孫書振

當(dāng)前，政府部門重視統(tǒng)計(jì)工作，社會(huì)各界關(guān)注統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性要求越來越高。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門為了確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的力度，促進(jìn)基層單位統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，確?；鶎訂挝患皶r(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

為了了解報(bào)表單位對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的認(rèn)知程度，不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的水平，北京市東城區(qū)統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)近日開展了《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查效果調(diào)查問卷》活動(dòng)，共發(fā)放調(diào)查問卷210份，回收有效問卷203份。調(diào)查結(jié)果顯示，近九成的基層單位統(tǒng)計(jì)人員知曉統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。

■ 87.7%的統(tǒng)計(jì)人員了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查

在接受調(diào)查的203家單位中，87.7%的統(tǒng)計(jì)人員了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，仍有12.3%的統(tǒng)計(jì)人員表示不了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。不了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的主要原因有兩個(gè)，其一，沒有接受過執(zhí)法檢查，不了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查要檢查哪些內(nèi)容，執(zhí)法人員如何進(jìn)行執(zhí)法檢查；其二，統(tǒng)計(jì)人員剛進(jìn)入統(tǒng)計(jì)工作崗位，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作還不熟悉，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查還很陌生。

基層單位了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的途徑呈現(xiàn)多樣性（此題為多選），94.1%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員是通過參加統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作布置會(huì)了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，可見一年一次的統(tǒng)計(jì)年報(bào)布置會(huì)的普法教育對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的宣傳效果很好。有38.4%和29.1%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員是通過各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門網(wǎng)站和接受過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的。僅有15.8%的基層統(tǒng)計(jì)人員是通過媒體曝光重大統(tǒng)計(jì)違法案件了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的，這說明媒體曝光的效果并不顯著，需要加大媒體曝光的頻率，選擇能夠引起社會(huì)關(guān)注的違法案例，注意媒體曝光的時(shí)機(jī)和方式。

■ 96.2%的統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)可統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查

調(diào)查結(jié)果顯示，基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查“很有必要”的為16%，認(rèn)為“有必要”的占80.2%，應(yīng)該說96.2%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)可統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查不再局限于某一行業(yè)，而是基本涵蓋所有報(bào)表行業(yè)；檢查的對(duì)象為經(jīng)濟(jì)總量較大的企業(yè)；堅(jiān)持對(duì)多表種多指標(biāo)檢查，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全方位的監(jiān)控。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查對(duì)改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。

69.5%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查促進(jìn)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，為本單位統(tǒng)計(jì)人員履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)起到了促進(jìn)作用；97.5%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查對(duì)確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有很大的促進(jìn)作用。

對(duì)于統(tǒng)計(jì)違法案件的處理原則，絕大多數(shù)基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為應(yīng)“以教育為主，處罰為輔”，不宜采取“以處罰替代教育”的方式。當(dāng)前，單位故意違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的行為明顯減少，工作失誤是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差錯(cuò)的主要原因。基層單位違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的行為主要有三種。一是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，工作不認(rèn)真，敷衍了事，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差錯(cuò)；二是單位為了獲取更大的利益，故意不如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；三是統(tǒng)計(jì)人員由于對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度理解不準(zhǔn)確，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤。

根據(jù)上述情況，應(yīng)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中，堅(jiān)持“雙向服務(wù)”。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查不僅要服務(wù)于公共利益，即提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計(jì)信譽(yù)；也要服務(wù)于私利，即服務(wù)于檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要堅(jiān)持以教育為主，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的整體效果。

■ 84.7%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展執(zhí)法

基層單位統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)部門能夠嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法給予了肯定，84.7%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法。其原因有三點(diǎn)，第一，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法起步相對(duì)較晚，少受傳統(tǒng)執(zhí)法習(xí)慣詬病之累；第二，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員構(gòu)成相對(duì)單一，素質(zhì)較高；第三，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的對(duì)象以法人單位為主，極少涉及個(gè)人，因此被檢查對(duì)象相對(duì)固定。

對(duì)于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，基層單位統(tǒng)計(jì)人員評(píng)價(jià)相對(duì)較低，57.6%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為執(zhí)法人員能夠“全面掌握”統(tǒng)計(jì)方法制度，30.1%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為執(zhí)法人員能夠“基本掌握”統(tǒng)計(jì)方法制度，表明統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平應(yīng)迅速提高。

■ 96.1%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為全社會(huì)的法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高，是目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中遇到的主要問題

調(diào)查結(jié)果顯示：96.1%的基層單位統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為“全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高”，為當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中遇到的主要問題；23.6%的人認(rèn)為統(tǒng)計(jì)法的處罰力度小是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查遇到的另一個(gè)問題；5.9%的人認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)間短也是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法所遇到的問題。

對(duì)此，59.6%的人認(rèn)為應(yīng)通過“強(qiáng)化執(zhí)法工作宣傳，增強(qiáng)社會(huì)影響力”來提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的影響力和震懾力；24.6%的人認(rèn)為應(yīng)該“爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視”；14.9%的人認(rèn)為應(yīng)通過“加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法水平”來擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的效果。

在調(diào)查中，57.1%的人認(rèn)為應(yīng)該通過“電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳統(tǒng)計(jì)執(zhí)法”，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)與媒體的合作，利用現(xiàn)代化的方式開展宣傳；49.9%的人認(rèn)為應(yīng)組織“基層統(tǒng)計(jì)行業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流”；36.5%的人則希望通過“舉辦培訓(xùn)班，集中授課”來加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法律的宣傳教育。