王怡蓓

摘要：面臨國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，但金融危機(jī)的影響尚未完全消除。在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，要全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型后勤，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，把中共十七屆四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，對(duì)有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；財(cái)務(wù)管理；正規(guī)化建設(shè)；對(duì)策

胡錦濤主席指出，軍隊(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要大力加強(qiáng)科學(xué)管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，走出一條投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子。胡主席的這一重要指示，深刻闡述了科學(xué)發(fā)展現(xiàn)與科學(xué)管理的內(nèi)在關(guān)系，明確指出提高效益是科學(xué)管理的基本目的。新形勢(shì)下，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)，努力提高后勤保障效益，為有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，軍事實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，軍隊(duì)后勤保障能力得到顯著提高。軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)工作積極適應(yīng)新形勢(shì)的需要，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，有力保障了部隊(duì)?wèi)?zhàn)略、訓(xùn)練等中心工作。在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)工作也面臨一些亟待解決的新情況、新問(wèn)題，要全而分析基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，努力提升財(cái)務(wù)管理水平。

1基層依法理財(cái)意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

基層由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為基層就是要保證政治上合格，訓(xùn)練要抓得緊，至于財(cái)務(wù)管理是上面的事，自己無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也沒(méi)有必要過(guò)問(wèn)。甚至有的盡管新的《基層建設(shè)綱要》和《后勤管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布多幾年，但有的單位在工作中不能完全按照《基層建設(shè)綱要》和《后勤管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，還者是另搞一套，這種在財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上存在的思想認(rèn)識(shí)上的偏差，嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)。

2單位資產(chǎn)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

各類固定資產(chǎn)、材料、消耗等財(cái)產(chǎn)物資，是保障訓(xùn)練、辦公順利開展的基礎(chǔ)條件，本應(yīng)當(dāng)是各單位嚴(yán)格管理的重點(diǎn)，但有的單位不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理，庫(kù)存管理缺乏科學(xué)性，甚至出現(xiàn)賬物不符的現(xiàn)象，存在資產(chǎn)流失的問(wèn)題。有的購(gòu)置物資設(shè)備，缺乏有效的預(yù)算計(jì)劃，需要時(shí)瘋狂采購(gòu)，用完了就閑置一旁，造成設(shè)備資源的浪費(fèi)，有的部門前缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合，關(guān)起門各自盤算各自的事，本來(lái)可以共享的設(shè)備，由于沒(méi)有有效的溝通配合，造成重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本偏高，而實(shí)際利用率偏低等問(wèn)題出現(xiàn)。

3規(guī)章制度落實(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然全軍有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但有的單位只是把制度掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)到具體的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中；有的甚至是把財(cái)務(wù)制度當(dāng)耳邊風(fēng)，存在只要領(lǐng)導(dǎo)開口講，該花的不該花的經(jīng)費(fèi)都隨意開支，對(duì)經(jīng)費(fèi)審批把關(guān)不嚴(yán)，造成經(jīng)費(fèi)使用失控，致使浪費(fèi)嚴(yán)重；有的單位在遵守我軍財(cái)經(jīng)制度的前提下，也制定了本單位的一些財(cái)務(wù)管理制度，但有的制度缺乏可操作性，或本身就存在某些缺陷，致使制度形同虛設(shè)，喪失應(yīng)有的作用。

4財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前不少單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，有的存在趕形式、走過(guò)場(chǎng)等應(yīng)付現(xiàn)象，有的培訓(xùn)過(guò)程缺乏嚴(yán)格的考評(píng)制度，培訓(xùn)內(nèi)容的現(xiàn)用性不強(qiáng)等，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員抵制在職培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)務(wù)人員依托院校、教導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員培訓(xùn)。培訓(xùn)體系逐步建立，但培訓(xùn)規(guī)范仍有待加強(qiáng)和完善。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，逐步建立起了培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)方式的更新、培訓(xùn)對(duì)象的考核以及培訓(xùn)管理方式的優(yōu)化等為內(nèi)容的培訓(xùn)體系。但對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)還有待于進(jìn)一步規(guī)范，由于缺乏規(guī)范的培訓(xùn)制度、訓(xùn)練方法、考核體系、跟蹤評(píng)價(jià)等，導(dǎo)致培訓(xùn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

二、基層財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

基層財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有的是人為的原因，有的是制度的因素，具體來(lái)講，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。

1法規(guī)意識(shí)淡薄，理財(cái)觀念滯后

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的變化，也影響到了少數(shù)官兵的價(jià)值取向，致使極少數(shù)官兵無(wú)私奉獻(xiàn)的精神的淡化。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，生活方式、消費(fèi)觀念也隨之出現(xiàn)了一系列變化，我軍艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)觀念落后，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之不多，只注重經(jīng)費(fèi)來(lái)源數(shù)量，在經(jīng)費(fèi)使用上缺乏全面的分析，利弊權(quán)衡，忽視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)使用有效性不高；對(duì)財(cái)務(wù)工作停留在收與付的膚淺認(rèn)識(shí)上，忽視財(cái)務(wù)工作控制、預(yù)測(cè)作用，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)決策，造成財(cái)務(wù)管理失控。

2財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)監(jiān)督能力不強(qiáng)

有的單位由于歷史等方面的原因，對(duì)財(cái)務(wù)人員的成長(zhǎng)進(jìn)步關(guān)心不夠，拴心留人工作不扎實(shí)，使一些財(cái)務(wù)人才不能安心本職，一心只想“孔雀東南飛”，基層財(cái)務(wù)人才的保留困難。有的單位財(cái)務(wù)人員甚至出現(xiàn)空檔，不得不拉來(lái)半路出家的人員擔(dān)任，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在財(cái)務(wù)工作中只注重實(shí)效會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作，不注重對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的分析和預(yù)測(cè)，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理財(cái)發(fā)揮參謀助手作用，一定程度上制約了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效益。

3供應(yīng)中心運(yùn)作效率低，服務(wù)作用發(fā)揮不明顯

“兩個(gè)中心”是為官兵服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，也是衡量財(cái)務(wù)正規(guī)化管理水平的一個(gè)重要窗口。然而有的單位把“兩個(gè)中心”當(dāng)成是創(chuàng)收盈利單位，給中心下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)指標(biāo)，迫使“兩個(gè)中心”對(duì)供應(yīng)產(chǎn)品放棄“保本”供應(yīng)，實(shí)行加價(jià)供應(yīng)。有的受到地方不良習(xí)氣的影響，不講服務(wù)，只講贏利，一些“中心”服務(wù)意識(shí)較差，采購(gòu)時(shí)不是去調(diào)查了解、選擇價(jià)格低、質(zhì)量好的生產(chǎn)廠家和副食基地直接簽約，而是利用批發(fā)市場(chǎng)和直銷市場(chǎng)購(gòu)買，一些品行不端、自我要求放松的采購(gòu)人員趁機(jī)與市場(chǎng)人員相互勾結(jié)，少買多報(bào)，低買高報(bào)，造成供應(yīng)的物品質(zhì)次價(jià)高，致使廣大官兵的利益受到侵害。

4經(jīng)濟(jì)民主作用發(fā)揮不明顯，監(jiān)督檢查制度化堅(jiān)持不夠

財(cái)務(wù)管理一旦失去監(jiān)督，必須會(huì)滋生貪污腐敗現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致案件事故的發(fā)生，因此，必須要高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作。發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，有利于民主決策，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理的透明度。但有的基層單位在經(jīng)費(fèi)的使用上發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主不夠，有的經(jīng)濟(jì)民主委員會(huì)形同虛設(shè)，定期召開經(jīng)濟(jì)民主委員會(huì)工作會(huì)議，向群眾公布財(cái)務(wù)情況等制度堅(jiān)持不好，沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)用的監(jiān)督作用。還有單位對(duì)例行的財(cái)務(wù)檢查制度堅(jiān)持不好，單位對(duì)帳目自查、將經(jīng)費(fèi)收支情況列表報(bào)黨支部、定期通報(bào)財(cái)務(wù)管理情況等制度有待于進(jìn)一步落實(shí)。

三、加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理正規(guī)化建設(shè)對(duì)策

科學(xué)發(fā)展觀的提出，為改進(jìn)和加強(qiáng)我軍財(cái)務(wù)工作指明了方向。財(cái)務(wù)保障是部隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須自覺(jué)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局下籌劃軍費(fèi)保障，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，緊緊圍繞效益做足文章、搞好保障，牢牢抓住科學(xué)理財(cái)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作，用科學(xué)的制度、方法和手段來(lái)配置和

運(yùn)用財(cái)力資源，促進(jìn)我軍建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平

預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的龍頭，要真正提高科學(xué)理財(cái)?shù)乃?，就必須要首先從預(yù)算抓起，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算和部門預(yù)算工作。綜合財(cái)務(wù)預(yù)算反映了基層單位全部資金的收入來(lái)源和支出用途，并將綜合了的基層單位總體財(cái)力進(jìn)行總體平衡，從而保證軍事訓(xùn)練、行政、后勤等各項(xiàng)工作的開展。目前，許多外國(guó)軍隊(duì)采用“零基預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算”的方法編制年度預(yù)算，值得借鑒。從2001年起全軍開始推行預(yù)算編制改革，通過(guò)編制分類預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算、綜合預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，從源頭上優(yōu)化軍費(fèi)投向投量，切實(shí)增強(qiáng)資金保障能力。

2進(jìn)一步完善財(cái)經(jīng)法規(guī)制度

財(cái)經(jīng)政策法規(guī)既是科學(xué)理財(cái)?shù)妮d體，又是科學(xué)理財(cái)?shù)谋ＷC。近年來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，加快了財(cái)經(jīng)法規(guī)制度建設(shè)的步伐，建立了軍隊(duì)體制編制調(diào)整、后勤保障社會(huì)化以及聯(lián)勤、住房、醫(yī)療等重大改革的配套制度，制訂了工程經(jīng)費(fèi)管理、人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理等辦法，完善了軍人保險(xiǎn)、住房資金、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等一系列財(cái)務(wù)規(guī)章，并對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)法規(guī)制度進(jìn)行了全面清理。各單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的實(shí)際，制定財(cái)務(wù)管理的具體辦法和措施，推動(dòng)了部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的正規(guī)化建設(shè)。僅有健全的制度還不行，必須要有嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。應(yīng)建立健全計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)領(lǐng)取、審核報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)換算、現(xiàn)金保管、賬目公布、財(cái)務(wù)交接、實(shí)物驗(yàn)收等財(cái)務(wù)管理制度。并對(duì)照這些制度，采取有效措施，要把寫在紙上的、貼在墻上的、說(shuō)在嘴上的措施一條條地落實(shí)到實(shí)際工作去，逐條逐項(xiàng)地加以認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)堵塞財(cái)務(wù)管理中的漏洞，確保不出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)力度

人才是事業(yè)成功之本，管理出效益，人才是關(guān)鍵，牢固樹立人才興后勤、人才出效益的觀念，下大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)的后勤財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。注重加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、高新科技知識(shí)和現(xiàn)代化管理手段、部隊(duì)經(jīng)費(fèi)理論，特別是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理理論的培訓(xùn)。培養(yǎng)大批的政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)費(fèi)管理所需要的人才。在人才選用方面，從科技強(qiáng)軍的角度出發(fā)，特別注意珍惜開發(fā)和利用好這一可貴的人才資源，人才是新時(shí)期部隊(duì)建設(shè)的寶貴財(cái)富，我們應(yīng)調(diào)整視角，改革人才管理機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的環(huán)境。要通過(guò)組織知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出送學(xué)、參觀見學(xué)等方式，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，努力培養(yǎng)一批知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。

4進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重要手段。財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅是通過(guò)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)各方面的運(yùn)行情況，而且也是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)、約束和控制。隨著部隊(duì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)開支日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)收支核算和監(jiān)督的要求更加嚴(yán)密，監(jiān)督存在于管理之中，財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理是相輔相成的。為了維護(hù)財(cái)務(wù)管理的正常秩序，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)那些背離開支方向、破壞國(guó)家財(cái)政方針和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，必須加強(qiáng)監(jiān)督。只有通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督，才能有效地考核事業(yè)成果，揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。同時(shí)，監(jiān)督保證管理，監(jiān)督促進(jìn)管理，只有把管理與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的積極作用保證經(jīng)費(fèi)都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在部隊(duì)建設(shè)中的積極作用。要堅(jiān)持對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程管理，全程跟蹤問(wèn)效，通過(guò)參與建設(shè)計(jì)劃的研究擬制和立項(xiàng)論證，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，改進(jìn)概、預(yù)算審核辦法，參與采購(gòu)招標(biāo)，加強(qiáng)資金支付和經(jīng)費(fèi)結(jié)算審核等有力措施，確保財(cái)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。在滿足軍事需求的前提下，嚴(yán)格審核概算，真正發(fā)揮好每一筆經(jīng)費(fèi)的軍事效益。