng)出高規(guī)格、懂技術(shù)的學(xué)生?缺乏數(shù)量足、質(zhì)量高、綜合能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍，正是制約農(nóng)村職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提高的重要因素。

(五)條塊分害4管理，政策執(zhí)行不利

當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在著條塊分割的部門管理，例如有教育部門、財(cái)政部門、產(chǎn)業(yè)部門、勞動保障部門等，這些部門要么只管培訓(xùn)不管就業(yè)，要么只管收費(fèi)考證不管人才信息，要么只管編制養(yǎng)活富余人員不管學(xué)生質(zhì)量優(yōu)劣。這些部門對農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識不足、研究不夠、支持不力、教研能力不強(qiáng)，使教育質(zhì)量受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。國家規(guī)定：“實(shí)施職業(yè)教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)技能教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高教育者的素質(zhì)”。但是，有些農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不能正確定位，再加上缺乏專業(yè)教師，于是出現(xiàn)了普高生與職高生在同一班中上同樣的課程。表面上看職高各專業(yè)課程計(jì)劃應(yīng)有盡有，而事實(shí)上卻是“掛羊頭賣狗肉”。有些農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校在內(nèi)部管理上也較為混亂，急功近利。有調(diào)查顯示，有些學(xué)校把學(xué)生招進(jìn)來后，名義上進(jìn)行培訓(xùn)，其實(shí)根本沒教什么，就被輸入南方打工，學(xué)校從中收取中介費(fèi)，實(shí)際上是打著辦學(xué)的旗號做著中介的工作。學(xué)生在職業(yè)班名為學(xué)習(xí)，實(shí)為打工，三年后只要繳齊學(xué)費(fèi)就可以獲得畢業(yè)證書。農(nóng)村職業(yè)教育管理混亂還表現(xiàn)在“生源大戰(zhàn)”上，為了生存，眾校在招生中可謂是“八仙過海”，商業(yè)化的無序無規(guī)，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的“公開秘密”。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校之間矛盾重重，彼此之間的信息、經(jīng)驗(yàn)、成果不能分享。

(六)“出口不暢”導(dǎo)致“進(jìn)口不旺”，生源難以保證

“出口不暢，進(jìn)口不旺”，就業(yè)難、招生難一直困擾著職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的這一表現(xiàn)更加明顯。

職業(yè)學(xué)校承擔(dān)著為人力資本增加附加值的責(zé)任，只有讓學(xué)生如期實(shí)現(xiàn)就業(yè)或通過創(chuàng)業(yè)致富，其附加值才能成為交換價(jià)值，才算真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的功能，也才能提高家長投資的積極性。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校專業(yè)技術(shù)類課程大多以知識為中心，缺乏必要的動手實(shí)踐環(huán)節(jié)，學(xué)非所用，不切實(shí)際。“種田不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”，從而挫傷了農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)習(xí)的積極性。前不久，新華社記者采訪安徽一所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，該校“數(shù)控技術(shù)應(yīng)用”的一位學(xué)生向記者反映：“我學(xué)數(shù)控專業(yè)三年，幾乎全是聽老師在黑板上講解那些枯燥抽象的機(jī)械電氣知識，幾年下來，動手操作的機(jī)會非常少。”該校7名學(xué)生一臺機(jī)床，一學(xué)期只能輪到2個(gè)星期的數(shù)控實(shí)訓(xùn)，除去周末，總共就10天的時(shí)間接觸數(shù)控機(jī)床，平均每個(gè)人操作數(shù)控機(jī)床的時(shí)間還不到2天。該生深有感觸地說：“到企業(yè)找工作，老板面試時(shí)考我理論我不會，考我動手我更不會，老板看著我的獎學(xué)金證書問我，你在學(xué)校里都學(xué)了什么?如今我在一家機(jī)械加工廠做學(xué)徒，一切得從零開始學(xué)起。”要理論沒理論，要操作沒操作，在農(nóng)村職業(yè)教育中就更加普遍。部分學(xué)校里只有人管招生，無人管就業(yè)，如此下去還能提高人們對農(nóng)村職業(yè)教育的興趣嗎?

二、提高農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)置的對策思考

通過上述分析可以看出，農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量偏低的歸因是多方面的。要想使農(nóng)村富余勞動力“有事可做，有事能做”，真正實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，僅僅寄希望于城區(qū)的職業(yè)學(xué)校是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不能提高，其后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。

(一)樹立致富典型，轉(zhuǎn)變滯后的人才觀

人常說：百聞不如一見。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)充分利用農(nóng)民相對集中的場所和時(shí)間，對其加大宣傳職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義。樹立有一技之長而發(fā)家致富的農(nóng)民典型，用有技術(shù)農(nóng)民外出打工與無技術(shù)人員打工之間的工資差，給農(nóng)民算一算賬，再從國家、企業(yè)的用人機(jī)制等方面廣為宣傳，樹立“有用、能用、會用”就是人才，轉(zhuǎn)變滯后的人才觀念。作為農(nóng)村職業(yè)教育的校方更應(yīng)該從國家的利益和絕大多數(shù)農(nóng)民的利益出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，找準(zhǔn)目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，真正樹立新型的人才觀、教學(xué)觀和評價(jià)觀。

(二)加大資金投入，以評促建謀發(fā)展

2005年11月7日，溫家寶總理在全國職教會議上承諾：“十一五”期間，中央財(cái)政將對職業(yè)教育投入100億，重點(diǎn)用于支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。雖然這些錢只能是杯水車薪，但要力爭用在刀刃上，為了真正體現(xiàn)教育均衡，應(yīng)將投入的重點(diǎn)放在農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)上。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長助理姜大源認(rèn)為發(fā)展職業(yè)教育是國策。那么政府就應(yīng)該像抓“普九”、抓計(jì)劃生育那樣來抓農(nóng)村職業(yè)教育工作。國家在“十一五”期間內(nèi)要對全國農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行全面評估驗(yàn)收，以評促改、以評促建、以評促發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“縣級職業(yè)中心建設(shè)計(jì)劃”，通過計(jì)劃實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，使之更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

(三)規(guī)范職業(yè)教育管理，制定合理人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村職業(yè)教育各專業(yè)“大而全、細(xì)而繁”的局面必須改變，上級主管部門要對農(nóng)村職業(yè)教育的師資、設(shè)備、場所進(jìn)行嚴(yán)格的審核評估，務(wù)必按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)，變多塊管理為統(tǒng)一調(diào)配，不可盲目開設(shè)專業(yè)。普高與職高并存的職校，學(xué)籍管理必須分開，嚴(yán)格控制，克服“重普輕職”現(xiàn)象。在人才質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的智能類型、智力類型準(zhǔn)確定位，決不能拿一把尺子去考核、衡量所有的學(xué)生。要一切從有利于職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有利于熟練技術(shù)人員的培養(yǎng)，有利于增強(qiáng)學(xué)生自信心出發(fā)，制定新標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)新人才。

(四)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格勞動準(zhǔn)入制度

溫家寶總理在全國職教工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要重視發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力”，“2006－2010年要對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)”。總理提出的任務(wù)，如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障那是難以完成的。因此，國家要盡快制定或完善各行業(yè)各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格勞動準(zhǔn)入制度，持證上崗，使職業(yè)教育步入法制化、規(guī)范化軌道，讓農(nóng)民工自覺接受職業(yè)培訓(xùn)，從“生活所需”到“工作必需”。

(五)優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高教師待遇

就目前狀況看，農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)課教師基本上是本校文化課老師轉(zhuǎn)化而來的，他們大部分從學(xué)校走向?qū)W校，從課堂走向課堂，缺乏生產(chǎn)實(shí)踐的閱歷和經(jīng)驗(yàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師知識和能力結(jié)構(gòu)，提高教師的教學(xué)與管理水平刻不容緩。第一，上級主管部門應(yīng)該制訂把優(yōu)秀人才引向農(nóng)村職業(yè)教育的傾斜政策，讓高等技術(shù)院校和綜合大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生自愿加入到農(nóng)村職業(yè)教育隊(duì)伍中來，擴(kuò)大學(xué)校的用人自主權(quán)。第二，有關(guān)部門應(yīng)建立健全農(nóng)村職業(yè)教育教師繼續(xù)教育體系，組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)和本學(xué)科專業(yè)教師的培訓(xùn)，學(xué)校也應(yīng)該選派部分教師走出校門，脫產(chǎn)或在職進(jìn)修。第三，提高農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校教師特別是“雙師型”教師的待遇，采取設(shè)立獎勵(lì)基金，浮動工資級別等辦法真正把優(yōu)秀的教師留下來。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀在中國廣大農(nóng)村的具體實(shí)踐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歸根到底要通過農(nóng)民的整體素質(zhì)提高。培養(yǎng)一支有文化、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍。因此，農(nóng)村職業(yè)教育必須迅速提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)一步發(fā)展，這樣才能為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。