胡 巍

摘要：本文首先從六個方面對事業(yè)單位資金預算管理的特征進行探討，同時還針對事業(yè)單位資金預算管理的現狀一對如何加強事業(yè)單位資金預算管理提出了自己的建議和對策，具有一定的參考價值。

關鍵詞：加強；事業(yè)單位；資金預算管理

一、前言

事業(yè)單位資金預算管理包括預算的編制、預算的執(zhí)行與控制及預算的考評與激勵等多個方面。預算管理過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都會造成管理上的失誤，甚至出現重大的經營管理上的失敗。因此，預算管理的每一個組成部分都要給予足夠的關注。加強事業(yè)單位資金預算管理具有極為重要的作用，因此很有必要對其進行探討，這是一個很漫長而艱巨的任務，同時也是一個研究的新趨勢，具有較大的經濟價值和社會意義。

二、事業(yè)單位資金預算管理的特征

1以效益為出發(fā)點

預算管理作為重要的管理形式，其出發(fā)點是立足于事業(yè)單位目標，也就是提高管理水平，促進效益的增長。一切有悖于效益原則的管理模式都不足取。管理水平的高低直接影響效益增長的快慢。預算管理將事業(yè)單位資金預算管理的職能進行整合，講究聯(lián)合管理，聯(lián)合行動，極大地提高了管理的效率，從而增進事業(yè)單位效益。預算管理的這種定位又使得預算目標更加明確而合理，也即提高經濟效益。

2以市場為導向

事業(yè)單位資金預算管理離開了市場導向便失去了目標。強調市場經濟體制，在于表明一切預算都能以市場銷售為預算編制的前提。市場導向是中性的，市場風險也是中性的，對于那些真正以市場導向進行預算管理的事業(yè)單位，其預算風險可能較低。而那些不以市場為導向進行預算管理的事業(yè)單位，其預算風險可能極高。

3以財務管理體系為保障

事業(yè)單位預算的編制、執(zhí)行、控制及結果的考評等一系列過程都離不開財務管理活動，事業(yè)單位財務管理部門是預算管理的中堅力量，它具有綜合保障的作用。

4預算管理具有綜合性

由于預算管理涉及事業(yè)單位方方面面，要實施完整的預算管理，就必須將管理的觸角伸展到事業(yè)單位每一組織或每個人，將管理內容滲透到日常經營活動的每一個環(huán)節(jié)，這充分說明了預算管理具有綜合性，也是預算管理從一定意義上可以代替事業(yè)單位日常管理的原因。

5預算管理具有機制性

由于預算管理必須處于兩個環(huán)境之中，一是市場環(huán)境，二是事業(yè)單位內部組織管理環(huán)境。前者以市場為向導，離開市場編制預算，預算管理的效益就無從談起。也即預算必須與市場機制相銜接。后者包括預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中涉及事業(yè)單位內部各管理層次的權、責、利劃分，這就是預算的運行機制問題。預算管理的根本就是通過預算來強化管理，使預算成為一種管理上的制度性安排。預算管理是一種圍繞市場形成，圍繞事業(yè)單位內部組織結構展開的全新管理機制。

6預算管理具有戰(zhàn)略性

預算管理作為事業(yè)單位未來的一種規(guī)劃，它的主要內容就是對事業(yè)單位資源的組織、使用做出合理安排。它有三方面的含義：一是事業(yè)單位預算管理的構建應以事業(yè)單位戰(zhàn)略導向為基準；二是預算管理的實施能夠對事業(yè)單位戰(zhàn)略的發(fā)展起到全方位的支持作用；三是不同事業(yè)單位以及同一事業(yè)單位在不同時期的戰(zhàn)略重點會不盡相同，其預算管理的重點也應隨之而改變。因此，在實踐中，預算管理的重點必須隨著事業(yè)單位戰(zhàn)略的不同而不同，隨著事業(yè)單位戰(zhàn)略的轉變而轉變。

三、事業(yè)單位資金預算管理的現狀

目前，很多事業(yè)單位實施資金預算管理的效果并不理想，業(yè)在實施預算管理過程中存在以下問題：

1預算缺乏事業(yè)單位戰(zhàn)略的明確指導

在沒有事業(yè)單位戰(zhàn)略的環(huán)境下搞預算管理就會重視短期活動，忽視長期目標，使短期的預算指標及長期的事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，各期編制的預算銜接性差，預算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預算的推行無助于事業(yè)單位長期發(fā)展目標的實現，這樣的預算管理難以取得預期的效果。

2資金預算管理的內容不全并缺乏有效的銜接

許多事業(yè)單位預算管理的內容和范圍存在較大的差異，大部分事業(yè)單位實行了目標利潤、目標成本管理，但是還有相當多的事業(yè)單位沒有實行財務費用、銷售量、資本性支出、存貨、應收款、應付賬款、現金等內容的預算管理。因此，這些事業(yè)單位的預算管理，至少存在兩個方面的問題：一方面是在預算具體執(zhí)行過程中，各事業(yè)單位注重的主要是總體的利潤指標，而往往忽視資金的使用效率、資產質量等方面的問題。另一方面是預算管理指標體系不完整，在預算具體執(zhí)行過程中無法使各指標有效銜接，致使各級，各部門僅考慮本部門的利益而無視事業(yè)單位整體利益，造成各部門的活動不能很好的協(xié)調。

3預算經不起市場檢驗

事業(yè)單位經常以封閉的心態(tài)搞預算，在預算管理過程中忽視對市場的調研與預測，使很多預算指標與事業(yè)單位的外部環(huán)境不相容，整個預算指標體系難以被市場接受。而且，預算指標缺乏彈性，缺乏對市場的應變能力，這也使事業(yè)單位的預算工作難以推行。

4預算與事業(yè)單位的實踐活動相脫節(jié)

很多事業(yè)單位以歷史指標值和過去的活動為基礎確定未來的預算指標值，沒有認真對事業(yè)單位的未來活動做出評估。一旦事業(yè)單位及其各部門的活動變化較大，采用這種辦法制定預算，則會便預算指標缺乏客觀性。缺乏客觀性的預算指標值難以成為考核和評價員工的有效基準，這樣的預算管理制度就不會產生理想的效果。

5缺乏有效的考核與激勵措施

在我國，考核和獎懲措施落實不到位已經成了影響事業(yè)單位預算目標無法很好實現的重要原因。在事業(yè)單位預算管理過程中，以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結果對他們執(zhí)行獎懲時，被考核方過多地強調客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常摻雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。

四、如何加強事業(yè)單位資金預算管理

1加強預算的執(zhí)行與控制

編制成功的預算在執(zhí)行之前，還需要經過預算的分解、下達和具體講解等準備步驟來保證預算的有序執(zhí)行，保證預算體系運轉良好。

預算執(zhí)行過程中必須以預算為標準進行嚴格的控制：支出性項目必須嚴格控制在預算之內，收入項目務必要完成預算，現金流動必須滿足事業(yè)單位、日常和長期發(fā)展的需要。預算控制的標準就是預算編制產生的各級各類預算指標，即經營預算、資本支出預算和配務預算。預算的執(zhí)行與控制是整個預算管理工作的核心環(huán)節(jié)，需要事業(yè)單位、上下各部門和全體人員的通力合作。

2加強預算的考評與激勵工作

預算考評是對事業(yè)單位、內部各級責任單位和個人預算執(zhí)行情況的考核與評價。對預算的執(zhí)行情況進行考評，監(jiān)督預算的執(zhí)行、落實可以加強和完善事業(yè)單位、的內部控制。在事業(yè)單位、全面預算管理體系中，須算考評起著檢查、督促各級責任單位和個人積極落實預算任務，及時提供預算執(zhí)行情況的相關信息以便糾正實際與預算的偏差，有助于事業(yè)單位、管理層了解事業(yè)單位、生產經營情況，進而實現事業(yè)單位、總體目標的重要作用。同時，預算考評作為事業(yè)單位、一次生產經營循環(huán)的結束總結，它為下一次科學、準確地編制事業(yè)單位、全面預算積累了豐富偽資料和實際經驗，是以后編制事業(yè)單位、全面預算的基礎。

預算提供了明確的一定期問要求達到的經營目標，是事業(yè)單位、計劃數量化和貨幣化的表現，為業(yè)績評價提供了考評標準，是業(yè)績評價的重要依據，便于對各部門實施量化的業(yè)績考評和獎懲制度，使得事業(yè)單位、激勵相關部門和人員有了合理、可靠的依據。確立“考評與獎懲是預算管理工作生命線”的理念可以確保預算管理落實到位。嚴格考評不僅是為了將預算指標值與預算的實際執(zhí)行結果進行比較，肯定成績，找出問題，分折原因，改進以后的工作。也是為了對員工實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調動員工的積極性，激勵員工共同努力，確保事業(yè)單位、戰(zhàn)略目標的最終實現。

3加強對事業(yè)單位財務管理人員的培訓工作，提高他們的專業(yè)技能

要加強對事業(yè)單位財務管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，提高自己的專業(yè)技能以及對自身責任的認識。