龔君良

【摘 要】戶外運動是從原始的戰(zhàn)爭、勞動生產(chǎn)、科學(xué)探險中提煉出來的體育運動。本文首先探討了戶外運動的文化內(nèi)涵；其次，通過實際案例，分析了戶外運動體育法的現(xiàn)狀及其所存在的問題；最后，就戶外運動立法提出幾點發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】戶外運動 立法現(xiàn)狀 對策

一、戶外運動的文化內(nèi)涵

戶外運動，從字面上說，就是在戶外環(huán)境中開展的體育運動。戶外運動這個詞匯，太過寬泛，容易被理解為“房子外面的運動”。其實，我們指的戶外運動是在野外自然環(huán)境中進行的體育運動，并不包括室外體育場地中進行的諸如球類、游泳、田徑等等體育運動。稱之為“野外運動”更為確切，但從英文“outdoor”這個單詞轉(zhuǎn)化來的戶外運動已經(jīng)被長期、廣泛使用，而且讀起來很順暢，不像野外運動有些拗口，也就約定俗稱地取代了“野外運動”。

戶外運動中的很多內(nèi)容、技術(shù)、技能，源自于人類早期的戰(zhàn)爭、生產(chǎn)勞動和科學(xué)試驗。人類早期在艱苦的自然環(huán)境中為生存發(fā)展而拼搏，為了上山采摘，就創(chuàng)造出攀巖及下降的技能；為了作戰(zhàn)和遷徙，就積累了長途跋涉、翻山越嶺的“穿越”經(jīng)驗；為了狩獵，就發(fā)現(xiàn)了辨路追蹤的方法等。其它如負(fù)重行軍、設(shè)計道路、科學(xué)考察等，在這些生產(chǎn)勞動和開拓人類生存發(fā)展空間的拼搏中，都可以找到戶外運動的原始元素。也可以說，戶外運動是從原始的戰(zhàn)爭、勞動生產(chǎn)、科學(xué)探險中提煉出來的體育運動，一旦成為體育運動，它的目的就不再是生產(chǎn)物質(zhì)財富，而是促進人自身在身體、心智方面的發(fā)展，認(rèn)識自我、完善自我、挑戰(zhàn)自我，不斷地注入新的文化科學(xué)內(nèi)涵，提供娛樂和身體鍛煉的手段，豐富生活，提升生活質(zhì)量。

二、我國戶外運動的歷史現(xiàn)狀

這個統(tǒng)計由中國登山協(xié)會登山戶外運動事故調(diào)查研究小組提供，但并不完全，還有一些事故由于種種原因未見諸公開報道。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，被隱瞞、私了或無記載的遇難事件至少還有二成甚至更多。這反映出了我國在這方面統(tǒng)計工作的不足。但僅就這份不完全的資料統(tǒng)計，已經(jīng)足以看出:戶外運動的安全已成為一個不可忽視，且亟待解決的重大問題。與此同時，我們也可以另外一份關(guān)于低海拔戶外運動(注:以下所稱“戶外運動”均指非高山攀登的低海拔戶外運動)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看出一個發(fā)展趨勢，如下圖:

在戶外運動方面，2000年無遇難報告，2001年～2006年的5年間，在戶外運動中遇難5 3人，平均每年10.6人遇難。遇難人數(shù)逐年增長的趨勢十分明顯。冰冷的數(shù)字不斷向人們敲響警鐘。

中國登山協(xié)會登山戶外運動事故調(diào)查研究小組對1957～2007年在中國大陸發(fā)生的山難事故進行了全面、詳盡的統(tǒng)計分析。50年來，中國大陸登山遇難人數(shù)共計5 5人。這個數(shù)字是準(zhǔn)確的，尚未發(fā)現(xiàn)遺漏和錯誤。2001～2007年7年間，戶外運動中的遇難人數(shù)報告共計81人。由于一些事故被掩藏、私了或者出于保密等原因，這個數(shù)字顯然不完全，應(yīng)當(dāng)會有不少遺漏。以上登山戶外運動遇難人數(shù)總計為136人。

從對戶外運動事故的分析中，我們可以看出:隨著生活水平的不斷提高，越來越多的人走出城市，走向山野，加入到戶外運動的行列中來；與此同時，戶外運動參與者的風(fēng)險意識、風(fēng)險控制能力不足，關(guān)于戶外運動的基本知識和安全技術(shù)欠缺且對野外環(huán)境的認(rèn)識膚淺，對可能存在的危險掉以輕心，心存僥幸，這些都是導(dǎo)致戶外安全事故發(fā)生呈增長趨勢的重要原因。著名的梅里山難正是由于在營地的選擇上發(fā)生了致命失誤。在另一個方面，戶外運動事故發(fā)生后，責(zé)任問題往往成為引起各類糾紛的一個導(dǎo)火索，“誰來負(fù)責(zé)”，“誰來賠償”這樣的問題使得涉及之中的人們不僅要承受失去親戚朋友的悲痛，還要面對繁雜的法律手續(xù)；戶外安全立法方面的不完善同樣極大阻礙了我國戶外運動自身的發(fā)展。因此，加強體育法，加強戶外安全立法，從根本上和法制上規(guī)范戶外運動，促進戶外運動的健康和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今國內(nèi)戶外運動界亟需解決的一個重大問題。

三、我國戶外運動法的現(xiàn)狀與當(dāng)前所存在的問題

1.戶外運動法學(xué)研究十分薄弱，研究戶外運動立法的論文數(shù)量和質(zhì)量有限，幾乎是空白，特色研究較少，可依據(jù)的法律條文屈指可數(shù)，專業(yè)性人才更是微乎其微，層次有限；

2.管理體制與運行機制比戶外運動發(fā)展慢；

3.法律效力層次低，且缺乏適用性；

4.適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的立法研究少；

5.操作層面上的立法滯后。

四、戶外運動立法的發(fā)展對策

1.從戶外運動法律人才培養(yǎng)著手

重視戶外法制工作機構(gòu)的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的立法工作隊伍。培養(yǎng)專業(yè)的戶外運動法律方面專業(yè)人才。

2.盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)

要確保我國戶外運動健康有序發(fā)展，必須盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，要進一步制定和完善戶外運動的各種行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理辦法、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、監(jiān)察制度資格認(rèn)證制度和技術(shù)等級制度，把我國戶外運動納入法制化管理軌跡。

3.借鑒國外法律

在體育法學(xué)研究中，要借鑒西方一些市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，吸收他們先進的戶外運動法律、法規(guī)實施的合理成果。如美國、西歐、日本等國家的戶外運動事業(yè)非常發(fā)達(dá)，這與他們完備的戶外運動法制的保障有著十分密切的聯(lián)系。因此，戶外運動法學(xué)研究要洋為中用，結(jié)合我國戶外運動事業(yè)發(fā)展的實際，推動體育法制化的發(fā)展。

4.通過媒介對戶外運動法律宣傳

充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，使更多的人認(rèn)識并了解戶外運動，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，營造全社會關(guān)注戶外運動的輿論氛圍，培養(yǎng)公眾理性參與的習(xí)慣，推動戶外運動在公眾中深入開展，推進法制意識的培養(yǎng)。

5.深入開展戶外運動立法的科學(xué)研究，提高配套戶外運動立法的科技含量

戶外運動法制工作機構(gòu)應(yīng)不斷加強立法工作的科研比重，積極吸收和轉(zhuǎn)化各種科學(xué)研究成果，并應(yīng)用于體育立法的實際工作之中。同時，要注意借助多方而的力量提高體育立法中的科研成分和科技含量。還要有計劃地組織和擴大體育立法研究隊伍，發(fā)揮體育科學(xué)學(xué)術(shù)團體的作用，將戶外運動立法研究納人科研規(guī)劃，開展戶外運動立法的科技交流與學(xué)術(shù)研討活動，為戶外運動立法科學(xué)研究創(chuàng)設(shè)更好的智力條件。

戶外運動法制建設(shè)是戶外運動事業(yè)健康發(fā)展的根本保障，是戶外運動改革能否成功和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的體育新體制的重要保證。因此，戶外運動立法刻不容緩，這對推動我國戶外運動向法制軌道健康發(fā)展至關(guān)重要。

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