劉春紅　時　波

【摘 要】農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題關(guān)系著中國的穩(wěn)定與發(fā)展，制約著社會主義和諧社會的構(gòu)建。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展取得了一些成績，但仍面臨著諸多問題。本文在分析我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況及存在問題的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村養(yǎng)老問題提出了對策。

【關(guān)鍵詞】和諧視域 農(nóng)村 養(yǎng)老問題

我國老年問題重中之重是農(nóng)村的老齡化問題，讓農(nóng)村老人能夠“老有所養(yǎng)”，對我國建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會都有深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況及存在的問題

隨著農(nóng)村老齡化水平的不斷提高、農(nóng)村老年人口和老年家庭數(shù)量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障需求日益強(qiáng)烈。我國農(nóng)村長期以來實(shí)行“家庭+土地”的養(yǎng)老模式，但隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，這種養(yǎng)老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要存在著以下幾個問題。

1.國家財(cái)政支出不足

我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，即“未富先老”，這也就是說在現(xiàn)階段國家不可能拿出足量的經(jīng)費(fèi)來滿足老年人口的需求，并且目前我國財(cái)政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的資金甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實(shí)行“五?！敝贫韧?，養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。

2.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益退化

我國農(nóng)村長期以來實(shí)行“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式。自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化；大量的農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征用為城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民增收困難。必須用發(fā)展、全面的眼光對待農(nóng)村養(yǎng)老，從可持續(xù)發(fā)展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內(nèi)相和諧,而且包括代際相和諧。

3.政策缺乏法律保障

農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實(shí)施、管理、監(jiān)督等方面都有統(tǒng)一和嚴(yán)密的管理系統(tǒng)。但目前我國現(xiàn)行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規(guī)和民政職能部門制定的實(shí)施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，缺乏保險工作所要求的實(shí)施、管理、監(jiān)督等方面的統(tǒng)一工作方式和方法，可操作性不強(qiáng)。

4.政策缺乏持久的穩(wěn)定性

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是在法律的基礎(chǔ)上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩(wěn)定性，進(jìn)而使這項(xiàng)工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導(dǎo)致本來就對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不十分了解、心存疑慮的農(nóng)民更不愿意參加養(yǎng)老保險，參加的也不敢再多投保險。

5.覆蓋面過窄

從目前已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現(xiàn)在的老人受益面很小。大多數(shù)面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系內(nèi)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老的對策

建立和健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設(shè)小康社會，破解中國三農(nóng)問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，由過去重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向完善公共服務(wù)體系，加大財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的投入大力加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本衛(wèi)生服務(wù)體系的投入，扭轉(zhuǎn)公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農(nóng)村的義務(wù)教育和基本醫(yī)療，各級政府要加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的支持力度，加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、持久性，把解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持、全面落實(shí)下去，使廣大農(nóng)村老年人分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2.加強(qiáng)家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養(yǎng)四個老人，還有孩子要培養(yǎng)，因此家庭養(yǎng)老模式已不能再適應(yīng)。國家也不可能全包下來，應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，營造敬老、養(yǎng)老的社會環(huán)境，積極發(fā)揮孝道在調(diào)節(jié)家庭關(guān)系、實(shí)現(xiàn)代際和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

3.從政策調(diào)控轉(zhuǎn)向法律調(diào)控，讓法律為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和完善保駕護(hù)航

首先，應(yīng)確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是國家為保障農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)社會發(fā)展的需要，本著公平的原則，對農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會保障。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的立法步伐，讓農(nóng)村社會養(yǎng)老制度各項(xiàng)措施的實(shí)施能“有法可依”。最后，建立和健全養(yǎng)老保險制度的法律監(jiān)督機(jī)制。

4.建立和健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制

養(yǎng)老問題比較大的難題在農(nóng)村，國家有關(guān)部門應(yīng)該將農(nóng)民工納入到城市的養(yǎng)老保險體制中。同時樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，在未老之前就為將來的養(yǎng)老生活打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。形成政府養(yǎng)老金（第一支柱）、雇主養(yǎng)老金（第二支柱）和個人儲蓄養(yǎng)老金（第三支柱）在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老金體系，實(shí)現(xiàn)政府保障與雇主保障、以及個人保障相結(jié)合，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮市場的功能。

農(nóng)民問題特別是農(nóng)民養(yǎng)老問題始終是制約構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創(chuàng)造社會和諧所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件?！皼]有農(nóng)村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。

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