胡　穎　馮　婷　馬　波

摘要綜述了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理審批的原則、主要任務(wù)及需注意的問題，并指出其存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以期進(jìn)一步加強(qiáng)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理。

關(guān)鍵詞建設(shè)項(xiàng)目；管理審批；存在問題；對策

中圖分類號TV82文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)01-0260-01

水是人類賴以生存發(fā)展的重要資源。人類對水敬而遠(yuǎn)之，傍河而居順河而行以利之，筑壩架橋開渠疏浚以避之。興利除害，河道承載了水利工作者無窮的希望和夢想。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，河道將成為工程建設(shè)的密集地，水利現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場。已建、在建、規(guī)劃建設(shè)的開發(fā)水利、防治水害、整治河道等各類工程在河道星羅棋布。如何保證河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防減輕各種災(zāi)害，維護(hù)河流健康生命，促進(jìn)人水和諧，就成為擺在水利工作者面前的一項(xiàng)重大課題。因而河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理也就成為水利管理工作的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

1河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理審批

1.1審批原則

為了加強(qiáng)在河道范圍內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保防洪工程的安全，保證河道順暢，保護(hù)開發(fā)利用江河道和防治水害，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求實(shí)際效益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。禁止在堤防和保護(hù)地建房，不得興建任何生活、生產(chǎn)設(shè)施，順堤方向(堤前坡)不得布置壓力管道、纜線、架設(shè)通訊、電力線路(防洪專用除外)等工程。對于工期長、施工跨年度的工程項(xiàng)目，應(yīng)有比較切實(shí)可行的渡汛措施。不得有危及堤防安全、河床、河岸及河勢穩(wěn)定的現(xiàn)象，不得產(chǎn)生礙航、阻斷堤防等問題，也不得影響正常的巡堤檢查和河道管理的開展。

1.2審批時(shí)主要任務(wù)

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理是法律賦予水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是各級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會(huì)管理、依法行政的重要工作。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)：一是做好審查管理；二是做好施工監(jiān)督；三是做好違法違規(guī)事件的處理處罰等日常工作。

1.3審批時(shí)需注意的問題

(1)按照審批原則和技術(shù)管理要求，需批準(zhǔn)實(shí)施的各項(xiàng)、各類工程，應(yīng)服從河道管理部門的統(tǒng)一管理，必須服從防洪規(guī)劃及河道整治規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃一旦需要時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)無條件拆除，一切費(fèi)用由建設(shè)單位自負(fù)。凡是占用河道管理范圍內(nèi)的土地資源、堤防工程和設(shè)施，都必須按規(guī)定向河道管理部門繳納工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、占地費(fèi)等其他費(fèi)用，否則不予批準(zhǔn)。

(2)施工前，建設(shè)單位必須事先將土地、規(guī)劃、建設(shè)管理部門的批文，以及相關(guān)的設(shè)計(jì)文件報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)報(bào)審待批。獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)主動(dòng)接受河道管理部門監(jiān)督、指導(dǎo)。水利監(jiān)理及質(zhì)監(jiān)部門也需按合同簽訂條件進(jìn)行行業(yè)規(guī)范管理，對違法、違規(guī)的工程項(xiàng)目，責(zé)令其停工并恢復(fù)原水利工程的原貌。造成后果的，要追究其責(zé)任。

2存在的問題

多年來，河道防洪工程、跨河橋梁、輸氣管道、供水管道、臨河電廠等各類大中型建設(shè)項(xiàng)目大部分能自覺接受審查，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作基本走向正軌，但仍有一些建設(shè)單位以重點(diǎn)工程自居，未經(jīng)審查強(qiáng)行開工。有的建設(shè)單位不尊重水利部門的審查意見，強(qiáng)行違法施工。還有個(gè)別建設(shè)單位不履行審查程序，盲目開工建設(shè)。

3對策

3.1加大宣傳，依法管理

水利部門要從加大宣傳力度入手，通過典型案例查處、電視曝光、媒體報(bào)道等形式向社會(huì)宣傳河道管理法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾的法制意識，發(fā)動(dòng)廣大群眾監(jiān)督；加大了對違章、礙洪建筑物的清理力度；利用參加計(jì)劃部門召開的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)評審會(huì)議等機(jī)會(huì)，向建設(shè)單位宣傳河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。通過上述途徑，不僅可以達(dá)到宣傳法律法規(guī)的目的，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識，得到建設(shè)單位的理解和支持，也能增強(qiáng)水行政主管部門和河道管理單位依法管河、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的自覺性和責(zé)任感，也使社會(huì)各界進(jìn)一步理解河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的必要性和重大意義，有效地減少了違規(guī)、礙洪建筑物的產(chǎn)生，避免了國家人民生命財(cái)產(chǎn)不必要的損失。

3.2完善管理網(wǎng)絡(luò)，杜絕違法事件

認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部、國家計(jì)委頒布的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》，出臺(tái)相應(yīng)的配套性文件。一是明確河道主管機(jī)關(guān)各自的管理權(quán)限和職責(zé)；二是規(guī)范和統(tǒng)一審查文書；三是為了保證建設(shè)項(xiàng)目的審查質(zhì)量，明確規(guī)定對大中型建設(shè)項(xiàng)目的審查必須有具有高級技術(shù)職稱的專家參加，審查意見必須經(jīng)過主管總工把關(guān)；四是為了保證建設(shè)項(xiàng)目竣工后能及時(shí)清理施工現(xiàn)場，規(guī)定施工單位必須與河道管理單位簽定清障協(xié)議；五是制定建設(shè)項(xiàng)目占用河道管理范圍內(nèi)土地、設(shè)施應(yīng)給予補(bǔ)償，損壞河道工程應(yīng)給予賠償?shù)纫?guī)定；六是明確建設(shè)項(xiàng)目審查過程中發(fā)生的現(xiàn)場查勘、水文計(jì)算、專家咨詢及技術(shù)論證會(huì)等項(xiàng)開支，由建設(shè)單位承擔(dān)，列入工程前期費(fèi)；七是規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目施工期間的監(jiān)督管理工作由項(xiàng)目所在河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如有重大方案變更，由有審查權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)進(jìn)行重新審查。通過這些措施，使各級河道主管機(jī)關(guān)在審查過程中不越權(quán)、不侵權(quán)、上下配合，做到行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，杜絕建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批就開工建設(shè)的現(xiàn)象，使項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為得以及時(shí)處理。

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