摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的強(qiáng)盛。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在著課程設(shè)置脫離實(shí)際、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、資源配置薄弱、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。因此，應(yīng)改革和完善我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展體制、落實(shí)新課程改革、推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、縮小區(qū)域差距。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育；發(fā)展；策略

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

1.課程設(shè)置脫離實(shí)際。我國(guó)基礎(chǔ)教育課程的目標(biāo)長(zhǎng)期存在著定位狹窄、單一應(yīng)試性、唯城市性、偏離農(nóng)村等問題。農(nóng)村基礎(chǔ)教育嚴(yán)重脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際需求，培養(yǎng)目標(biāo)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求脫節(jié)，表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容偏多、偏深、偏難；缺乏同生活、生產(chǎn)、社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系；內(nèi)容陳舊，適應(yīng)現(xiàn)代化的新內(nèi)容較少；靈活性不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村特色，未能很好地完成培養(yǎng)有一定實(shí)踐技能和創(chuàng)新精神的農(nóng)村勞動(dòng)后備軍這一重要任務(wù)。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，農(nóng)村教師在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面都不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。從數(shù)量上看，按照教育部的規(guī)定，小學(xué)、初中的教師必須有中師、大專的學(xué)歷，但實(shí)際情況是，不少農(nóng)村中小學(xué)離這一要求還有或多或少的差距。再?gòu)馁|(zhì)量上看，差距就更明顯，農(nóng)村中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍滯后于時(shí)代的發(fā)展，究其原因，關(guān)鍵是這些教師自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論修養(yǎng)不能做到與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)然，這也和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地方教育主管部門的重視程度有很大關(guān)系。

農(nóng)村教師待遇不高，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，大大影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量。由于農(nóng)村學(xué)校的教師工資待遇低、工作條件差，極大地影響了教師工作的熱情，導(dǎo)致一些教師外流。

3.教育資源配置薄弱。由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政投入傾向于城市，投向重點(diǎn)又集中在城市高等教育，而對(duì)農(nóng)村教育投入長(zhǎng)期不足，無法滿足農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。此外，農(nóng)村本來就短缺的教育資源又著重投向縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)中小學(xué)，教育資源的配置極不協(xié)調(diào)，在一定程度上形成教育資源壟斷的局面，壓縮了普通學(xué)校的生存空間。

現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件還與國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)相差很大，現(xiàn)代教育設(shè)備少、教學(xué)手段簡(jiǎn)單，基本停留在上世紀(jì)90年代初的水平，造成了正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展。由于信息不通暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)幾乎沒有什么教學(xué)科研活動(dòng)，一些農(nóng)村教師在常年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，工作無所創(chuàng)新。從硬件上來看，農(nóng)村中小學(xué)仍有2000萬平方米的危房。很多學(xué)校沒有正規(guī)操場(chǎng)，沒有體育館，無法滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育正常的教學(xué)需要。

4.地區(qū)發(fā)展不平衡。首先，學(xué)校布點(diǎn)分散，規(guī)模偏小，影響了學(xué)校的辦學(xué)效率，也影響了區(qū)域內(nèi)教育的整體發(fā)展水平。其次，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，加上自然、歷史、社會(huì)等多方面的原因，中國(guó)近年來，農(nóng)村地區(qū)之間的教育發(fā)展的差距越來越大，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的差距更大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的區(qū)域發(fā)展失衡。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。目前的現(xiàn)實(shí)狀況是：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的不平衡依然存在。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的策略與路徑

(一)改革和完善我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展體制

1.明確教育投入以中央和省級(jí)政府為主。目前我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)行的還是以地方政府辦學(xué)為主的體制，這種體制出臺(tái)的背景是上世紀(jì)80年代中期地方政府財(cái)政收入比例較高而中央政府財(cái)政收入比例較低。但是，自1994年實(shí)行分稅制以來，中央政府的財(cái)政收入大大增加。目前中央政府的財(cái)政收入大約為全部財(cái)政收入的50％左右，而地方財(cái)力相對(duì)薄弱，尤其是中西部地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政極為薄弱。因此，在我國(guó)目前的財(cái)政體制下，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)義務(wù)教育的投入負(fù)起主要責(zé)任，省級(jí)政府也應(yīng)分擔(dān)義務(wù)教育部分投入責(zé)任。

2.調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)教育事業(yè)在宏觀的資源配置上存在著基礎(chǔ)教育與高等教育之間的失衡；基礎(chǔ)教育內(nèi)部農(nóng)村教育與城市教育的失衡。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的基礎(chǔ)教育。這種失衡最直接的后果是導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)生，即強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)，涌現(xiàn)了大批難以為繼的“貧弱學(xué)?！被颉扒皽仫栃蛯W(xué)?！?。為此，應(yīng)調(diào)整教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，靠制度落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的“四保”(即保安全、保教師工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保學(xué)校)。同時(shí)，抓緊對(duì)“普九”欠款的整體狀況進(jìn)行全面深入的核查，并制定切實(shí)可行的政策措施，一次性地徹底解決“普九”欠款問題，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展減負(fù)。

3.根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際，逐步完善和落實(shí)“以縣為主”的管理體制。落實(shí)“以縣為主”的管理體制，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，不能把“以縣為主”的管理體制簡(jiǎn)單等同于“以縣為主”的投入體制。以縣為主的管理體制并不意味著縣級(jí)財(cái)政要成為農(nóng)村義務(wù)教育投入的主體，只有由國(guó)家和省級(jí)政府來承擔(dān)義務(wù)教育投入的責(zé)任，才能使之獲得更為穩(wěn)定、堅(jiān)實(shí)的保證。第二，“以縣為主”必須理順縣級(jí)教育主管部門和政府其他部門的職能關(guān)系。以縣為主所涉及的主要管理權(quán)限在于人事與經(jīng)費(fèi)，要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)，從根本上解決目前存在的較嚴(yán)重的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相分離的現(xiàn)象。第三，多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)在目前農(nóng)村教育中不應(yīng)缺位。在推行以縣為主管理體制改革中，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)被撤銷，許多縣級(jí)教育行政部門要管理全縣一百多所乃至幾百所學(xué)校，既力不從心，也“鞭長(zhǎng)莫及”。因此，目前多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村教育發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用。第四，實(shí)行以縣為主管理體制不可一刀切，應(yīng)允許部分地區(qū)從實(shí)際出發(fā)加以變通。應(yīng)當(dāng)允許在某些地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)起義務(wù)教育的主要管理責(zé)任。

(二)落實(shí)新課程改革

現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的學(xué)科課程傳授的是普遍性知識(shí)，這種以普遍性知識(shí)為追求目標(biāo)的課程，不能切合農(nóng)村的生活世界和農(nóng)村青少年的需要，大大降低了基礎(chǔ)教育對(duì)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步、對(duì)農(nóng)村青少年的生活幸福和身心發(fā)展應(yīng)有的作用。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程的改造，應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本方向：第一，改變普遍性知識(shí)的編排與呈現(xiàn)方式；第二，引進(jìn)、補(bǔ)充必需的新知識(shí)。農(nóng)村中小學(xué)課程至少應(yīng)該在三個(gè)層面上滿足農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的需求：第一，為繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生提供更多的發(fā)展可能性；第二，為不能升學(xué)的學(xué)生回到農(nóng)村提供現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力做準(zhǔn)備；第三，為農(nóng)村人口流向城市做準(zhǔn)備。只有這樣，農(nóng)村教育的根本宗旨才有可能回歸農(nóng)村人口自身的全面發(fā)展。

總之，課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和技術(shù)這些課程因素嚴(yán)重地制約著農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展及其教育質(zhì)量。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育的弱勢(shì)地位，有必要重新審視新課程改革下的農(nóng)村教育，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育，使之受到公正的對(duì)待。這樣，我國(guó)的基礎(chǔ)教育才能真正得到發(fā)展，新課程改革才能真正起到強(qiáng)國(guó)富民的作用。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國(guó)教師隊(duì)伍的成長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍狀況更加令人擔(dān)憂。近幾年，教育行政部門也出臺(tái)了一些政策措施加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，但中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然很不適應(yīng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的需要。

當(dāng)前，首先應(yīng)提升中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)定位，讓中小學(xué)教師(包括農(nóng)村中小學(xué)教師)真正成為受人尊重、令人羨慕的職業(yè)。其次，認(rèn)真研究把中小學(xué)教師列為公務(wù)員的必要性和可行性。目前，雖然有關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確中小學(xué)教師的工資收入應(yīng)不低于或稍高于公務(wù)員，但實(shí)際上中小學(xué)教師所能享受的工資收入及各種福利待遇遠(yuǎn)不及公務(wù)員，至于教師的社會(huì)地位更是無法與公務(wù)員相提并論。把中小學(xué)教師列入公務(wù)員隊(duì)伍，一方面可以確保中小學(xué)教師的工資收入及各種福利待遇，增加這一職業(yè)的吸引力，有利于逐步建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍；另一方面有助于師資在校際間和區(qū)域間的調(diào)配，有助于義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。再次，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)教師實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前，農(nóng)村優(yōu)秀教師不斷流失，新進(jìn)教師又不愿意去貧困落后的地區(qū)任教，農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍狀況很難改善。要在農(nóng)村真正建立一支屬于農(nóng)村，留得下、穩(wěn)得住、全心全意為農(nóng)村孩子付出的中小學(xué)教師隊(duì)伍，還需要采取更為有效的治本之策。最后，加大教師教育改革力度，為中小學(xué)輸送合格的新教師。中小學(xué)教師隊(duì)伍狀況不理想與目前的教師教育狀況有著密切的關(guān)系，要建設(shè)合格的中小學(xué)教師隊(duì)伍必須下大力氣改革目前的教師教育工作。目前最需要探索的是如何通過培養(yǎng)模式的變革以提高新教師的教育專業(yè)素養(yǎng)，特別是提高其教育實(shí)踐能力，使新教師的教育專業(yè)素養(yǎng)與教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)。要通過落實(shí)教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來加大對(duì)現(xiàn)任教師的培訓(xùn)力度。

(四)推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.廢除重點(diǎn)學(xué)校制度，取消等級(jí)評(píng)估。對(duì)中小學(xué)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育管理部門制定嚴(yán)密的評(píng)估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級(jí)，并且根據(jù)學(xué)校的等級(jí)，給予不同的待遇。將中小學(xué)等級(jí)化容易產(chǎn)生強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱的馬太效應(yīng)，從而不利于中小學(xué)的均衡發(fā)展，損害教育的公平性。等級(jí)評(píng)估還容易引發(fā)學(xué)校為評(píng)比而盲目攀比、弄虛作假等種種不良現(xiàn)象發(fā)生，也容易驅(qū)使教師、學(xué)生對(duì)高等級(jí)的過度追求，從而造成了教育資源的浪費(fèi)。因此，為真正推行基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，必須取消各種形式的等級(jí)評(píng)估。

2.推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理分配教育資源是公共教育政策的基本原則，而在基礎(chǔ)教育階段，這種合理性表現(xiàn)為，基礎(chǔ)教育應(yīng)為所有兒童創(chuàng)造一個(gè)公平的教育環(huán)境。我們國(guó)家在發(fā)展基礎(chǔ)教育上，一直是扶強(qiáng)不扶弱，各種優(yōu)惠政策向重點(diǎn)學(xué)?；蚴痉秾W(xué)校嚴(yán)重傾斜。辦好每一所中小學(xué)是政府最基本的職責(zé)，政府提供的辦學(xué)條件要基本平等，這樣才能給學(xué)校提供比較公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能讓每一個(gè)學(xué)生都能在良好的環(huán)境中學(xué)習(xí)。

推進(jìn)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能有效約束政府合理分配教育資源，使每一所中小學(xué)校，不管是城市的還是農(nóng)村的，都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件，從而在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，這是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。推行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首要的一步是科學(xué)合理地制定中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施基準(zhǔn)。中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為行政法規(guī)，是資源配置和規(guī)范化管理的依據(jù)，政府、教育行政部門必須按此建設(shè)和管理中小學(xué)校，努力使所有學(xué)校都達(dá)標(biāo)。中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施基準(zhǔn)的制定既要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要又要考慮現(xiàn)實(shí)的可能性；既要考慮教育平等，又要考慮地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。此外，要限制過量的建設(shè)投資，遏制少數(shù)學(xué)校在辦學(xué)條件上高投資的攀比現(xiàn)象，制止追求“奢華”的不良風(fēng)氣。

(五)改造和扶持薄弱學(xué)校，縮小區(qū)域差距

當(dāng)前，要采取有效措施推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要均衡配置師資，盡力縮小區(qū)域內(nèi)校際間的差別。嚴(yán)格學(xué)校管理，抵制各種名目的學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，通過制度建設(shè)和紀(jì)律約束，促進(jìn)和形成小學(xué)、初中、高中各階段教育均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，其根本原因和目的就在于緩解教育需求矛盾和人民群眾教育負(fù)擔(dān)。由于教育資源短缺及分布不均衡等多方面原因，廣大農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平與大中城市的差距日益擴(kuò)大，成為“普九”攻堅(jiān)和鞏固提高的主要障礙。農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)管理等方面對(duì)學(xué)生缺乏應(yīng)有的吸引力，嚴(yán)重影響到農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高。因此，政府必須加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，采取切實(shí)有效的措施，改變薄弱學(xué)校的落后面貌，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)。

加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，尤其是解決資源短缺及分布不均衡的矛盾。解決資源短缺，首先要加大政府投入；其次是整合部門資金，群策群力；再次是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取國(guó)際捐贈(zèng)項(xiàng)目、合作項(xiàng)目等，以盡力彌補(bǔ)薄弱學(xué)校建設(shè)資金的不足。對(duì)于當(dāng)前存在的教育資源分布不均衡的問題，在硬件上主要通過學(xué)校布局調(diào)整和資源整合來解決。在師資隊(duì)伍建設(shè)上主要采取校際間師資交流的方式。多途徑加大師資隊(duì)伍的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，拓寬師資來源和素質(zhì)提高的渠道。

此外，還要大力推進(jìn)教育教學(xué)評(píng)估體系的改革。從根本上改變目前以考試、評(píng)比、升學(xué)為衡量辦學(xué)質(zhì)量的僵化模式，大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育和綜合能力的培養(yǎng)以及基礎(chǔ)教育的改革、新課程改革，建立衡量學(xué)校教育教學(xué)工作和學(xué)生綜合能力的評(píng)價(jià)體系。