周李偉　張建志

[摘 要]一、奶站建設(shè)現(xiàn)狀二、奶站建設(shè)存在問(wèn)題1、布局不合理。2、環(huán)境衛(wèi)生差。3、手續(xù)不齊備。4、檢測(cè)設(shè)備不到位。5、奶站壓款現(xiàn)象普遍。6、奶站壓價(jià)、隨意拒收問(wèn)題嚴(yán)重。三、奶站建設(shè)建議1、科學(xué)布局奶站。2、提高奶站準(zhǔn)入門檻。3、加大財(cái)政投入，提高奶質(zhì)檢測(cè)能力。4、建立獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制。5、規(guī)范奶站收購(gòu)交易行為。

[關(guān)鍵詞]奶站建設(shè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 建議

作者簡(jiǎn)介：周李偉，男，1990年參加工作，高級(jí)會(huì)計(jì)師；張建志，男，1989年參加工作，會(huì)計(jì)師，作者單位：山東省煙臺(tái)市福山區(qū)財(cái)政局。

隨著嬰幼兒奶粉事件的爆發(fā)，我國(guó)奶業(yè)陷入了嚴(yán)重的困難和危機(jī)。事件發(fā)生后，黨和政府快速反應(yīng)，在嚴(yán)厲查處的同時(shí)，先后出臺(tái)了“困難奶農(nóng)臨時(shí)救助”及“支持奶站擴(kuò)大鮮奶收購(gòu)”等多項(xiàng)涉奶補(bǔ)貼，對(duì)奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在落實(shí)涉奶補(bǔ)貼期間，筆者廣泛接觸了奶站和奶農(nóng)，感到奶業(yè)仍未徹底擺脫奶粉事件的陰影。不可否認(rèn)，奶粉事件暴露出了奶業(yè)的很多問(wèn)題，奶站就是其中之一，下面僅就奶站建設(shè)談一下粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、奶站建設(shè)現(xiàn)狀

本區(qū)共有奶站（點(diǎn)）9個(gè)，分布于5個(gè)鎮(zhèn)街，鮮奶日收購(gòu)量58.14噸。其中，有3個(gè)奶站是大型乳制品企業(yè)（煙臺(tái)雀巢、山村果園、益生）設(shè)立的，設(shè)施比較完善，有1 個(gè)奶站屬于規(guī)模養(yǎng)殖廠自建，其余5個(gè)屬于流動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)，個(gè)體私營(yíng)，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋。

奶站奶源分布于全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街，104個(gè)行政村，另有與本區(qū)接壤的牟平區(qū)、棲霞市、開發(fā)區(qū)少部分地區(qū)。全區(qū)共有產(chǎn)奶奶牛4169頭，有322個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），其中，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（百頭以上）2個(gè)。

二、奶站建設(shè)存在問(wèn)題

（一）布局不合理。奶站基本由經(jīng)營(yíng)者隨意設(shè)置，9個(gè)奶站（點(diǎn)）中門樓鎮(zhèn)占了3個(gè)，清洋辦和張格莊無(wú)奶站。奶牛以散養(yǎng)居多，養(yǎng)殖戶無(wú)力自建奶站，奶農(nóng)送奶距離最遠(yuǎn)達(dá)三十里，一來(lái)一去要用2個(gè)多小時(shí)，對(duì)奶農(nóng)生產(chǎn)影響較大。

（二）環(huán)境衛(wèi)生差。貯奶奶罐有的隨意放置， “臟、亂、差”現(xiàn)象存在。

（三）手續(xù)不齊備。無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和防疫合格證，有的工作人員無(wú)健康合格證明。奶站日常記錄、規(guī)章制度不完善，有的未與奶農(nóng)簽訂奶源購(gòu)銷合同。

（四）檢測(cè)設(shè)備不到位。奶站擠奶、貯奶設(shè)備基本齊全，但檢測(cè)設(shè)備落后，檢測(cè)手段滯后，檢驗(yàn)技術(shù)力量薄弱，不能有效檢驗(yàn)?zāi)淘锤黜?xiàng)指標(biāo)，奶源質(zhì)量難以保障。

（五）奶站壓款現(xiàn)象普遍。奶站把壓款作為控制奶農(nóng)的手段之一，除非奶農(nóng)徹底轉(zhuǎn)行不干，否則，奶站會(huì)始終壓一個(gè)月的奶款，期間，如果奶農(nóng)給別的奶站送奶，想要回奶款較難。特別是奶粉事件發(fā)生后，壓奶款大都在2-3個(gè)月，最長(zhǎng)的達(dá)4個(gè)多月。經(jīng)調(diào)查，一頭奶牛每天平均費(fèi)用在20元左右，規(guī)模養(yǎng)殖廠每頭在50元左右，以飼養(yǎng)20頭為例，每月需投入12000元，而長(zhǎng)期的壓款導(dǎo)致奶農(nóng)資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，養(yǎng)牛陷入困境。有部分奶農(nóng)只得給奶牛限量喂養(yǎng)或減少精料，奶農(nóng)苦不堪言。

（六）奶站壓價(jià)、隨意拒收問(wèn)題嚴(yán)重。因缺乏競(jìng)爭(zhēng)和制約機(jī)制，生鮮奶收購(gòu)形成了單一的買方市場(chǎng)，奶站壓價(jià)、隨意拒收嚴(yán)重存在，奶農(nóng)敢怒不敢言。奶粉事件發(fā)生后，有段時(shí)間奶價(jià)維持在0.8-0.9元/斤，還沒(méi)有一瓶礦泉水的價(jià)格高，甚至有部分奶站只收購(gòu)無(wú)奶價(jià)，奶農(nóng)們沒(méi)有別的賣奶途徑，只得硬著頭皮繼續(xù)送奶，奶農(nóng)們整天提心吊膽。過(guò)低的奶價(jià)，導(dǎo)致奶農(nóng)虧損嚴(yán)重，以飼養(yǎng)50頭奶牛為例，每天虧損額在300元左右，奶農(nóng)養(yǎng)牛信心嚴(yán)重受挫。

三、奶站建設(shè)建議

奶站建設(shè)是促使奶業(yè)健康發(fā)展的重要突破口，它不僅關(guān)系到奶品質(zhì)量，影響著消費(fèi)者的消費(fèi)信心，還直接牽涉到廣大奶農(nóng)的切身利益。加強(qiáng)奶站建設(shè)，勢(shì)在必行。

（一）科學(xué)布局奶站。由地方政府牽頭，根據(jù)奶源的地域分布情況，合理調(diào)整奶站分布，糾正隨意設(shè)站行為。

（二）提高奶站準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十九條第二款、第二十條中關(guān)于申批、設(shè)立、規(guī)劃奶站的要求，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢、畜牧等部門共同參與，針對(duì)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)提出明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的奶站，進(jìn)行工商登記注冊(cè)，發(fā)放生鮮乳收購(gòu)許可證，鼓勵(lì)大型乳制品企業(yè)設(shè)立直購(gòu)奶站。

（三）加大財(cái)政投入，提高奶質(zhì)檢測(cè)能力。根據(jù)新情況及未來(lái)需要，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，為質(zhì)檢、畜牧等部門添置必要的儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測(cè)條件，滿足基層常規(guī)檢測(cè)需要，同時(shí)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測(cè)體系，所需檢測(cè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。檢測(cè)要講求時(shí)效，做到制度化、經(jīng)常化，切實(shí)維護(hù)奶農(nóng)和廣大消費(fèi)者的利益。

（四）建立獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)奶站法人的社會(huì)責(zé)任感和企業(yè)誠(chéng)信教育，認(rèn)真落實(shí)奶站法人對(duì)奶品質(zhì)量和購(gòu)售行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在繼續(xù)推行各項(xiàng)涉奶補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)講究誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)的奶站，加大政策和資金扶持力度，促使奶站經(jīng)營(yíng)質(zhì)量上臺(tái)階、進(jìn)檔次。對(duì)問(wèn)題奶站設(shè)立過(guò)渡期，逾期達(dá)不到開辦要求的，要予以關(guān)停。政府職能部門要加大對(duì)摻雜使假、欺行霸市等不法行為的查處力度，決不姑息養(yǎng)奸。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮奶農(nóng)合作組織和媒體對(duì)奶站的社會(huì)監(jiān)督制約作用。

（五）規(guī)范奶站收購(gòu)交易行為。地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶站收購(gòu)行為負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，促使奶站奶款結(jié)帳方式由月結(jié)變?yōu)橹芙Y(jié)，直至一日一結(jié)，堅(jiān)決制止壓款一個(gè)月以上的行為，徹底解決奶農(nóng)資金周轉(zhuǎn)的后顧之憂。各級(jí)價(jià)格主管部門加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控和通報(bào)，及時(shí)發(fā)布供求信息和價(jià)格信息，必要時(shí)，由價(jià)格、畜牧等政府部門牽頭，組織奶牛協(xié)會(huì)、乳制品企業(yè)、奶站、奶農(nóng)代表參與，定期召開價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)，確定生鮮乳交易參考價(jià)或保護(hù)價(jià)，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益，提高奶農(nóng)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的積極性和信心。