苗志剛

城市用水定額管理中應(yīng)用了大量的統(tǒng)計(jì)方法，涉及到統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)表式設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)分析方法等諸多領(lǐng)域，研究應(yīng)用好城市用水定額管理中蘊(yùn)含的統(tǒng)計(jì)原理和方法，不僅對(duì)用水定額管理工作起到推動(dòng)作用，而且對(duì)提高統(tǒng)計(jì)應(yīng)用工作水平起到積極促進(jìn)作用。

■ 定額編制中統(tǒng)計(jì)分類方法和分類標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼采用國(guó)家GB/T4754—2002標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的重要國(guó)家統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同質(zhì)性原則，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)體從業(yè)人員所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分類。行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)共分20個(gè)門類、95個(gè)大類、396個(gè)中類、913個(gè)小類，并對(duì)每一個(gè)類都按層次編制了代碼。

統(tǒng)計(jì)上劃分大中小型企業(yè)的暫行標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2003年制定，適用于統(tǒng)計(jì)上對(duì)工業(yè)（采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的企業(yè)劃分規(guī)模。該標(biāo)準(zhǔn)以法人企業(yè)作為劃分規(guī)模的對(duì)象，以從業(yè)人員數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額三項(xiàng)指標(biāo)為劃分依據(jù)，規(guī)定大型和中型企業(yè)必須同時(shí)滿足各項(xiàng)條件的下限指標(biāo)，若其中一項(xiàng)達(dá)不到則下劃一檔；對(duì)企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定，由政府綜合統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)上年統(tǒng)計(jì)年報(bào)進(jìn)行劃分。

統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要組成部分，城市用水定額編制中采用國(guó)家制定的統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范統(tǒng)計(jì)分組，滿足對(duì)統(tǒng)計(jì)信息管理的需要，更好地適應(yīng)用水定額編制涉及面廣、行業(yè)特征強(qiáng)的特點(diǎn)，保證用水定額的通用性與穩(wěn)定性提供了保障。

■ 定額分析中統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的應(yīng)用

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)整體。用以反映所研究現(xiàn)象各方面相互依存相互制約的關(guān)系。城市用水定額分為工業(yè)部分和城市生活部分。常用的工業(yè)用水分析指標(biāo)有重復(fù)利用率、間接冷卻水循環(huán)率、工藝水回用率、鍋爐蒸汽冷凝水回用率、單位產(chǎn)值新水量、單位產(chǎn)品新水量。其中單位產(chǎn)值新水量是指每生產(chǎn)一萬元工業(yè)產(chǎn)值的產(chǎn)品所需要的新鮮水量，而單位產(chǎn)品新水量指每生產(chǎn)單位數(shù)量的工業(yè)產(chǎn)品所需要的新水量。這兩項(xiàng)指標(biāo)為獨(dú)立性指標(biāo)，能客觀地反映出新鮮水使用的多少，能夠有效地限定新水的使用情況。但是，單位產(chǎn)值新水量反映的問題比較籠統(tǒng)，可比性較差，可作為綜合性的指標(biāo)，而單位產(chǎn)品新水量卻能直觀、系統(tǒng)、全面地反映出用水效果，并有較強(qiáng)的可比性，在使用中有較大的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)以單位產(chǎn)品新水量為主，以單位產(chǎn)值新水量為輔，只有針對(duì)產(chǎn)品零碎、雜亂的輕工、電子等企業(yè)使用單位產(chǎn)值新水量定額，而對(duì)于廣大企業(yè)的多數(shù)產(chǎn)品，則使用單位產(chǎn)品新水量定額。

城市生活用水分為居民生活用水和城市公共用水。居民生活用水考核指標(biāo)大多采用人均日用新水量，并根據(jù)樓房、平房、有無上下水及洗浴裝置、熱水供應(yīng)等不同的居住條件規(guī)定各不相同的用水標(biāo)準(zhǔn)。公共用水考核指標(biāo)采用人均日用新水量、床均日用新水量、萬元營(yíng)業(yè)額日用新水量、單位面積日用新水量等指標(biāo)。

■ 定額編制中統(tǒng)計(jì)表式設(shè)計(jì)的應(yīng)用

由于城市用水定額涉及行業(yè)、產(chǎn)品眾多，編制用水定額項(xiàng)目繁雜，因此統(tǒng)計(jì)表式設(shè)計(jì)成為一個(gè)不容忽視的問題。統(tǒng)計(jì)表設(shè)計(jì)總的要求是：簡(jiǎn)練、明確、實(shí)用、美觀，便于比較。標(biāo)題設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)練，統(tǒng)計(jì)表的總標(biāo)題，橫欄、縱欄標(biāo)題應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，以簡(jiǎn)練而又準(zhǔn)確的文字表述統(tǒng)計(jì)資料的內(nèi)容、資料所屬的空間和時(shí)間范圍。計(jì)量單位要明確，統(tǒng)計(jì)表必須注明數(shù)字資料的計(jì)量單位，如果表中各欄的指標(biāo)數(shù)值計(jì)量單位不同，可在橫行標(biāo)題后添一列計(jì)量單位。為保證統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，必要時(shí)統(tǒng)計(jì)表應(yīng)加注解或說明。統(tǒng)計(jì)表應(yīng)設(shè)計(jì)成由縱橫交叉線條組成的長(zhǎng)方形表格，長(zhǎng)與寬之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?，表的上下端?yīng)以粗線繪制，表內(nèi)縱橫線以細(xì)線繪制，做到美觀大方。城市用水定額工業(yè)部分按行業(yè)大類單設(shè)表格，共有分類代碼、類別名稱、產(chǎn)品名稱、單位、新水定額、生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整系數(shù)、備注等項(xiàng)目，形式整齊劃一，便于比較。城鎮(zhèn)生活部分也按行業(yè)大類單設(shè)表格，共有行業(yè)代碼、類別名稱、項(xiàng)目、單位、新水定額、調(diào)整系數(shù)、備注等項(xiàng)，涵蓋了城市生活用水的各個(gè)類別。

■ 定額實(shí)施中統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的應(yīng)用

1.訪談法。訪談法是由訪談?wù)吒鶕?jù)調(diào)查研究所確定的要求與目的，按照訪談提綱或問卷，通過個(gè)別訪問或集體交談的方式，系統(tǒng)而有計(jì)劃地收集資料的一種調(diào)查方法。在用水計(jì)劃調(diào)查核定工作中，既可以主要依靠訪談法搜集資料，也可以將訪談法與其他方法結(jié)合運(yùn)用，而且后者往往效果更佳。

2.觀察法。觀察法是觀察者有目的、有計(jì)劃地運(yùn)用自己的感覺器官和輔助工具，能動(dòng)地了解處于自然狀態(tài)下的社會(huì)客觀現(xiàn)象的方法。它的主要作用就在于收集到真實(shí)可靠的資料，并通過對(duì)資料的科學(xué)分析得出正確的結(jié)論。

運(yùn)用觀察法時(shí)，應(yīng)遵循以下基本原則：

（1）客觀性原則。觀察者在觀察過程中，必須不折不扣地如實(shí)記錄與調(diào)查目的和計(jì)劃有關(guān)的一切客觀情況，決不能因?yàn)閭€(gè)人好惡或長(zhǎng)官意志任意歪曲事實(shí)，一定要真實(shí)、全面、系統(tǒng)地說明有關(guān)情況。

（2）全方位原則。社會(huì)中絕大多數(shù)事物都是由多層次、多變量所構(gòu)成的。因此，我們?cè)趯?shí)施觀察法時(shí)要多方面、多角度、多層次地對(duì)有關(guān)調(diào)查主題的一切客觀情況進(jìn)行全面、立體的觀察。

（3）求真務(wù)本原則。觀察法除了要求觀察必須全面外，還要求觀察做到“去偽存真”、“由表及里”和“由此及彼”。

（4）法律和道德倫理原則。和其他的一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法相比，觀察法有一個(gè)特別需要注意的問題，就是法律和道德倫理問題。在少數(shù)民族地區(qū)和宗教場(chǎng)所觀察時(shí)，還要遵守一些特殊的法律、政策、風(fēng)俗習(xí)慣和教規(guī)等。

■ 定額制定中統(tǒng)計(jì)分析方法的應(yīng)用

1.經(jīng)驗(yàn)法。亦稱直觀判斷法，運(yùn)用專家（有關(guān)業(yè)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)稱）的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，通過邏輯思維，綜合相關(guān)信息、資料和數(shù)據(jù)，提出定量估計(jì)值的方法。

2.統(tǒng)計(jì)分析法。是把用水資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過計(jì)算均值、概率分布等確定合理用水定額的方法。

3.類比法。以用水條件相同或相似的產(chǎn)品及典型定額為基準(zhǔn)，分析出類比關(guān)系，類比出相應(yīng)定額。

4.技術(shù)測(cè)定法。在一定條件下通過實(shí)測(cè)分析確定用水定額的方法，如采用以水平衡測(cè)試為依據(jù)，經(jīng)用水分析后確定定額。

5.理論計(jì)算法。根據(jù)用水技術(shù)要求和設(shè)計(jì)水量，用理論公式計(jì)算生產(chǎn)用水?dāng)?shù)量而確定定額的方法。

在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，要根據(jù)用水資料的完整程度、統(tǒng)計(jì)序列的長(zhǎng)短，具體問題具體分析，采用一種方法制定后，再用其它方法進(jìn)行合理性分析?？傊挥袦?zhǔn)確運(yùn)用好定額管理中包含的各種統(tǒng)計(jì)方法，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)科學(xué)在定額管理中的促進(jìn)作用，才能編制出先進(jìn)合理的城市用水定額，并使之在實(shí)施貫徹中起到積極作用。