王　慧

[摘要]國家權(quán)威的演變是歷史與邏輯相互交融的過程，是在歷史的發(fā)展和人的理性不斷成熟的過程中建構(gòu)的，一個(gè)國家權(quán)威的太小與否，取決于國家公民對(duì)政府權(quán)威的認(rèn)同與遵從的程度。公民要認(rèn)同、遵從這種權(quán)威，又要看國家權(quán)威是否具有合法性，看其是否能長期具有合法性的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是看其權(quán)威的理性化程度。探尋政府權(quán)威的理性化程度以及路徑有助于國家公民對(duì)國家權(quán)威的認(rèn)同和服從。

[關(guān)鍵詞]權(quán)威；理性；合法性

[中圖分類號(hào)]D03[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)01—0052—02

權(quán)威主要可以分為非合法性權(quán)威和合法性權(quán)威。非合法性權(quán)威是指統(tǒng)治者處于強(qiáng)勢地位，通過恐嚇、誘騙、壓迫、非正義戰(zhàn)爭等手段使被統(tǒng)治者不得不屈從于統(tǒng)治者，以滿足私人欲望為目的，有違被統(tǒng)治者初衷的一種權(quán)威形式。美國著名學(xué)者丹·尼斯·朗根據(jù)被統(tǒng)治者對(duì)權(quán)威的不同服從動(dòng)機(jī)將權(quán)威劃分為強(qiáng)制性權(quán)威、誘導(dǎo)性權(quán)威、合法權(quán)威、合格權(quán)威、個(gè)人權(quán)威五種形式。合法性權(quán)威是指統(tǒng)治者基于正當(dāng)性和正統(tǒng)性，并且獲得被統(tǒng)治者的認(rèn)可的一種權(quán)威形式。馬克斯·韋伯依據(jù)權(quán)威的合法性分析了三種不同的權(quán)威類型：法理型的權(quán)威、傳統(tǒng)型的權(quán)威和感召型的權(quán)威。國家權(quán)威的理性化是指國家權(quán)威在取得合法性基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間有一種更加合理的社會(huì)權(quán)威關(guān)系，國家公民對(duì)國家權(quán)威是非強(qiáng)制性的服從，權(quán)威達(dá)到權(quán)力和威嚴(yán)與能力和威望的和諧統(tǒng)一。

一、國家權(quán)威理性化的必然性

在人類歷史發(fā)展的長河中，理性總是經(jīng)緯交叉，形成一張無形的網(wǎng)，不斷規(guī)整人類的發(fā)展方向，人類的生存和社會(huì)要發(fā)展都依賴于人的理性。國家權(quán)威是人類社會(huì)生活的產(chǎn)物，也受理性的規(guī)范，因此只有理性化才是符合社會(huì)發(fā)展的必由之路。

1，社會(huì)歷史的發(fā)展需要

隨著歷史的發(fā)展，法理型權(quán)威逐漸取代傳統(tǒng)型權(quán)威和感召型的權(quán)威，現(xiàn)代國家的法理型權(quán)威是歷史的選擇，理性總是比非理性優(yōu)越，文明總會(huì)取代野蠻，正如馬克思所說“野蠻的征服者，按照一條永恒的歷史規(guī)律，本身被他們所征服的臣民的較高文明所征服”國家權(quán)威只有理性化，才能長期具有合法性。

生產(chǎn)力的發(fā)展所改變的生產(chǎn)關(guān)系的種種問題都不斷地挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)權(quán)威。歷史在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，做為存在于人類社會(huì)的客觀現(xiàn)象，維系社會(huì)秩序的有機(jī)環(huán)節(jié)和必要機(jī)制的權(quán)威也就要符合時(shí)代的要求，具有時(shí)代性。

2，人類的理性成熟的需求

人是有理性的動(dòng)物，隨著社會(huì)的發(fā)展，人的理性度也就逐漸提高，無論是知為先還是行為先，人們總是會(huì)思考，可以從反思中得到新的認(rèn)識(shí)，用理性來指導(dǎo)或總結(jié)自己的行為。同樣，人也具有非理性的一面，無限的貪欲，自以為是，給人類所帶來的危害是顯而易見的。無謂的戰(zhàn)爭給人類帶來的是流血犧牲；肆意的破壞、污染環(huán)境的結(jié)果是人的生存危機(jī)。馬克思說：“人雙重地存在著：主觀上作為他自身而存在著，客觀上又存在于自己生存的這些自然無機(jī)條件之中。”“人的存在是人類最根本的需要，首先是肉體的存在，其次是精神上的存在，只有當(dāng)肉體和精神共同存在的時(shí)候，才具有人性。如何處理人主觀的存在與客觀存在的問題也就是評(píng)判人的理性成熟程度的標(biāo)準(zhǔn)。人的理性和非理性都是由生存原因所產(chǎn)生的問題，當(dāng)主觀與客觀存在處理和諧時(shí)，就是理性的，處理不當(dāng)即是非理性的。

國家權(quán)威亦是如此，國家權(quán)威要長期具有合法性就要理性化，對(duì)人性有正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而正確處理社會(huì)問題，人與自然的問題，真正關(guān)注人的存在問題，才能被公民所認(rèn)可，國家權(quán)威自然也就具有了穩(wěn)定性，長期性。

二、國家權(quán)威理性化的價(jià)值維度

國家權(quán)威是國家機(jī)關(guān)在治理國家時(shí)公民對(duì)國家意志的服從。公民對(duì)國家權(quán)威的服從程度受國家權(quán)威的理性化程度直接影響，國家權(quán)威的理性化程度又需要一定的價(jià)值維度才能得以評(píng)判。

1，合理性

人的最高價(jià)值維度是自由，國家權(quán)威理性化，首先就要以人為本，充分尊重人的自由，但這里自由并不是指絕對(duì)自由，人都是自私的，但人又都不是純粹自私的，在利己與利他之間有一個(gè)交叉結(jié)合區(qū)域，國家統(tǒng)治者能準(zhǔn)確把握這個(gè)區(qū)域，注重公平、平等、自由，使個(gè)人權(quán)利在這個(gè)范圍趨于達(dá)到最大化，人與人的關(guān)系中才算是合理的。

同樣處理人與自然的關(guān)系也要具有合理性。人是依賴自然而生存的，人類可以認(rèn)識(shí)自然規(guī)律。按照自然規(guī)律生活，如果違背自然規(guī)律，必然受到自然的懲罰。當(dāng)今世界上的環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類的生存問題，如果統(tǒng)治者沒有正確地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系問題，就不具有合理性。

2，實(shí)踐性

人類在認(rèn)識(shí)世界和改造世界時(shí)，都要經(jīng)歷由實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的過程，每一次實(shí)踐既是對(duì)上個(gè)概念、理論的檢驗(yàn)，又是形成下個(gè)理論的前提和基礎(chǔ)。國家權(quán)威的實(shí)踐性是統(tǒng)治者在治理國家時(shí)的政治實(shí)踐。做為國家權(quán)威理性化的價(jià)值維度的實(shí)踐性則具有以下方面的涵義：

第一，實(shí)踐性指統(tǒng)治者在制定國家法律、制度時(shí)，對(duì)上次實(shí)踐中總結(jié)出的理論知識(shí)的合理利用，就是要把理論知識(shí)運(yùn)用到具體的制度當(dāng)中，是有利于社會(huì)發(fā)展和公民生活的探究性活動(dòng)。在這個(gè)過程中，通過統(tǒng)治者來完成對(duì)理論知識(shí)的整合并運(yùn)用到具體制度當(dāng)中。

第二。實(shí)踐性也是指當(dāng)政府通過探究活動(dòng)形成國家制度后在實(shí)施過程中是否具有檢驗(yàn)理論的可行性和可操作性。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，國家的任何政策，制度以及法律的制定和實(shí)施都需要從實(shí)踐中找到合理的依托，這在實(shí)踐活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)與公民的互動(dòng)，理性解決理論與現(xiàn)實(shí)的距離、矛盾甚至是沖突等問題。

3，有效性

實(shí)踐性是對(duì)于過程而言，有效性則對(duì)應(yīng)的是結(jié)果，國家權(quán)威的有效性體現(xiàn)的是國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理的能力和威望，從而使公民對(duì)國家權(quán)威產(chǎn)生信任感和依賴性。公民和國家權(quán)威形成一種基于能力的認(rèn)同和遵從的關(guān)系。

統(tǒng)治者在處理社會(huì)關(guān)系問題、國家關(guān)系問題和人與自然的關(guān)系問題上都能夠最大化地達(dá)到公民預(yù)期效果，才是有效的。如果國家權(quán)威不具有這樣的有效性，公民就會(huì)有被愚弄的感覺，很難說這樣的國家具有的是理性化的權(quán)威。

以蘇聯(lián)的“斯大林模式”為例，1991年12月25日，由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席戈?duì)柊蛦谭蛐嫁o職的事件作為標(biāo)志，蘇聯(lián)宣布解體?！八勾罅帜Ｊ健笔且环N高度集中和集權(quán)的體制，雖然能有效集中人力、財(cái)力和物力增強(qiáng)工業(yè)化和國防實(shí)力，但這種體制卻嚴(yán)重違背了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不能夠與時(shí)俱進(jìn)，不能及時(shí)調(diào)整制度與所處國內(nèi)外環(huán)境相協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)人在決策上的失誤，導(dǎo)致蘇聯(lián)解體?！八勾罅帜Ｊ健闭怯捎诟叨燃瘷?quán)的政治體制不具有符合時(shí)代的合理性，在制定和實(shí)施制度過程中沒有考慮到可實(shí)踐性，在結(jié)果上也就不能取得有效性，這樣的國家權(quán)威也就不能稱為理性化的權(quán)威。

三、實(shí)現(xiàn)國家權(quán)威的理性化的路徑

國家權(quán)威要獲得長期合法性，使契約長期有效的可靠

保證就是國家權(quán)威的理性化。社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，有時(shí)在某個(gè)歷史時(shí)期還可能出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，國家權(quán)威需要理性化在復(fù)雜的社會(huì)變化中確保自己的權(quán)威的最大化，關(guān)鍵問題就是路徑問題。

1，建立理性的政黨

一個(gè)成熟、理性的執(zhí)政黨具有政黨內(nèi)部實(shí)力和治理國家的能力也就具有了統(tǒng)治國家的魅力。政黨的實(shí)力和能力問題是具有特定時(shí)間和空間制約性的，但無論怎樣，執(zhí)政黨都應(yīng)是所處時(shí)代最優(yōu)秀的政黨，最大程度的理性化。就當(dāng)下而言，有必要談?wù)摲ɡ硇詸?quán)威下執(zhí)政黨所要具備的素養(yǎng)。

首先，要不斷地學(xué)習(xí)。知識(shí)的增長是沒有止境的，從理論中學(xué)。從歷史中學(xué)，從實(shí)踐中學(xué)，理性必須依靠知識(shí)的增長才能明晰而有力量。其次，要樹立正確的政黨觀念。執(zhí)政黨在管理國家事務(wù)時(shí)，要立足于人的歷史生成的總體解放和自由，在對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的考察和反思中。把人的存在價(jià)值和意義放在首位，讓人民成為自由的人民，而不是靠權(quán)威被征服的人民。

2，制定理性化的國家法律、制度

亨廷頓認(rèn)為對(duì)一個(gè)后發(fā)國家而言重要的“首要的問題不是自由，而是創(chuàng)立一個(gè)合法的公共秩序。很顯然，人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。必須先有權(quán)威，然后才能對(duì)宦加以限制?！笨梢妵曳?、制度對(duì)于權(quán)威的重要性，理性化的法律和制度又是對(duì)一般法律制度的升級(jí)。在獨(dú)裁權(quán)威下，統(tǒng)治者擁有絕對(duì)權(quán)威，被統(tǒng)治者所感受到的是恐懼，這種權(quán)威終究會(huì)被淘汰，制定的法律制度也就失去了意義。

法理性權(quán)威必然適用理性化的法律、制度。在制定國家理性化的法律。制度之前就要意識(shí)到人類的創(chuàng)造和社會(huì)生存的方式是能夠不斷改進(jìn)的。所以企圖把任何一種思想方式或者生存狀態(tài)固定下來的制度是有害的。在制定國家法律，制度時(shí)就要對(duì)人的道德尺度做一個(gè)明確的界限，通過理性化的權(quán)威可以使追求個(gè)人私利相互沖突斗爭的理性的人轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公眾利益的人，逐步消除偏見、優(yōu)越感、懷疑和恐懼，使公民充分感受到民主、公平和自由。

3，培養(yǎng)公民的理性意識(shí)

人是有理性的動(dòng)物，也是政治的動(dòng)物，所以每個(gè)人都屬于他所處于的政治時(shí)代生活中，馬基雅維里認(rèn)為“人們不是生而為公民，卻是被造就為公民”。既然是被造就的，也就說明公民的理性意識(shí)是可以培養(yǎng)的。

首先，要通過教育，提高國民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和道德素質(zhì)。注重老師的選拔，制定科學(xué)有效的培養(yǎng)方案。其次，加強(qiáng)公民的參政意識(shí)，關(guān)心國家的動(dòng)態(tài)，清楚自身的公民的責(zé)任和義務(wù)以及所應(yīng)享有權(quán)力和權(quán)益。

4對(duì)國家權(quán)力實(shí)行社會(huì)監(jiān)督

馬克思指出：“官僚機(jī)構(gòu)的普遍精神是秘密，是奧秘。保守這種秘密在官僚界內(nèi)部是靠等級(jí)制組織，對(duì)于外界則靠它那種閉關(guān)自守的公會(huì)性質(zhì)。”對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行民主的社會(huì)監(jiān)督，這樣為消除國家權(quán)力的壟斷性，神秘性，消除公民對(duì)權(quán)力的崇拜提供了有效保證，也是公民了解政府辦公的捷徑，同時(shí)也有利于國家權(quán)力機(jī)關(guān)了解民眾愿望。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公民實(shí)行公開監(jiān)督時(shí)，可以收集意見，加強(qiáng)溝通，通過交往活動(dòng)達(dá)成理解和意見一致。公民可以通過交往權(quán)力，形成自己的意志和意見，參與國家的政治生活。也可以保證社會(huì)的公正；公共領(lǐng)域能夠發(fā)現(xiàn)問題，形成問題，也有可能提出解決問題的辦法，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)解決問題的效率。

使民眾參與監(jiān)督可以保證國家權(quán)威不被異化，促進(jìn)國家權(quán)威的理性化，是國家權(quán)威理性化的有效選擇路徑。