趙建中

[摘要] 依法治校,建立健全高校制度是推進(jìn)高職院校工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的有力保障;充分利用黨內(nèi)民主建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)高職院校黨內(nèi)民主制度建設(shè),是提高高職院校的管理水平,推動(dòng)高職院校教育事業(yè)發(fā)展的有力措施。

[關(guān)鍵詞] 高校發(fā)展 依法治校 黨內(nèi)民主 制度建設(shè)

一、依法治校和黨內(nèi)民主建設(shè)提出的背景

“依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化,形成政府宏觀管理,學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué),依法接受監(jiān)督的新格局?！?003年7月17日,教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》,指出:“實(shí)行依法治校,把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道,是深化教育改革,推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容,也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障?！币婪ㄖ涡Ｒ虼诉M(jìn)入人們的視野。

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！备呗氃盒｜h內(nèi)民主建設(shè)關(guān)系到黨在高職院校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,關(guān)系到黨的教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。我們高職院校在新的歷史背景下要自覺(jué)地運(yùn)用依法治校和黨內(nèi)民主建設(shè)兩大法寶,樹(shù)立以人為本的工作理念,堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新,促進(jìn)了高職院校教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,推動(dòng)高職院校教育快速、平穩(wěn)地發(fā)展。

二、依靠法律制度推進(jìn)高職院校制度建設(shè)

高職院校的“依法治校”,與中小學(xué)階段依法治校不同,中小學(xué)依法治校的主體主要是未成年人及中小學(xué)具體事務(wù),適用的法律主要是《預(yù)防未成年人犯罪法》等,而高職院校依法治校的主體則是大學(xué)生,是成年人,對(duì)象不同適用的法律也就不同,因此,高職院校的依法治校就是要求高校管理者依照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)高職院校的在校大學(xué)生以及高職院校具體事務(wù)進(jìn)行管理,體現(xiàn)出法治精神。所依之法指專門的高等教育法律、法規(guī)和規(guī)章,其中包括高校依據(jù)《高等教育法》、《教育法》等上位法制定的高校內(nèi)部的規(guī)章制度。還包括適用于一切具有獨(dú)立行為能力的自然人的所有廣義的“法律”。

高職院校依法治校的目標(biāo)是:依法理順政府與高校的關(guān)系,落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善高校各項(xiàng)民主管理制度,提高高校依法處理各種關(guān)系的能力,實(shí)現(xiàn)高校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化。根據(jù)教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見(jiàn)》及相關(guān)法律法規(guī),我以為高職院校依法治校的內(nèi)容主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1.轉(zhuǎn)變政府職能,變指令性辦學(xué)為自主性辦學(xué),變政府微觀管理為政府對(duì)高職院校進(jìn)行宏觀管理,變隨意性管理為依法行政。

2.加強(qiáng)高職院校規(guī)章制度建設(shè),切實(shí)把握國(guó)家關(guān)于高校教育辦學(xué)的法律法規(guī),依據(jù)學(xué)校自身情況,不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和廣大人們?nèi)罕妼?duì)于高等教育的需求,擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),建立依法辦學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度。實(shí)現(xiàn)高校管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化,形成高等學(xué)校教育自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制

3.對(duì)高職院校師生加強(qiáng)法制宣傳教育,提高高職院校管理者依法治校的水平,增強(qiáng)教師依法治教的意識(shí),提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。

4.依法保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益,保護(hù)師生的生命、健康權(quán)利不受侵犯。在高校形成良好的學(xué)校育人環(huán)境。高職院校要貫徹、落實(shí)國(guó)家的教育方針,堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向,實(shí)現(xiàn)高等教育的公平,為高職院校改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。

5.建設(shè)和諧民主的高校校園環(huán)境,增強(qiáng)學(xué)生民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序的人文素養(yǎng)。

依法治校下制度建設(shè)就是一切法律為準(zhǔn)繩,通過(guò)一定組織程序改進(jìn)原有的不合法律法規(guī)或不能體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)程,進(jìn)而建立新的符合社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)程。依法治教要求高校管理者依照法律規(guī)定制定、建立與健全高等學(xué)校的制度體系。依法治教要求學(xué)校所作的每個(gè)決定、所做的每件事都能夠按照規(guī)章制度進(jìn)行辦理或處理,正確配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力,達(dá)到突出學(xué)校辦學(xué)特色,提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、聲譽(yù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)高職院校不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)。

三、依靠黨內(nèi)民主建設(shè),推進(jìn)高職院校制度建設(shè)

1.黨內(nèi)民主的本質(zhì)來(lái)源及其內(nèi)涵

黨內(nèi)民主來(lái)源于在《共產(chǎn)主義者同盟章程》,馬克思主義創(chuàng)始人早就指出:所有盟員一律平等,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);同盟各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人都由選舉產(chǎn)生,并且可以隨時(shí)撤換;代表大會(huì)是同盟的立法機(jī)關(guān),中央委員會(huì)是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。并明確提出,工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),爭(zhēng)得民主。

黨內(nèi)民主的內(nèi)涵我們可以簡(jiǎn)要地概括為三個(gè)層面的內(nèi)容:第一個(gè)層面,黨內(nèi)民主是一種民主原則,這些原則通常包含:黨員的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則,民主和集中相統(tǒng)一的原則,少數(shù)服從多數(shù)的原則,民主選舉原則,集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則,民主監(jiān)督原則;第二個(gè)層面,黨內(nèi)民主是一種民主制度,這些制度主要包括:黨的民主集中制,黨的代表大會(huì)制度,黨內(nèi)民主選舉制度,集體領(lǐng)導(dǎo)制度,民主科學(xué)決策制度,黨員民主權(quán)利保障制度,黨內(nèi)民主監(jiān)督制度;第三個(gè)層面,黨內(nèi)民主是一種民主生活,它主要包括黨的政治生活和組織生活,如黨內(nèi)選舉、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)成員的民主決策、黨員平等地決定黨內(nèi)事務(wù)等黨內(nèi)政治生活以及黨員民主生活會(huì)等組織生活。

高職院校的制度建設(shè)就是要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主,建立、完善高校教育的各項(xiàng)規(guī)章制度,不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

2.依靠黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)高職院校制度建設(shè)的探索和實(shí)踐

高校黨內(nèi)民主建設(shè)涉及的內(nèi)容紛繁復(fù)雜,千頭萬(wàn)緒,但最根本的是高校制度的建設(shè)、機(jī)制的創(chuàng)新。近年來(lái),我院圍繞運(yùn)用黨內(nèi)民主,推進(jìn)高校制度建設(shè),進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐,在貫徹落實(shí)民主集中制,召開(kāi)黨的代表大會(huì)、教職工代表大會(huì),院(系)黨務(wù)干部選拔等方面進(jìn)行了一些積極的嘗試。

(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則,推進(jìn)高校制度建設(shè)。黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心,把握辦學(xué)方向,謀劃全局,制定學(xué)院的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃。可謂權(quán)傾全校,若無(wú)有效的監(jiān)督就會(huì)滋生腐敗,就會(huì)損害高職院校的發(fā)展,就會(huì)損害黨的利益。我們?cè)邳h員內(nèi)部、在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部切實(shí)貫徹人人平等的原則;在決定學(xué)院發(fā)展的重大問(wèn)題時(shí),我們學(xué)院堅(jiān)決執(zhí)行“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)”的原則;在決定重大問(wèn)題的討論過(guò)程中,切實(shí)做到以充分的民主討論為基礎(chǔ),讓每個(gè)黨員都能充分發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法,并將最好的主意吸收進(jìn)來(lái)。同時(shí),對(duì)涉及學(xué)院發(fā)展全局的重大事項(xiàng),對(duì)涉及廣大師生員工切身利益的重大問(wèn)題,廣泛征詢意見(jiàn),提高師生員工的參與度。正是充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主,使得每一個(gè)黨員都能參與到學(xué)院的建設(shè)中來(lái),因而,每個(gè)黨員都覺(jué)得自己是學(xué)院的主人,黨員們建設(shè)學(xué)院的熱情空前高漲,我們學(xué)院的制度建設(shè)從而也取得了突出的成就,印制了《規(guī)章制度匯編》、《工作流程》等。

(2)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,創(chuàng)造性地實(shí)行黨代會(huì)、教代會(huì)提案制。自試行黨內(nèi)民主以來(lái),我院以黨代會(huì)、教代會(huì)召開(kāi)為契機(jī),實(shí)行黨代會(huì)、教代會(huì)提案制,對(duì)黨代會(huì)、教代會(huì)閉會(huì)期間代表的職責(zé)、作用的發(fā)揮等進(jìn)行了積極的探索,這一新的嘗試極大地調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾參與學(xué)院改革與發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。很多黨員群眾的提案得到了院黨委的重視,有的被采納,有的被推薦,為學(xué)院的決策提供了依據(jù),為學(xué)院的發(fā)展做出了貢獻(xiàn),促進(jìn)了學(xué)院事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

(3)利用黨內(nèi)民主探索黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)新途徑。黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是制度建設(shè)的重要內(nèi)容,我們學(xué)院利用黨內(nèi)民主在黨務(wù)干部建設(shè)方面開(kāi)辟了一條新途徑,為高職院校制度建設(shè)尋找到了一條行之有效的新路。我院采用“黨員個(gè)人自薦—單位群眾民主推薦—組織考察”的方式選拔了一批優(yōu)秀的黨務(wù)干部。該辦法的推行,使黨務(wù)干部選任工作實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與群眾民主的有機(jī)結(jié)合,調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性,實(shí)現(xiàn)了由組織“讓我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變,激發(fā)了黨務(wù)干部工作的熱情,使黨務(wù)干部的精神煥然一新,有力促進(jìn)了學(xué)院黨建工作上水平。

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),使我院的制度建設(shè)得以健康有效的運(yùn)行,結(jié)合我們高職院校的實(shí)際工作,圍繞推進(jìn)黨內(nèi)民主,增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力,鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,永葆黨的先進(jìn)性這條主線,進(jìn)一步完善適合學(xué)院的各項(xiàng)制度建設(shè),討論審議學(xué)院發(fā)展的新思路和新規(guī)劃,落實(shí)廣大教師對(duì)學(xué)院發(fā)展以及切身利益等方面的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師在教書(shū)育人、學(xué)院管理和改革發(fā)展中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

我們應(yīng)當(dāng)提高黨內(nèi)民主化程度,加快黨內(nèi)民主制度化、法律化步伐,確保高職院校制度建設(shè)的親和力;同時(shí),我們也必須依靠依法治校才能確保我們高職院校在一條正確的道路上超前發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]十七大報(bào)考.

[2]共產(chǎn)主義者同盟章程.

[3]教育部.關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn).2003-7-17.

[4]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定.

[5]搞好黨內(nèi)民主建設(shè)有助于黨內(nèi)和諧.瞭望,2006-10-25.