吳 波 韓雅瓊

百年大計(jì),教育為本。提高國民素質(zhì),增強(qiáng)綜合國力,必須大力發(fā)展教育事業(yè)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口多,農(nóng)村教育面廣量大,中小學(xué)在校學(xué)生多達(dá)1.6億。農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低,不僅直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的德、智、體、美全面發(fā)展,而且關(guān)系到國家各級(jí)各類人才培養(yǎng)和全民族素質(zhì)的提高。

但是,受二元教育結(jié)構(gòu)的影響,我國中小學(xué)教育出現(xiàn)了比較明顯的城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的一系列問題逐步浮出水面,并且已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。

一、農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀分析

(一)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)資源的嚴(yán)重短缺,首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。最近幾年,國家對(duì)教育的投入僅占GDP 2%的比例。因教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致我國農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)硬件條件跟不上教育事業(yè)飛速發(fā)展的需要。從校舍情況看,雖然許多農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)新建了一些教學(xué)樓,但是,仍然有不少農(nóng)村學(xué)校還在使用破舊不堪的教室,學(xué)生整天坐在危房里上課,生命安全得不到保障;從教學(xué)條件和辦公場(chǎng)地看,由于缺少必要的辦公樓和教師活動(dòng)室與休息室,同時(shí)缺少必需的教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料,使得教師的教學(xué)質(zhì)量很難在根本上得到提高;從校園環(huán)境看,許多農(nóng)村學(xué)校還很難談得上整潔、美觀、寬敞、舒適、優(yōu)美、漂亮,與城里的同“星級(jí)”學(xué)校相比,簡(jiǎn)直有天壤之別,不可同日而語。

(二)師資力量薄弱

因農(nóng)村較窮,生存與生活環(huán)境都不太好,農(nóng)村學(xué)校教師收入較低,待遇較差。所以,許多大、中專畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村學(xué)校去教書,由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)專職、專任教師比較少,民辦教師普遍存在,教師的整體素質(zhì)不高,教學(xué)水平與教學(xué)能力相對(duì)比較低。除了中心小學(xué)師資力量相對(duì)較為雄厚一點(diǎn)外,其他小學(xué)的老師,很少是正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的。

(三)發(fā)展嚴(yán)重滯后且不平衡

農(nóng)村中小學(xué)教育嚴(yán)重滯后表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)村中小學(xué)教育的條件與教育質(zhì)量嚴(yán)重滯后于城市中小學(xué)教育;二是農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學(xué)教育的辦學(xué)條件與教育質(zhì)量雖有較大的提高,但相對(duì)于城市仍然非常落后。直至目前,農(nóng)村中小學(xué)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)是提高農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率,以及校舍改造等基本辦學(xué)設(shè)施的建設(shè)。這也是教育行政部門驗(yàn)收農(nóng)村中小學(xué)校是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。即使這樣,農(nóng)村中小學(xué)教育的辦學(xué)條件也只能滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要,離全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)村中小學(xué)教育不僅與城市中小學(xué)教育有差距,在農(nóng)村與農(nóng)村之間、農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在著差距,且在進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、解決農(nóng)村中小學(xué)教育問題的策略

與城市教育相比,農(nóng)村教育存在的上述這些差距,不僅影響了農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng),而且將直接制約著農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。而低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力又勢(shì)必制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的出路在哪里?改革城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育持續(xù)、健康發(fā)展,這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要治標(biāo),更需要治本,就其實(shí)現(xiàn)途徑看,主要有以下幾種。

(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加對(duì)農(nóng)村教育投入

這是改變農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀的治本之策。馬克思認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,離開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而奢談教育的發(fā)展,是不現(xiàn)實(shí)的。在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期,我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展落后于城市,其中最為關(guān)鍵的原因就是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的。而反觀東部地區(qū)的農(nóng)村教育,它好于中西部地區(qū)的最主要原因就是東部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常好,地方財(cái)力雄厚,政府可以拿出更多的資金用來辦教育、發(fā)展教育。所以,在現(xiàn)有的國情和體制條件下,各級(jí)黨委與政府要想把農(nóng)村中小學(xué)教育真正抓上去,其治本之策只有一條,即改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村教育發(fā)展積累物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)合理調(diào)整學(xué)校布局,努力改善辦學(xué)條件

農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多、面廣,地域分散,應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際,合理調(diào)整學(xué)校布局,整合教育資源,優(yōu)化辦學(xué)條件。根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策和生源摸底調(diào)查,我國人口高峰期即將過去,生源即將減少,因此,各地政府應(yīng)集中財(cái)力、物力、人力,建好標(biāo)準(zhǔn)的示范學(xué)校,撤掉辦學(xué)條件差、效益差的學(xué)校。對(duì)于邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū),建議國家采取扶貧傾斜政策,幫助這些地區(qū)建好寄宿制學(xué)校,從而合理地利用有效的教育資源。各地要重視教育的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展遠(yuǎn)程教育。

(三)優(yōu)化教師資源配置,繼續(xù)提高師資水平

拓寬教師進(jìn)出口渠道,可以公開向社會(huì)招聘具有教師資格的“能工巧匠”進(jìn)教師隊(duì)伍,逐步淘汰現(xiàn)有的不合格的教師。建立合理的教師交流機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相應(yīng)教師資格人員到農(nóng)村中小學(xué)任教,建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期服務(wù)制度。另一方面也要選派農(nóng)村學(xué)校有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處煹匠擎?zhèn)學(xué)校參加培訓(xùn)。要出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、城區(qū)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教,提高現(xiàn)有師資水平。

小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育。良好的小學(xué)教育是實(shí)施素質(zhì)教育的根本保證,高素質(zhì)的教師隊(duì)伍則是扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境,采取有效措施,創(chuàng)建具有本地特色的培養(yǎng)模式。使農(nóng)村小學(xué)教師能根據(jù)新時(shí)期教育工作的特點(diǎn)與需要,在學(xué)識(shí)、觀念、道德諸方面得到全面發(fā)展。培養(yǎng)農(nóng)村教師自我完善的理念,完善農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制,進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到可持續(xù)發(fā)展。

(作者簡(jiǎn)介:吳波(1988.9—)男,漢族,湖南省岳陽市人,武漢大學(xué)。

韓雅瓊(1987.11—)女,漢族,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人,武漢大學(xué)。)