鐘天路　萬　茂　陳明佳

摘要闡述了農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了推進農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的方向，同時提出了推進農(nóng)機社會化服務(wù)的對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)機社會化服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展方向；對策

中圖分類號S232.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)01-0297-01

近10年來，特別是“十五”以來農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭，為推進農(nóng)機社會化服務(wù)快速健康發(fā)展，中央出臺了很多優(yōu)惠政策，地方按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、市場運作”的思路，改革創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)組織，大力開展農(nóng)機社會化服務(wù)，努力做大做強農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在新的形勢下，大力推動農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展顯得尤為重要，農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展關(guān)系到“三農(nóng)”的健康發(fā)展。

1農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1全國農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展迅速

全國農(nóng)機化技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)和農(nóng)機維修服務(wù)等組織發(fā)展迅猛，農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)在中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)的帶動下，從零起步，快速發(fā)展。并呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化等特點。

1.2農(nóng)機社會化服務(wù)作用于“三農(nóng)”

一是提升了我國農(nóng)機化水平，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展，使我國農(nóng)機化水平不斷得到提高。機械化作業(yè)不僅比人工勞作節(jié)省開支，爭搶農(nóng)時，還提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和勞動生產(chǎn)率，成為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要手段，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，對促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。二是加快了農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，推進了農(nóng)業(yè)的科技進步。許多農(nóng)機服務(wù)組織，特別是農(nóng)機大戶成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新科技推廣運用的示范者和新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，各種新技術(shù)通過他們提供的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，在當?shù)氐玫绞痉?、輻射和快速、大面積的推廣應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化。三是促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。一方面，農(nóng)機服務(wù)組織通過開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，不僅將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，而且為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。每年春耕、“三夏”和“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，許多農(nóng)機服務(wù)組織積極為軍、烈、孤、困、寡及打工戶等“六戶”實行優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的“三優(yōu)”作業(yè)服務(wù)，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，緩解了季節(jié)性勞動力緊張的狀況，有效地支持、推動了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。另一方面，農(nóng)機社會化服務(wù)有效地發(fā)揮了農(nóng)村人才作用，吸納了部分農(nóng)村剩余勞動力，他們通過從事農(nóng)機服務(wù)增加了收入。

2推進農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的方向

2.1堅持“三大原則”

一是堅持民辦公助的原則。服務(wù)組織的建立要按照“民辦、民管、民受益”的方針，由農(nóng)民自愿組建，共同擁有，自主決策，自我約束，利益共享，風(fēng)險共擔，自我積累，自我發(fā)展。二是堅持效益為中心的原則。推進農(nóng)機社會化服務(wù)，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，引導(dǎo)市場主體以市場需求為出發(fā)點，以經(jīng)濟效益為中心，圍繞市場求發(fā)展，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式，創(chuàng)新有效益的可持續(xù)發(fā)展模式，給農(nóng)民和機手帶來實在的效益，促進農(nóng)機社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展。三是堅持因地制宜的原則。要從實際出發(fā)，充分考慮農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的階段性，根據(jù)各地的實際情況和機手意愿，選擇適合的發(fā)展形式，不搞一刀切，不套一種模式。

2.2處理好“兩類關(guān)系”

一是處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。一方面要大力發(fā)展，另一方面要在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善，通過規(guī)范促進發(fā)展。各地發(fā)展水平不一，可以先發(fā)展后規(guī)范，也可以邊發(fā)展邊規(guī)范。二是處理好經(jīng)營性與公益性的關(guān)系?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機推廣機構(gòu)是農(nóng)機社會化服務(wù)體系重要組成部分，在推進社會化服務(wù)過程中，以公益性服務(wù)為主，不能以經(jīng)營性服務(wù)影響甚至放棄公益服務(wù)。要盡快推進經(jīng)營性職能與公益性職能的分離，強化公益性職能，放活經(jīng)營性職能，逐步將經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離出去。其他農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織在做好經(jīng)營性服務(wù)的同時，要積極參與抗災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟困等公益性服務(wù)，做到公益性和經(jīng)營性協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3推進農(nóng)機社會化服務(wù)的對策

3.1建立健全扶持政策體系

充分發(fā)揮各級農(nóng)機管理部門的積極性和主觀能動性，結(jié)合實際，建立健全推動農(nóng)機社會化服務(wù)快速健康發(fā)展的扶持政策體系。加大各級農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)機社會化服務(wù)的投入力度。落實好對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機和運送聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛免收道路通行費的政策，協(xié)調(diào)爭取各地減免農(nóng)機養(yǎng)路費、營業(yè)稅和農(nóng)機服務(wù)組織登記及審檢費等政策。積極爭取對農(nóng)機社會化服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立完善農(nóng)機保險、事故救助、報廢更新等方面的政策措施。加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣示范基地及農(nóng)村機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)機社會化服務(wù)提供良好條件。

3.2制定完善各項配套法規(guī)

全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，盡快健全完善各級農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的配套法規(guī)。逐步建立健全市場中介、仲裁、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的法規(guī)，規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)市場。制定農(nóng)機報廢、作業(yè)質(zhì)量等標準，完善農(nóng)機服務(wù)標準化體系。貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，完善配套管理規(guī)范，加大執(zhí)法力度，規(guī)范促進農(nóng)機維修市場發(fā)展。規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)運作，保護農(nóng)機服務(wù)組織及其成員的合法權(quán)益。

3.3推進基層農(nóng)機機構(gòu)的改革與建設(shè)

深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見》精神，按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性職能的要求，深化改革，推進農(nóng)機化技術(shù)推廣體系建設(shè)。強化公益性技術(shù)示范、推廣、培訓(xùn)功能。推行基層農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)經(jīng)營性服務(wù)與公益性職能的分離，鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域，參與基層經(jīng)營性服務(wù)實體的投資、建設(shè)和運營。充分發(fā)揮政府的政策扶持和引導(dǎo)服務(wù)作用，鼓勵支持各類農(nóng)機服務(wù)組織等社會力量投身農(nóng)機化技術(shù)推廣，為發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)、提高農(nóng)機化水平提供技術(shù)支撐。

3.4加強農(nóng)機化信息工作

整合信息資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)站等信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。支持發(fā)展設(shè)立農(nóng)機服務(wù)電話、發(fā)送手機短信等信息服務(wù)方式，完善農(nóng)機社會化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立信息發(fā)布制度，做好信息的收集匯總和分析預(yù)測，及時向農(nóng)機服務(wù)組織及廣大農(nóng)民發(fā)布信息，加強信息引導(dǎo)，提高農(nóng)機化信息服務(wù)水平。加強信息人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)中介組織從業(yè)人員和經(jīng)紀人隊伍。

3.5加強對農(nóng)機社會化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

圍繞興機富民，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新工作方法，加強對農(nóng)機社會化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進農(nóng)機社會化服務(wù)作為農(nóng)機化工作的一項重要任務(wù)來抓。加強農(nóng)機試驗鑒定工作，建立完善農(nóng)機投訴監(jiān)督體系，及時處理農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量的投訴，維護農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織權(quán)益。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，創(chuàng)建平安農(nóng)機。做好農(nóng)機教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加大對農(nóng)機社會化服務(wù)的宣傳力度，營造良好的發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的輿論環(huán)境。加強調(diào)查研究，不斷研究提出扶持發(fā)展的措施，推動農(nóng)機社會化服務(wù)又快又好發(fā)展。

4參考文獻

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