肖杰村　陳　軍

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文以教育產(chǎn)業(yè)的投資價(jià)值為研究對(duì)象，運(yùn)用比較研究的方法，將中美教育產(chǎn)業(yè)投資渠道、個(gè)人收益與社會(huì)收益以及教育層次結(jié)構(gòu)的效益進(jìn)行比較。針對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不足和資源配置及投資效率低下的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，應(yīng)對(duì)我國(guó)高等教育投資戰(zhàn)略與模式進(jìn)行改革，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)業(yè) 投資 比較

投資渠道比較

盡管各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道不盡相同，但還是存在一些共同的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：除美國(guó)私立高校外，政府撥款多占渠道之首，比例達(dá)55%；學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)大多占第二位，但各國(guó)具體比例相差很大；絕大多數(shù)國(guó)家教育提供了直接社會(huì)服務(wù)收入的經(jīng)費(fèi)籌措方式，并且開(kāi)始占有一定地位。

教育財(cái)政來(lái)源的多樣化是當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)籌措的發(fā)展趨勢(shì)。盡管各國(guó)籌措的方式不同，但最終的結(jié)果卻是相似的。

以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)籌措辦法存在的條件是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和政府實(shí)行宏觀管理以及高等院校享有的充分自主權(quán)。美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的籌措模式表明，除政府撥款、學(xué)費(fèi)以外，社會(huì)損贈(zèng)和高校社會(huì)服務(wù)在教育經(jīng)費(fèi)中也占較大比例。因此，我國(guó)也應(yīng)采取措施積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)教育進(jìn)行捐贈(zèng)，充分發(fā)揮高校豐富的智力資源、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、靈通的信息資源等優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)聯(lián)合、為地方服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。

盡管美國(guó)公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)很大一部分來(lái)自政府的撥款，但是私立學(xué)校同樣可以從聯(lián)邦和州政府獲得相當(dāng)數(shù)量的公共經(jīng)費(fèi)。日本的國(guó)立大學(xué)和私立大學(xué)主要由中央政府和地方政府提供資金，近年來(lái)中央政府給私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，以促進(jìn)私立大學(xué)教育質(zhì)量的提高。由此可以得知，美國(guó)政府投資在教育的財(cái)政來(lái)源中發(fā)揮著主渠道作用。我國(guó)現(xiàn)階段人民生活還不太富裕，人均收入較低，因此教育收費(fèi)不能太高。要維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，培養(yǎng)出適合國(guó)家需要的人才，各級(jí)政府在教育投資方面必須發(fā)揮主要作用。同時(shí)，我國(guó)政府對(duì)于私立學(xué)校也應(yīng)給予必要的資助。

投資收益的比較

就人力資本的積累而言，發(fā)達(dá)國(guó)家已在普及義務(wù)教育與中等教育之后，將重心迅速轉(zhuǎn)移到高等教育，即大力培養(yǎng)適應(yīng)高技術(shù)領(lǐng)域和創(chuàng)新型組織研究與開(kāi)發(fā)所需要的高級(jí)專門(mén)技術(shù)人才。這是因?yàn)閯趧?dòng)者接受教育與人力資本有某種密切相關(guān)性：一個(gè)受過(guò)教育的勞動(dòng)者所內(nèi)含的人力資本存量要多于一個(gè)未受過(guò)教育的勞動(dòng)者；同樣，一個(gè)受過(guò)較高水平教育的勞動(dòng)者所內(nèi)含的人力資本存量要多于一個(gè)只受過(guò)較低水平教育的勞動(dòng)者。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴教育人才和教育研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)，受過(guò)教育的人才在就業(yè)與收入方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)必然導(dǎo)致兩種趨向：一是投資教育的動(dòng)力增加，教育發(fā)展規(guī)模加大；二是受過(guò)教育人才的投資回報(bào)率的增加不斷帶來(lái)教育投資成本的增加，包括接受教育時(shí)間的增加和知識(shí)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投入加大。

（一）投資個(gè)人收益比較

美國(guó)的大量事實(shí)表明，受過(guò)較高層次教育的人，其未來(lái)收入高于只受過(guò)較低層次教育的人。擁有大學(xué)學(xué)歷的人雖然開(kāi)始獲得收入的年齡最大，但其收入水平也最高；而且一般情況下，接受教育的機(jī)會(huì)越少，教育投資的個(gè)人收益率就越高。在發(fā)展中國(guó)家雖然人們接受教育的機(jī)會(huì)較少，但個(gè)人收益率卻最高。而且，只有選擇接受教育，個(gè)人未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃才有較大的機(jī)動(dòng)性，放棄這一受教育的機(jī)會(huì)而較早參加工作，也就放棄了今后個(gè)人進(jìn)入人才市場(chǎng)相對(duì)主動(dòng)的地位，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

（二）東西方教育層次結(jié)構(gòu)效益比較

教育層次結(jié)構(gòu)效益可以分解為兩個(gè)比例關(guān)系：一是本科生與?？粕谋壤浯问茄芯可c本科生的比例，教育層次結(jié)構(gòu)效益的高低取決于這兩個(gè)比例的合理程度。

從我國(guó)的本、?？茖W(xué)生的比例來(lái)看，尚未有一個(gè)穩(wěn)定的比例。1949年為100：24，1966年為100：6，而到1978年驟增到100：87，之后逐步減少，但到1981年又開(kāi)始增長(zhǎng)，1993年達(dá)到100:75。但是，從世界教育發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，?？粕谋戎貞?yīng)在一定范圍內(nèi)有增大的趨勢(shì)，即應(yīng)該大力發(fā)展初級(jí)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院或者高等技術(shù)學(xué)院。

我國(guó)高等教育投資策略和模式改革的建議

為了提高我國(guó)教育投資水平，改革高等教育投資體制和運(yùn)行機(jī)制，解決高校普遍存在的兩大難題，本文認(rèn)為應(yīng)對(duì)高等教育投資策略和模式進(jìn)行改革。

（一）在我國(guó)財(cái)政預(yù)算中，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)投資單列

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家預(yù)算中，教育事業(yè)費(fèi)屬于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類(lèi)中的款級(jí)，教育基本建設(shè)費(fèi)屬于基本建設(shè)類(lèi)中的社會(huì)文教費(fèi)款級(jí)。國(guó)家要改變教育主管部門(mén)只有事權(quán)而無(wú)財(cái)權(quán)的被動(dòng)局面，以及增強(qiáng)撥款程序中的公平性和透明度，實(shí)行各級(jí)財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，改革的思路是：

提高教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的等級(jí)，將教育事業(yè)費(fèi)和教育基本投資合并，由教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算中的款級(jí)升格為類(lèi)級(jí)，將增長(zhǎng)率經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算中的第二次分配升格為第一次分配。賦予教育部門(mén)編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)力。教育經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)和管理權(quán)劃歸教育部門(mén)，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列到縣級(jí)（我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政分中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)）。

（二）建立高等教育基金制，提高投資效益和資金使用效率

我國(guó)要改變高等教育的財(cái)權(quán)和事權(quán)分離的局面，建立和完善新的投資機(jī)制，應(yīng)設(shè)立高等教育基金制，進(jìn)行成本分析，以提高投資效益和資金使用效率，使高等院校真正成為面向社會(huì)、自主辦學(xué)的法人實(shí)體。

設(shè)立教育基金制，是我國(guó)高等教育的一種投資分配和管理制度，使現(xiàn)行的撥款制向基金制度過(guò)渡。在中央、省和市三級(jí)分別成立高等教育基金委員會(huì)，其人員由政府財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)官員，校方人員，教育界專家，工商界代表等構(gòu)成，實(shí)行由各級(jí)基金會(huì)向高校投資的機(jī)制。高等教育基金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)撥款。

把教師及其結(jié)構(gòu)、科研人員及其結(jié)構(gòu)、行政管理人員及后勤人員、學(xué)生人數(shù)以及建筑面積納入投資機(jī)制中，把單一政策參數(shù)變成多項(xiàng)政策參數(shù)，較好地反映高校的成本行為。

（三）高校籌資渠道多元化方式多樣化

為了使我國(guó)高等教育投資適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，解決高校普遍存在的投資經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，高校的籌資渠道應(yīng)該多元化，方式多樣化。

要全面實(shí)行收費(fèi)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下個(gè)人接受高等教育應(yīng)該繳納一定的學(xué)費(fèi)，進(jìn)行教育成本補(bǔ)償。受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)力具有較高價(jià)值，獲得較高的報(bào)酬，支付一定的受教育成本是合理的。但是收取學(xué)費(fèi)一定要考慮到人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力。一般收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為中等勞動(dòng)者年薪收入的15%~20%，針對(duì)不同科類(lèi)專業(yè)，收取學(xué)費(fèi)應(yīng)有所不同。高校的收費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)的20%為宜。

普及學(xué)生貸款制。學(xué)生貸款可以幫助貧困學(xué)生得到受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，增加高校的資金收入。1986年，國(guó)家改革助學(xué)金制度，實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金和貸款制相結(jié)合的制度。但目前高校學(xué)生貸款額度小，實(shí)施面窄，借貸期短，借貸法律關(guān)系不明確，沒(méi)有建立嚴(yán)格的操作程序和制度，不能真正解決貧困家庭子女就學(xué)的困難。

推行教育債券，成立教育銀行。為了鼓勵(lì)個(gè)人教育儲(chǔ)蓄行為，國(guó)家可推行教育債券，成立教育銀行。

組建學(xué)校董事會(huì)。高校組建董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)作辦學(xué)的管理體制，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，發(fā)揮高校為社會(huì)服務(wù)的第三功能。通過(guò)董事會(huì)，高校可吸收社會(huì)資金疏通融資、集資、助資渠道；董事會(huì)成員可以介入學(xué)校的內(nèi)部管理工作，提高管理效率。

（四）促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)不足

全國(guó)高?？萍柬?xiàng)目平均轉(zhuǎn)化率為20%，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和科技成果商品化作出了顯著貢獻(xiàn)。北大、清華兩所高校的校辦企業(yè)每年給學(xué)校創(chuàng)收4000萬(wàn)元，用于補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)，約占財(cái)政撥款的40%。為了促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，必須：加強(qiáng)高校與企業(yè)的協(xié)作、溝通，發(fā)揮高校的技術(shù)源頭作用；建立中試基地和孵化基地；建立“產(chǎn)學(xué)研”一體化的新體制；國(guó)家要加強(qiáng)立法，保護(hù)高校和知識(shí)分子的合法權(quán)益。