高等學校教學質量管理創(chuàng)新，是指以教學質量管理者為主體，從教學質量管理的基本職能出發(fā)，在適應社會和經濟要求的條件下，對教學質量管理工作進行變革和創(chuàng)造，使之處于動態(tài)協(xié)調之中。合并高校教學質量管理更需要刨新。高校合并后，學校在校生人數(shù)、教師、學科總數(shù)大幅度增加，機構增加，管理隊伍人數(shù)增多。由于原學校在長期辦學過程形成的辦學特色不同，學科專業(yè)不一，在教學質量管理上也存在著不同程度的差異。我國高校的合并沒有經過合并前縝密的協(xié)商、切磋和論證，對合并后的發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題缺乏科學而充分的研討與謀劃，而首先是一種自上而下、由外到內的一種體制調整，合并后必然面臨著從新的視角思考教學管理問題。

一、合并高校教學質量管理創(chuàng)新的切入點

(一)思想認識方面

高校合并是高校管理體制改革中的一項重大舉措，其目的是為了高校更好地發(fā)展。但由于其涉及辦學體制的改變，觸及到計劃經濟體制下條塊分割所形成的種種觀念，涉及職、權、利的調整等等，具體的合并工作有著很大的難度。高校內部成員是一個具有較高的理性思維能力和分析評判能力的、具有較強獨立意識的特殊群體。面對合并后突如其來的各種復雜問題，特別是當觸及到自身利益時，必然會產生思想認識上的分歧。因此，對并校的態(tài)度和認識是影響合并成敗的直接因素。

(二)利益調整方面

從一定的意義上說，改革就是利益調整。合并高校是為了對校內的資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用，進而達到資源優(yōu)化配置，提高資源利用率。資源重組與優(yōu)化必然牽涉到原來利益的調整。合并高校內部利益格局的調整是一個很復雜的問題。由于利益格局的調整會使有些部門和個人的利益受到損害，可能導致這些部門與個人的不滿，進而影響工作積極性。

(三)組織結構重組方面

高校合并后，學校出現(xiàn)幾套領導班子、幾個教學管理組織機構、幾支教學管理人員隊伍。在這種管理機構疊加、管理隊伍龐大的情況下，必須實行組織結構的重組，才能實現(xiàn)提高學校辦學效益和辦學質量的目標。而在管理幅度和管理層次同時增大的情況下，既要做到組織結構的精簡，又不能使組織失去應有的效能，必然有一定的難度。同時，權力平衡問題也是機構重組過程中的焦點問題。合并后幾套人馬組成一套，崗少人多，干部的任命、權力的平衡、多余人員的安置等，都是合并高校必須面對的問題。

二、教學質量管理創(chuàng)新的內容

(一)管理思想創(chuàng)新

1 樹立“以人為本”管理思想，堅持“理性管理”與“非理性管理”相結合，是合并高校應有的教學質量管理思想。

人本管理思想認為管理不僅僅是一個物質技術過程或制度安排，而且是和社會文化、人的精神密切相關的，主張雙因素起作用，既要重視科學管理、創(chuàng)造嚴格規(guī)章制度和管理環(huán)境等外在因素(理性管理)，又要依靠激勵人的責任心、事業(yè)心等形成動力機制的內在因素(非理性管理)，實現(xiàn)兩者相結合。

應該說，高校的合并組建是一次對未來的探索，它是一種突破性的組織變革，并直接影響到其內部成員利益的調整和重新分配，這就更加需要貫徹“以人為本”的管理思想，實現(xiàn)教學質量管理的目標。高校內“人本管理”思想應體現(xiàn)在以教師為本和以學生為本兩方面。

所謂以教師為本的管理，是指學校管理的一切活動以調動教師積極性為目標。合并高校的教師對教學質量管理改革的態(tài)度最初往往是消極的，一方面希望改革帶來一些變化，另一方面擔心改革給自己帶來負面影響。在合并高校教學質量管理改革過程中，在有些環(huán)節(jié)上，可能出現(xiàn)一種突破式的組織變革，會對原組織產生沖擊，要想改變人們在原有管理體制下形成的心理習慣非常困難。因此，學校應堅持“以師為本”的管理思想，就必須把改革的出發(fā)點和立足點放在充分調動教師通過各種方式和渠道參與到合并學校的教學質量管理改革的實踐中來，克服他們對改革的消極心理因素，清除原組織慣性對改革的影響，激發(fā)其主人翁意識和工作責任感，以主動精神和創(chuàng)新意識對待改革。在教學質量管理改革中，出于對整個學校全局的考慮，出于提高整個學校的教學質量這個目的，難免會觸及到某些院校整體或個人的利益，從而產生抵觸情緒。這些情緒的出現(xiàn)往往同相互之間的交流和溝通不夠有關。因此，決策者應重視和加強與廣大教職員工的溝通，以便了解情況、消除顧慮、化解矛盾、釋放情緒、營造良好的心理環(huán)境氛圍。

所謂“以學生為本”，是指學校以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為本。要求學校高度重視和充分發(fā)揮學生的主體作用，調動學生的學習積極性，把管理的出發(fā)點和落腳點放在培養(yǎng)創(chuàng)新人才上。這就要求加強體現(xiàn)大學本質的管理文化的融合，營造一種培養(yǎng)創(chuàng)新人才的濃重的管理文化氛圍，形成一種新的具有靈活性的教學質量管理機制。創(chuàng)新意識不是一朝一夕形成的，它是一種先進文化長期積淀而形成的一種社會意識。它需要學校在管理思想與管理觀念上，以全面素質教育為指導，為發(fā)展學生個性，創(chuàng)造一個自由的、生動活潑的學習環(huán)境，并形成一種有利于培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的教育環(huán)境。

2 遵循引導性管理準則，在合并高校教學質量管理組織內建立一個以共同愿景為引導的學習型組織。

傳統(tǒng)的管理是一種由領導者的權威和命令來進行組織、協(xié)調與監(jiān)控的管理方式。而引導性管理是以引導代替權威和命令，由引導來協(xié)調組織成員的行為，并最終完成組織既定的目標。合并高校教學質量管理要達到既定的目標，必須加強教學質量管理組織內部的凝聚力。引導性管理能夠使教學管理部門的領導者放棄由崗位帶來的特權，平等、友好地接納其他成員給出的建議，并積極引導成員的工作。同時，成員肩負決策的責任，對教學質量管理的實施提出有建設性的積極意見，這樣互相建議、互相協(xié)調，使組織內部產生很強的凝聚力，并最終共同努力完成組織的目標。

學習型組織是著名管理學家彼得·圣吉在他的經典巨著《第五項修煉—學習型組織的藝術和實務》中所倡導的一種組織類型。他認為學習型組織是一個“不斷地突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現(xiàn)共同的抱負，以及不斷一起學習如何共同學習的組織”。合并高校的教學質量管理組織內，應建立—個以共同愿景引導的學習型組織。教學質量管理是—個關系到方方面面、涉及到上上下下的工作，它不僅屑于教學管理行政部門的職責，而且是需要組織中每—個人配合的工作。高校合并使得大學內部復雜性增大，并且信息時代和知識經濟時代的到來，使大學外部環(huán)境的發(fā)展面臨著更多的不確定性，由此產生的質量要求的不確定性等等。這就要求把學校內部全體成員上至校長、下至每一名學生發(fā)展成為—個學習型組織，不斷地開展個人學習和組織學習。強化全員的質量意識，把握質量的時代要求。構造出—個有著良好管理文化底蘊的教學質量管理體系，服務于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標。

學習型組織必須有人引導，才能使個人的學習有方向，有內在的激勵因素。這就需要建立共同愿景。共同愿景(sharedvision)指的是被組織成員接受和認同的組織的愿景。學校的共同愿景是指學校的全體成員發(fā)自內心的意愿，這種意愿不是一種抽象的東西，而是具體的能夠激發(fā)所有師生員工為學校的這一愿景而奉獻的任務、事業(yè)和使命，它能夠創(chuàng)造巨大凝聚力。

(二)管理制度創(chuàng)新

1 實行教學管理部門內人事制度的改革，達到充分調動管理人員的積極性的目的。

首先，改變教學管理部門干部選任上單純由上級任命的制度，提高群眾的參與度。合并高校領導來源不同，如果干部選任繼續(xù)采取原來的由領導說了算的辦法，很容易導致拉幫結派，造成不同集團利益沖突加劇，不利于工作的全面展開。同時，合并高校由于剛成立，高層領導對中層、基層干部了解不夠，干部的選任需要群眾的參與才能不至于漏用人才和錯用人才。并且，提高群眾的參與度能很好地體現(xiàn)干部選用的公開性、真實性、準確性。

其次，突破身份界限，不拘一格選人才。合并高校應突破資歷、學歷、職稱等嚴格界限，選擇合適的人才。同時，還可以在全學?；蛉鐣秶鷥裙_招聘教學管理部門的干部。

第三，突破“一紙定終身”的干部管理制度。由于過去的干部終身制的影響，管理干部隊伍里存在一部分素質不高且長期不能勝任工作的人。而真正有才干的人又進不來。因此，合并高校必須突破“一紙定終身”干部管理制度，使這部分不合格的干部落聘，為那些有志有為者提供公平競爭的機會，從而提高合并高校教學管理部門隊伍的質量。

2 設計扁平化的管理組織機構，實現(xiàn)合并高校教學質量結構的優(yōu)化重組。

一般地，人們把管理幅度較小、組織層次較多的組織稱為錐形組織結構，幅度較大、組織層次較少的組織稱為扁平型組織結構。

錐形組織結構是計劃經濟時代指令性管理、統(tǒng)一性管理的產物，這種結構管理層次過多。從而導致管理環(huán)節(jié)過多、管理內容過雜、管理成本過高、辦學效率過低等一系列弊端。這種結構是一種“金字塔”式的分工協(xié)作關系。由于分工過細、管理專業(yè)化要求過高，學校協(xié)調監(jiān)督功能很難生效。錐形組織結構將導致教學質量管理機構龐大重疊、多頭管理、信息不暢，達不到教學質量管理的目標。

高校的組織結構正從金字塔式的傳統(tǒng)層級結構向少層次、扁平化的組織結構演進。規(guī)模擴大、管理層次與管理幅度增大的合并高校，更應構建扁平化的教學質量管理組織。它減少了中間層，使決策層和執(zhí)行層的信息傳遞更快捷、方便，從而加大管理幅度和力度。并且，作為執(zhí)行層的師生員工處于信息流的終端，有利于增強他們獨立處理問題的能力，有利于調動他們的積極性和創(chuàng)新意識，為他們的發(fā)展提供更大的創(chuàng)造空間。作為決策層的領導者，處于一個科學高效的指令艙的位置上，可以在自己的職責和權利范圍內直接處理校園事務，既增強了校務公開的透明度，又有利于更新領導觀念。培育適應高校發(fā)展的優(yōu)秀領導人才。

最后需要強調的是，管理創(chuàng)新并沒有一種完善的固定模式可循?！笆澜缟喜淮嬖凇环N最好管理方式’?？陀^辯證地說，最好的最有效的管理乃是一種隨機制宜的、因情況而異的管理，是一種具有靈活性和權變性的管理，這樣管理才有生命力?！敝灰鶕?jù)學校的實際情況，并有著自身一定的管理特色，這樣的管理就會富有活力。