摘要：文章對(duì)國(guó)外推行清潔生產(chǎn)的成功做法和發(fā)展趨勢(shì)作了研究和分析，得出如下結(jié)論，清潔生產(chǎn)的推行在很大程度上取決于政策領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。我國(guó)的清潔生產(chǎn)還處于探索和起步階段，在清潔生產(chǎn)的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和作法可供我們借鑒，如與建立ISO4000環(huán)境管理體系相結(jié)合、向第三產(chǎn)業(yè)延伸、注重產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)政策；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract: This article studies and analyzes the successful measures and development tendency of clean production of foreign countries, and draws the conclusion that the practice of clean production depends on innovation of policies and technologies. As far as China is concerned, clean production is just in the case of elementary period. During the practice of clean production, we can study the successful experiences of other countries, such as the combination with ISO4000 environmental management system, the extension to the tertiary industry, paying more attention on ecological design of products and strengthening the construction of ecological industry zone.

Key words: clean production; economic policies; technological innovations

1國(guó)外推行清潔生產(chǎn)的成功作法

從世界范圍來(lái)看，推行清潔生產(chǎn)的成功做法主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)以經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策的目標(biāo)時(shí)兼具靈活性、效果和效率，能夠?qū)M(jìn)一步減少排污量和采用對(duì)環(huán)境無(wú)害的清潔工藝技術(shù)產(chǎn)生持續(xù)的壓力并刺激創(chuàng)新，可彌補(bǔ)法律措施等直接行政控制手段的種種不足，從而有利于預(yù)防性環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，目前從世界范圍看，主張以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)清潔生產(chǎn)的呼聲很高，環(huán)境稅、資源稅、排污權(quán)交易、環(huán)境損害責(zé)任險(xiǎn)等措施和手段倍受重視。目前幾乎所有國(guó)家在推行清潔生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)都采用了經(jīng)濟(jì)政策這一措施。

(2)以科技發(fā)展推動(dòng)清潔生產(chǎn)。只有在自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)以更寬的角度將環(huán)境和技術(shù)因素集成起來(lái)才是通向可持續(xù)發(fā)展的必由之路。企業(yè)只有避免過(guò)分關(guān)注于針對(duì)污染源的“邊角技術(shù)”，強(qiáng)調(diào)真正的技術(shù)革新，才能實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。以科技發(fā)展推動(dòng)清潔生產(chǎn)的目的在于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和傳播，增強(qiáng)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施和設(shè)計(jì)的創(chuàng)新強(qiáng)度。荷蘭的清潔生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)為此提供了良好的例子。在這段時(shí)間里，荷蘭政府起草了“第一環(huán)境狀態(tài)”和國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃，建立了優(yōu)先廢物總量的削減和管理協(xié)議。此外，在可持續(xù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)在服務(wù)和零售行業(yè)中的應(yīng)用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)工具的開(kāi)發(fā)等方面展開(kāi)了一系列探索性研究。

(3)加強(qiáng)教育和宣傳，促進(jìn)社會(huì)廣泛參與。信息的交流和獲取是清潔生產(chǎn)得以成功實(shí)施的基本要素之一。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)信息的交換和傳播已經(jīng)為各級(jí)組織廣泛采用。例如，中國(guó)—加拿大國(guó)際清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目將網(wǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的主要內(nèi)容之一。在強(qiáng)化信息交流硬件建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境協(xié)商、加強(qiáng)民主參與對(duì)于清潔生產(chǎn)的推行將起到重要的作用。如公眾參與環(huán)境決策、日本公害防止協(xié)定的制定、美國(guó)代替性糾紛處理制度在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用等都發(fā)揮了理想的效果。

(4)多途徑推動(dòng)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)涉及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等諸多方面的特性決定了清潔生產(chǎn)在推進(jìn)過(guò)程中的多途徑性，目前，許多國(guó)家都采用了環(huán)境行政控制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境信息手段、環(huán)境刑事制裁、環(huán)境協(xié)商等多種對(duì)策并存推動(dòng)清潔生產(chǎn)的機(jī)制，并且借助于市場(chǎng)推動(dòng)不同政府部門進(jìn)行協(xié)作，如英國(guó)實(shí)施的環(huán)境技術(shù)最佳行動(dòng)項(xiàng)目以及澳大利亞實(shí)施的清潔生產(chǎn)和生態(tài)效率項(xiàng)目。

(5)加強(qiáng)世界范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)合作行動(dòng)。到目前為止，在UNEP等國(guó)際組織的努力下世界范圍的清潔生產(chǎn)合作取得了矚目的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：發(fā)表了《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》、定期開(kāi)展清潔生產(chǎn)高級(jí)國(guó)際研討會(huì)、建立國(guó)家或地區(qū)清潔生產(chǎn)中心、舉行圓桌會(huì)議、開(kāi)展區(qū)域性的活動(dòng)等。

2國(guó)外推行清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

目前世界范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：

(1)環(huán)境法規(guī)遵循長(zhǎng)期性和可持續(xù)原則。自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)行了環(huán)境戰(zhàn)略、政策與法律的重大調(diào)整，調(diào)整的結(jié)果是加大了清潔生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)的力度，從“末端處理”為主的污染控制轉(zhuǎn)向污染預(yù)防，清潔生產(chǎn)是這其間主要特征。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“污染預(yù)防法”，這是從源頭防止污染源的排放、實(shí)施預(yù)防技術(shù)(清潔生產(chǎn))的一部重要法規(guī)。歐共體及其許多成員國(guó)把清潔生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，例如歐共體委員會(huì)在1977年4月就制定了“清潔生產(chǎn)”的政策，在1984年、1987年又制定了歐共體促進(jìn)開(kāi)發(fā)“清潔生產(chǎn)”的兩個(gè)法規(guī)，明確對(duì)清潔工藝示范工程提供財(cái)政支持。丹麥于1991年6月頒布了新的丹麥環(huán)境保護(hù)法(污染預(yù)防法)，于1992年1月1日起正式執(zhí)行?？梢钥闯觯h(huán)境法規(guī)的制定一方面由基于末端處理和污染控制轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)，另一方面更加地集成到企業(yè)經(jīng)營(yíng)法規(guī)、財(cái)政稅法以及投資和貿(mào)易體系中，越來(lái)越多地體現(xiàn)了環(huán)境法規(guī)遵循長(zhǎng)期性和可持續(xù)的原則。

(2)與建立ISO4000環(huán)境管理體系結(jié)合。ISO4000環(huán)境管理體系作為一種操作層次的、具體的、界面很明確的管理手段，是集近年來(lái)世界環(huán)境管理領(lǐng)域的最新經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐于一體的先進(jìn)體系，它主要通過(guò)建立、實(shí)施一套環(huán)境管理體系，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、預(yù)防污染的目的。與清潔生產(chǎn)比較，二者盡管在企業(yè)實(shí)施、技術(shù)內(nèi)涵和預(yù)期目標(biāo)上存在著差別，但均是從經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度而提出的新思想和新措施，具有相近的目標(biāo)且具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，二者的結(jié)合是必然趨勢(shì)，ISO4000環(huán)境管理體系可以看作實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)思想的手段之一，支持著清潔生產(chǎn)的持續(xù)實(shí)施，且不斷地豐富著清潔生產(chǎn)思想的具體內(nèi)容。

(3)向第三產(chǎn)業(yè)延伸。清潔生產(chǎn)最初關(guān)注的是生產(chǎn)管理，后來(lái)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)領(lǐng)域，這就是污染預(yù)防原則的非物質(zhì)化進(jìn)程，在這一進(jìn)程中最為強(qiáng)調(diào)地是生態(tài)效率這一理念。生態(tài)效率指在滿足人類需要和提高生活質(zhì)量的同時(shí)，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格的商品和服務(wù)，且不斷減少這些商品和服務(wù)在整個(gè)生命周期中的生態(tài)影響和資源消耗強(qiáng)度，使之降低到與估計(jì)的地球承載能力相一致的水平。生態(tài)效率要求實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，即零排放、零填埋和零增長(zhǎng)(能耗)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)特別是減少自然資源的能耗是《FACTOR 10》(資源能源利用效率必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大10倍才能滿足人類可持續(xù)發(fā)展要求)所致力的方向。

(4)注重產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)(綠色設(shè)計(jì)、環(huán)境友好設(shè)計(jì)、生命周期設(shè)計(jì)等都是與之類似的概念)就是致力于將創(chuàng)新活動(dòng)真正融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)的前端以實(shí)現(xiàn)真正意義上的污染預(yù)防。產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的基本思想在于從產(chǎn)品的孕育階段開(kāi)始即遵循污染預(yù)防的原則，把改善產(chǎn)品的環(huán)境影響的努力灌輸?shù)疆a(chǎn)品設(shè)計(jì)之中。經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有不良的影響，在延續(xù)使用中是安全的，對(duì)能源和自然資源的利用是高效的，并且是可以再循環(huán)、再生或易于安全處置的。例如，美國(guó)克萊斯勒、通用和福特三大汽車公司共同成立了汽車回收開(kāi)發(fā)中心，在進(jìn)行汽車設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到了汽車的拆卸、翻新、復(fù)用的可能性，以及最終銷毀部件的最小量化。

(5)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。隨著清潔生產(chǎn)活動(dòng)的深入開(kāi)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到推行清潔生產(chǎn)不能停留在解決生產(chǎn)過(guò)程中的跑冒滴漏問(wèn)題，而要謀求將工業(yè)系統(tǒng)納入到生物圈之中，組織生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這就要求清潔生產(chǎn)從早期企業(yè)層次上的活動(dòng)上升到區(qū)域范圍內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和管理的層次，亦即著手生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，以達(dá)到工業(yè)群落的優(yōu)化配置，節(jié)約土地，互通物料，提高效率，最大限度地謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一。工業(yè)生態(tài)學(xué)的誕生和發(fā)展為區(qū)域系統(tǒng)層次上的清潔生產(chǎn)提供了理論和技術(shù)支持，被認(rèn)為是清潔生產(chǎn)最為徹底的解決方案。工業(yè)生態(tài)園區(qū)(Eco-Industrial Park, EIP)是工業(yè)生態(tài)學(xué)最為普遍的實(shí)踐形式。EIP通過(guò)成員間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享在整體上來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。丹麥的Kalundborg工業(yè)園區(qū)被認(rèn)為是EIP的經(jīng)典范例，受到了工藝界和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，美國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)理論與實(shí)踐方面的探索。隨后，一些發(fā)展中國(guó)家如印度、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、納米比亞和南非等已經(jīng)開(kāi)始考慮進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

3結(jié)論

縱觀世界范圍清潔生產(chǎn)的進(jìn)展，可以看出，清潔生產(chǎn)在新的世紀(jì)里進(jìn)一步推行取決于政策領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。就政策領(lǐng)域而言，由單純的環(huán)境政策考慮轉(zhuǎn)向環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等綜合政策考慮；就清潔生產(chǎn)理論和技術(shù)創(chuàng)新而言，清潔生產(chǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到工業(yè)系統(tǒng)層次和消費(fèi)領(lǐng)域，與生態(tài)效率、FACTOR 10等概念聯(lián)系起來(lái)。概括說(shuō)來(lái)，清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)蘊(yùn)含了以下兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是對(duì)單一裝置或企業(yè)的關(guān)注擴(kuò)展到對(duì)工業(yè)系統(tǒng)的關(guān)注；二是對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)注擴(kuò)展到對(duì)產(chǎn)品以及消費(fèi)領(lǐng)域的關(guān)注，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)化。

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