劉　稱

摘要：在我國既定的國情下，既要保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，又要推進政治民主化，“擴大基層民主”、“建構市民社會”、“完善憲政民主”都不足以成為中國政治民主化的突破口。一條現(xiàn)實可行的路徑就是以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主為先導，示范和帶動人民民主，走體制內(nèi)為主、自上而下為主，內(nèi)外兼顧、上下結合的體制內(nèi)民主化道路。

關鍵詞：民主化；政治民主；黨內(nèi)民主；路徑選擇

政治民主化是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是社會主義的本質要求，也是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標，建設中國特色社會主義的應有之義，更是社會主義建設事業(yè)的重要保障。

一、我國社會主義政治民主化的路徑抉擇

我國政治民主化的起點在哪里?走一條什么樣的政治民主化道路？綜觀目前學術界對此問題的探討，大致有三種看法。

第一，自下而上，通過擴大基層民主和構建市民社會來推動我國的民主化進程。也就是說，在中國，不是市民社會的發(fā)展改造現(xiàn)實政治及社會結構，而是通過種種外部的政治及社會方面的力量來改造市民社會以促使其盡快的實現(xiàn)自身的理性化，獲得自身內(nèi)在的自主性。這就決定了西方市民社會的發(fā)展道路難以在未來中國以同樣的方式重演，韓國、墨西哥、巴西等非西方國家的民主化歷史也證明了這一點。因此，把構建市民社會作為政治民主化的突破口是不符合中國的國情的，在實踐上是行不通的。

第二，自上而下，通過憲政民主推動中國的政治民主化進程。通過憲政民主來推動中國政治民主化的學者主張通過健全和完善國家的根本政治制度———人民代表大會制度來推進1我國的政治民主化進程。

第三，以黨內(nèi)民主推動政治民主化進程。以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主為先導，示范和帶動人民民主，走體制內(nèi)為主、自上而下為主，內(nèi)外兼顧、上下結合的體制內(nèi)民主化道路。這也是筆者論述的觀點。

二、黨內(nèi)民主是建設社會主義民主政治的內(nèi)在要求

在當今世界上，任何以民主為取向的政治發(fā)展都有賴于政黨的作用，政黨已經(jīng)成為現(xiàn)代化國家政治生活的中樞。鄧小平曾精辟指出：“民主的生動活潑的政治局面……首先要從黨內(nèi)造成……如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主。” 黨內(nèi)民主的主導性、先導性、示范性和整合性的特點決定了發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進人民民主、建設社會主義政治文明的客觀需要。黨內(nèi)民主既可以保持黨的生機和活力，又必將成為國家民主政治發(fā)展的切入點和原動力，從而推進我國人民民主政治的進一步發(fā)展。與黨政的徹底分離落實到操作層面的風險性、高成本性和復雜性相比，發(fā)展黨內(nèi)民主， 其風險小、成本低是毋庸置疑的。十一屆三中全會以來，我們黨深刻吸取“文化大革命”期間踢開黨委鬧革命，大搞以“大鳴、大放、大字報、大辯論”為特征的大民主進而破壞民主的教訓，立足民族特色，擁抱普世價值，恢復和發(fā)展黨內(nèi)民主特別注重加強黨的現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉型，有力地推動了我國民主化進程。黨的十六大報告首次提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！?黨的十七大報告中又明確提出，“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！币渣h內(nèi)民主推動人民民主，是建設中國特色社會主義政治文明的戰(zhàn)略選擇，是一條切實可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。

三、完善黨內(nèi)民主，實現(xiàn)中國的政治民主化

（一）完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是最根本的黨內(nèi)民主制度。當前，健全黨的代表大會制度應從以下兩個方面入手：首先，實行黨代會常任制和黨代表任期制，進一步確立黨的代表大會的權威地位?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定，黨的各級最高領導機關是黨的各級代表大會。但現(xiàn)實中，黨的各級代表大會都是每五年或三年召開一次，大會閉會以后黨代表缺乏行使權力的組織渠道，黨的代表大會作為黨的最高權力機關實際上是徒有虛名，黨內(nèi)權力運行體系與黨內(nèi)民主建設的原則和要求不符。因此，有必要在減少黨代表的人數(shù)，適當減少領導干部的比例，增加社會各階層包括新興階層的黨代表比例的基礎上，實行黨的代表大會常任制和黨代表任期制，使黨代表被選舉產(chǎn)生之后，和人大代表、政協(xié)委員一樣，其代表資格和權利可以在任期內(nèi)始終行使，可以隨時向黨委提意見、議案和建議，而不再是“一次性”代表，黨代會也年年召開，不再是“一次性會議”，將從一般的功能性會議發(fā)展為制度性會議，真正成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關。近年來，地方上試行黨代表大會常任制，先后出現(xiàn)了椒江模式和雅安模式不同類型的模式。其次，制定完善的代表大會議事規(guī)則。為了保證黨的代表大會充分行使自己的職權，發(fā)揮決策和監(jiān)督作用，有必要制定完善的議事規(guī)則。議事規(guī)則應該對大會議案的提出、說明和審議，大會議程的確定，大會的召開和主持，列入議程的議案的討論和表決，代表的詢問和有關部門的答復，以及對不稱職的領導干部的撤換、罷免等方面的程序，根據(jù)民主集中制原則做出詳盡的規(guī)定。

（二）完善黨員權利保障制度。黨員是黨內(nèi)民主的主體， 黨員權利是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。尊重和保障每個黨員的權利， 是發(fā)揚黨內(nèi)民主不可缺少的條件。黨員享有參與權、知情權、建議權、批評權、監(jiān)督權、表決權、參與權、選舉權和被選舉權、申辯權、意見保留權、申訴權、請求組織幫助權等各項權利。為了不斷推進黨內(nèi)民主的發(fā)展， 還應適應形勢的變化， 在深入貫徹十七大精神的基礎上進一步充實細化保障黨員民主權利的有關規(guī)定。例如， 在黨章中應明確規(guī)定各級黨的組織要定期向該組織的黨員匯報工作， 征詢意見；黨內(nèi)的重大組織決議， 應通過所在組織的黨員全體進行表決；在決議表決之前， 黨員有權發(fā)表自己的不同意見， 在決議表決之后可保留自己的意見并堅決服從通過的決議， 不得在公開場合和報刊上發(fā)表反對的意見；黨的基層組織對重大問題的決定要向黨員公布， 并作為組織生活內(nèi)容予以充分討論， 以減少決策失誤， 提高決策的科學性；凡超過半數(shù)以上的黨員對所在黨組織領導的工作能力、領導水平、廉潔自律等方面存在質疑， 上級組織要派人調查核實， 而領導干部則有義務回答黨員提出的質詢， 最后經(jīng)過黨員投票表決， 以決定對其是否撤換或罷免。

（三）改革和完善黨內(nèi)選舉制度。選舉制度都是民主制度的基石，完善黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主最具實質性的一環(huán)?！饵h章》和《關于黨內(nèi)生活的若干準則》規(guī)定：選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

（四）建立和完善黨委內(nèi)部的議事和民主決策制度。選舉民主只是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的第一步，而決策民主化則是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)決策科學化的前提。實現(xiàn)決策民主化應從以下三個方面著手：第一，要健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。黨的重大問題的決策必須由全委會充分討論， 做出決定。第二，把“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，貫穿于黨的決策工作之中，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗。第三，嚴格實行民主集中制， 健全集體領導與個人分工負責相結合的制度， 反對和防止個人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制?！捌睕Q制”作為推進干部工作的科學化、民主化、制度化的重要一環(huán)，將直接促進選拔任用干部工作水平的提高，對于遏制用人上的不正之風，從源頭上預防和治理腐敗起到直接而有效的作用。“票決制”已在江蘇、四川、甘肅、云南等省實施，取得了良好的社會效益和政治效益。

（五）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督。治國必先治黨，治黨務必從嚴。十一屆三中全會以來，我們恢復重建了的黨的紀檢機關，也在黨內(nèi)監(jiān)督方面制定了一系列規(guī)章制度，但還不完善，進一步推進黨內(nèi)監(jiān)督還要注意以下幾個方面：首先，明確黨代會對全委會的權力委托—代理關系，保證委托者對代理者的控制和監(jiān)督。發(fā)揮黨代表和黨的委員會在監(jiān)督中的作用。其次，完善紀律檢查委員會的監(jiān)督機制， 理順紀委和黨委和黨的代表大會的關系， 紀委向代表大會負責， 受代表大會的制約。同時改變以前的紀委領導方式，建立以上級紀委為主，同級黨委領導為輔的“新雙重領導模式”模式，尤其是要紀委干部的任免權劃歸上級紀委。這樣才有利于保持紀委監(jiān)督的相對獨立性，發(fā)揮其在黨內(nèi)民主的作用。第三，建立黨風廉政責任追究制度， 下大力氣提高民主生活會的質量， 開展嚴肅認真的批評和自我批評， 增強黨委解決自身問題的能力。第四，要充分發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用， 健全黨員群眾檢舉、控告、罷免不稱職干部的具體配套措施， 真正使干部的任免決定權掌握在黨員群眾手中，保證黨內(nèi)民主落到實處。

我們黨過去的歷史決定了我們黨的現(xiàn)代化在很大程度上是黨的生活的民主化，因為隨著現(xiàn)代政治體制的形成， 政治系統(tǒng)中公民與國家的二維結構讓位于公民、政黨和國家的三維結構， 政黨成為勾連公民與國家公共權力之間的中介與渠道， 政黨“充當了民眾參與政治的工具、溝通政府與民眾的橋梁、人民控制政權之手的延伸這些獨特的角色?！币虼?， 政黨為了完成這樣的功能，就必然走向民主化。在我國以黨內(nèi)民主作為載體， 積極推進黨內(nèi)民主建設，以黨內(nèi)民主帶動人民民主乃至整個政治民主化目標的實現(xiàn) ，是中國民主化可行的路徑選擇。

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