楊　樂

【摘 要】本文通過對(duì)我國(guó)目前殘疾人社會(huì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行描述和對(duì)所存在問題進(jìn)行分析，指出我國(guó)殘疾人社會(huì)工作所存在的不足之處。通過對(duì)西方殘疾人社會(huì)工作的研究，找出其中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展找到方向和道路。

【關(guān)鍵詞】殘疾人社會(huì)工作 社會(huì)模型 經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、序言

殘疾人是我們社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們不同于其他社會(huì)工作的對(duì)象（例如老年人，兒童等）在很大程度上具有普遍性和必然性——正如人人都會(huì)經(jīng)歷童年和衰老一樣，殘疾具有先天和后天的不確定性。而且殘疾人社會(huì)工作與疾病也有很深的聯(lián)系，因?yàn)榧膊≌窃斐蓺埣驳囊粋€(gè)重要原因，但是殘疾最重要的一個(gè)特點(diǎn)就在于不可恢復(fù)性，一個(gè)人一旦成為殘疾人，那么想要恢復(fù)成為健全人，幾乎是不可能的。

從西方關(guān)于殘疾人理論的發(fā)展上來看，我們大致可以將其分為兩個(gè)時(shí)期：個(gè)體模型階段和社會(huì)模型階段。

在個(gè)體模型階段個(gè)體模型將殘疾界定為殘疾者個(gè)人的問題。個(gè)體模型背后隱含的假設(shè)是，殘疾是殘疾人個(gè)人的事情，與社會(huì)無關(guān)。大多數(shù)古老的殘疾模型都用這一個(gè)體歸因模型來對(duì)殘疾展開討論。

社會(huì)模型在興起于20世紀(jì)，人們認(rèn)識(shí)到自身的刻板印象將殘疾人視為于自己有差異的存在，并由此創(chuàng)造了一個(gè)只能滿足正常人需要的人造環(huán)境，進(jìn)一步將那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的人隔離出去，使殘疾人無法獲得應(yīng)有的權(quán)利。因此，人們將殘疾歸因于社會(huì)，認(rèn)為社會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起殘

疾人的生活和恢復(fù)的責(zé)任。

二、我國(guó)殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

我國(guó)殘疾人社會(huì)工作的出現(xiàn)較早，早在20世紀(jì)初就出現(xiàn)了中國(guó)盲民福利會(huì)、中華聾啞協(xié)會(huì)等組織，但由于戰(zhàn)亂和無法獲得政府支持等原因，很快就停辦了。新中國(guó)成立后，殘疾人的社會(huì)地位得到了極大提高，在20世紀(jì)50年代開始一系列殘疾人協(xié)會(huì)紛紛建立，開始在省、市、縣建立分支組織。但是這些組織仍然是一些非正規(guī)而且缺乏專業(yè)技術(shù)支持的組織，直到1988年才成立了全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人組織——中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)。

自《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要(1996—2000)》實(shí)施以來，殘疾人狀況得到明顯改善。由于該計(jì)劃的實(shí)施， 430多萬殘疾人得到不同度的康復(fù)；殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高；殘疾人就業(yè)率由70%提高到80%； 829萬農(nóng)村貧困殘疾人，解決了溫飽問題， 269萬城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人文化體育生活日趨活躍，特殊藝術(shù)和殘疾人體育在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。

但是，我們?nèi)匀粦?yīng)該看到我國(guó)的殘疾人社會(huì)工作存在著很多問題。

首先，在觀念上，我國(guó)對(duì)于殘疾人的認(rèn)識(shí)仍然有很大一部分是停留在個(gè)體模型階段的，很多殘疾人在殘疾后基本上只能依靠家庭和個(gè)人來維持生存，不僅生活水平很低，而且社會(huì)地位也無法得到保障，雖然有法律保護(hù)，但是仍然在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等方面會(huì)受到不公正對(duì)待。很少有人意識(shí)到社會(huì)對(duì)于殘疾人的責(zé)任和殘疾人社會(huì)工作社會(huì)化的意義。

其次，經(jīng)濟(jì)制度與殘疾人社會(huì)工作相互之間的不協(xié)調(diào)使殘疾人的權(quán)益無法得到保障。改革開放以來，我國(guó)開始了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，但是由于在殘疾人社會(huì)工作方面我國(guó)的市場(chǎng)化，社會(huì)化水平仍舊處于一個(gè)十分落后的水平上，很多企業(yè)因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)利益的原因，盡一切努力來辭退殘疾人或者拒為殘疾人提供崗位，而我國(guó)以職工崗位為依托的社會(huì)保障模式也使得很多殘疾人只能得到很低的社會(huì)救濟(jì)，無法享受更高層次的保障水平。

殘疾人社會(huì)工作的組織結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才無法滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。我國(guó)的殘疾人工作基層組織是掛靠在居委會(huì)進(jìn)行管理的，但是由于強(qiáng)烈的行政趨向性使得居民對(duì)于居委會(huì)的認(rèn)同感有限；而且我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)人員極度缺乏，很多社會(huì)工作專業(yè)人員只能在一些NGO組織就職，由于待遇水平低下，使得專業(yè)人員寧可轉(zhuǎn)行，這就造成了我國(guó)殘疾人社會(huì)工作人員有熱情和愛心但是缺乏必要的專業(yè)技能的問題；最后也使最大的問題就是沒有穩(wěn)定的資金來源。正如前面所說的，我國(guó)的殘疾人社會(huì)工作大多是一些半官半民的組織，這種組織形態(tài)注定了它們無法得到政府定時(shí)足額的撥款，只能依靠自籌和捐贈(zèng)來維持日常的活動(dòng)。

三、西方殘疾人社會(huì)工作對(duì)我國(guó)的啟示

西方的殘疾人社會(huì)工作有著悠久的歷史和完善的組織制度。我們可以從他們的制度中借鑒很多成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快完善我國(guó)的殘疾人社會(huì)工作制度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，我認(rèn)為由政府主導(dǎo)和NGO組織為主體的殘疾人社會(huì)工作是無法滿足殘疾人的需求的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)使得各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，那么必然使以政府主導(dǎo)的社會(huì)工作處于一個(gè)不利的地位，而且半官半民的組織形式使得這種殘疾人社會(huì)工作模式無法獲得足夠的資源來進(jìn)行活動(dòng)。因此我認(rèn)為如果要進(jìn)行制度改革，應(yīng)當(dāng)建立政府監(jiān)督下的社會(huì)化的殘疾人社會(huì)工作模式，將殘疾人社會(huì)工作推向市場(chǎng)，引入商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)模式來提高效率。這樣不僅可以更加有效的利用資源，而且可以吸引很多社會(huì)工作的專業(yè)人員來提供服務(wù)，可以大大提高社會(huì)工作的水平。

根據(jù)馬斯洛的層次需求理論，商業(yè)化模式顯然是為了滿足較高層次的需求而存在的，所以商業(yè)模式的建立必須要以堅(jiān)實(shí)的基層組織為基礎(chǔ)。國(guó)外的社會(huì)工作組織大都是以社區(qū)為依托來進(jìn)行社會(huì)工作的，能夠充分調(diào)動(dòng)資源和獲得居民的支持，不僅可以從物質(zhì)上對(duì)殘疾人進(jìn)行救助，而且可以從心理上和情感上對(duì)殘疾人進(jìn)行恢復(fù)治療。我國(guó)目前的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)模式顯然是無法達(dá)到這個(gè)目的的，因此筆者建議可以將社區(qū)殘疾人服務(wù)組織從居委會(huì)剝離出來，將工作內(nèi)容委托給一些非盈利組織或者自我獨(dú)立來開展工作，由政府提供一定的經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所來為殘疾人提供服務(wù)。

對(duì)于殘疾人的認(rèn)識(shí)是無法通過行政的或者其他方式來強(qiáng)制改變的，只能通過制度建立和文化宣傳上的引導(dǎo)，逐漸改變?nèi)藗儗?duì)于殘疾的認(rèn)識(shí)，殘疾并不是過錯(cuò)，我們不應(yīng)當(dāng)將殘疾人排除在社會(huì)生活之外，殘疾人社會(huì)工作的目的就是引導(dǎo)殘疾人回到社會(huì)，依靠自己的努力獲得他人的尊重和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

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