鮑光余　朱東海

摘要闡述了?？谑须娮愚r(nóng)務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上,對(duì)?？谑须娮愚r(nóng)務(wù)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了分析,并針對(duì)此問題提出了幾點(diǎn)合理化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞電子農(nóng)務(wù);建設(shè)現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;海南海口

中圖分類號(hào)F303.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)19-0351-02

近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)已成為黨中央、各級(jí)政府推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)工作。?？谑姓谕七M(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)方面做出了積極和大膽地探索,創(chuàng)造性地提出了一種新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式——電子農(nóng)務(wù)。

1電子農(nóng)務(wù)的定義

電子農(nóng)務(wù)是海口市在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)中涌現(xiàn)出的一種新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式,它于2005年開始在海口市秀英區(qū)試點(diǎn)推行,取得了良好的效果,并于2007年開始在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施。電子農(nóng)務(wù)主要包括3個(gè)部分,即電子農(nóng)民、電子農(nóng)業(yè)和電子農(nóng)村。

1.1電子農(nóng)民

指要重點(diǎn)培養(yǎng)一批信息化的農(nóng)民,讓拿鋤頭的農(nóng)民也會(huì)點(diǎn)鼠標(biāo),讓這些新農(nóng)村建設(shè)的主體力量通過各種信息渠道對(duì)接現(xiàn)代社會(huì),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和思想觀念,成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,向其他鄉(xiāng)親傳遞技術(shù)和信息,并成為新農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)合作組織的中堅(jiān)力量。電子農(nóng)民要體現(xiàn)信息化、信用化、組織化、科技化。

1.2電子農(nóng)業(yè)

指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸以及其他配套體系上充分利用信息手段,與全球的大市場同步對(duì)接,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化,在農(nóng)產(chǎn)品包裝和推銷中逐步實(shí)現(xiàn)品牌化、國際化,并且有效降低或避免市場風(fēng)險(xiǎn)。歸納起來就是要“一化帶動(dòng)四化”——用信息化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化和國際化。

1.3電子農(nóng)村

指建設(shè)信息化的農(nóng)村、科技貢獻(xiàn)比較高的農(nóng)村、學(xué)習(xí)型的農(nóng)村、信息被快速發(fā)布和傳播利用的農(nóng)村。目前電子農(nóng)村主要通過建設(shè)“科技示范村”來實(shí)現(xiàn),要達(dá)到科技示范村的“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。

電子農(nóng)務(wù)的發(fā)展宗旨:利用信息化促進(jìn)三農(nóng)工作的現(xiàn)代化,培育新農(nóng)民,發(fā)展新農(nóng)業(yè),建設(shè)新農(nóng)村。以農(nóng)民為主體;以信息化為手段;以教育培訓(xùn)為重要內(nèi)容;以農(nóng)民增產(chǎn)增收為目標(biāo);以科技示范村為載體;以種養(yǎng)大戶為示范拉動(dòng)者;以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)組織作為重要紐帶和橋梁;以政府政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手,全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2?？谑须娮愚r(nóng)務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村信息化建設(shè)已有一定基礎(chǔ)

(1)目前已在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站,有1處固定場所、1套信息設(shè)備、1名信息員、1套管理制度、1套效果評(píng)估辦法,并且均設(shè)有技術(shù)咨詢區(qū)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)區(qū)和農(nóng)資經(jīng)營區(qū),服務(wù)功能有了較大提升。?？谑羞€在條件較好的村設(shè)立電子農(nóng)務(wù)服務(wù)點(diǎn),給每個(gè)服務(wù)點(diǎn)配備電話、電腦等設(shè)備,不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)向農(nóng)村進(jìn)一步延伸。

(2)通過開展培訓(xùn)班、座談會(huì)、階段性考核等措施,培育了一批懂技術(shù)、肯奉獻(xiàn)的信息員隊(duì)伍,他們分布于每個(gè)服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn),負(fù)責(zé)本地農(nóng)產(chǎn)品信息采集、整理、發(fā)布等。?？谑羞€非常重視農(nóng)民培訓(xùn)工作,幾乎每月都會(huì)邀請農(nóng)技站工作人員以及外界專家開展培訓(xùn),甚至還有深入田間地頭的實(shí)地指導(dǎo),培養(yǎng)了一批“既能扛鋤頭,又能點(diǎn)鼠標(biāo)”的農(nóng)民,被形象地稱之為電子農(nóng)民。

2.2信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成

(1)先后建立了電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)、海南農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)等數(shù)十家涉農(nóng)網(wǎng)站,開通了電子農(nóng)務(wù)地理信息系統(tǒng)、會(huì)議視頻系統(tǒng)、技能培訓(xùn)系統(tǒng),完善了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)資料市場、農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)等,為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù),有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)質(zhì)量。

(2)開通了“?？谑修r(nóng)技110”服務(wù)專線,通過短信、電話等方式,匯聚農(nóng)產(chǎn)品供求交易、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技、政策法規(guī)等大量實(shí)用信息,幫助農(nóng)民增收致富。

2.3農(nóng)業(yè)信息服務(wù)形式多樣化

電子農(nóng)務(wù)工程利用電腦網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)熱線、信息短信、建立示范村和示范基地、開展“大比拼活動(dòng)”等多種渠道推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。特別值得一提的是,海口市進(jìn)行的“大比拼活動(dòng)”形式新穎,深受農(nóng)民群眾喜愛。僅2009年至今,已經(jīng)舉辦了“蜂蜜大比拼”、“櫻桃谷鴨大比拼”等數(shù)10次活動(dòng),有力的樹立和推廣了農(nóng)產(chǎn)品品牌,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售,收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其中,“永興荔枝大比拼”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了3屆,荔枝的價(jià)格由2006年的7元/kg增長到如今的18元/kg,僅此一項(xiàng),永興鎮(zhèn)平均每年增收千余萬元。

3電子農(nóng)務(wù)發(fā)展中存在的問題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,農(nóng)民積極性有待提高

目前海口市只有城鎮(zhèn)及附近3km范圍內(nèi)有寬帶網(wǎng)線,離城鎮(zhèn)3km以外的村莊尚未安裝寬帶網(wǎng)線,這些村莊的農(nóng)民即使有電腦也無法上網(wǎng)。而且由于農(nóng)民本身收入就不高,加上受知識(shí)和觀念的限制,在沒有感受到信息化帶來的真正實(shí)惠時(shí),是不會(huì)主動(dòng)上網(wǎng)的。在此情況下,若要求他們按照城市居民同樣的標(biāo)準(zhǔn)償付信息費(fèi)用(如寬帶費(fèi)等),則因成本較高,而獲得的效果具有很強(qiáng)的不確定性,使得信息化在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中舉步維艱。

3.2缺乏對(duì)農(nóng)村信息的組織和管理,信息不對(duì)稱問題突出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有大量的信息需求,而當(dāng)前給農(nóng)民提供的信息轉(zhuǎn)載重復(fù)率高,未能與本地實(shí)際情況進(jìn)行嫁接和整合,體現(xiàn)不出農(nóng)業(yè)的地域性;信息內(nèi)容大而空泛,宏觀性、綜合性信息多,準(zhǔn)確可靠的供求信息、市場行情等指導(dǎo)性信息少;由于農(nóng)村信息資源分散,缺乏有效的管理和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),往往使得農(nóng)民所發(fā)布的信息和市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)所要求的信息存在差異,信息不對(duì)稱問題突出。

3.3缺乏統(tǒng)一完整的信息服務(wù)體系

由于海口市電子農(nóng)務(wù)處于起步階段,還沒有建立起完整的、自上而下的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系,沒有基層網(wǎng)站的支撐,嚴(yán)重阻礙了信息的收集、發(fā)送和傳播,也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多角度、全方位、本地化的涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫還極少,特別是能夠體現(xiàn)農(nóng)村特色的數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚未起步。

4加快電子農(nóng)務(wù)發(fā)展的對(duì)策

4.1加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的信息化環(huán)境

(1)政府部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)政府要將電子農(nóng)務(wù)建設(shè)明確為“一把手”工程,即市、鎮(zhèn)級(jí)各部門要全部由“一把手”抓電子農(nóng)務(wù)建設(shè)工作,并制訂和完善扶持政策,出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來促進(jìn)電子農(nóng)務(wù)的發(fā)展。二是建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化投資格局,即加大政府投入,同時(shí)吸引外資和民間資本,不斷加大電子農(nóng)務(wù)理論研究、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人員培訓(xùn)等方面的投入。

(2)培養(yǎng)農(nóng)民信息觀念,全面提升農(nóng)民信息素質(zhì)。政府部門要想讓農(nóng)民參與到電子農(nóng)務(wù)建設(shè)中來,除了提高他們的自身素質(zhì),還要采取切實(shí)有效措施,通過各種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)、宣傳和幫助,提高農(nóng)民的信息意識(shí),培養(yǎng)他們正確的信息觀念。要讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子農(nóng)務(wù)建設(shè)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)電子農(nóng)務(wù)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,從思想和實(shí)踐2個(gè)層面真正重視電子農(nóng)務(wù)建設(shè)工作。

4.2信息服務(wù)要平臺(tái)上移、服務(wù)下延、向扁平化方向發(fā)展

由于農(nóng)業(yè)的分散性,需要一個(gè)整合的統(tǒng)一平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)個(gè)體的服務(wù),降低全部的成本,突出體現(xiàn)“整合”2個(gè)字,即實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的整合、信息資源的整合、傳播渠道的整合、信息終端的整合,走“低成本、高效益”的信息化之路。具體做法是:一是搭建一個(gè)大平臺(tái)。建立一個(gè)全市統(tǒng)一的信息中心平臺(tái),各區(qū)、鎮(zhèn)不再建立物理分平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。二是修建一條信息高速公路。建設(shè)覆蓋全市的以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主的,3G無線通信為輔的數(shù)字化、高速率的通信網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“數(shù)字?？凇薄ⅰ盁o線?？凇薄Ｈ枪步ㄒ粋€(gè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫。建立一個(gè)覆蓋面廣、多角度的涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫,全市共享一個(gè)數(shù)據(jù)庫,提高信息資源的使用效率。

4.3創(chuàng)新發(fā)展思路,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展

(1)加強(qiáng)電子農(nóng)務(wù)主體建設(shè),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的推動(dòng)作用。電子農(nóng)務(wù)的建設(shè)要從主體建設(shè)抓起,不僅要充分發(fā)揮政府在電子農(nóng)務(wù)的建設(shè)方面的主導(dǎo)作用,而且要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)業(yè)信息企業(yè)等民間力量的積極性,發(fā)揮其輻射及帶動(dòng)作用,把分散的農(nóng)民組織起來,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn),大力啟動(dòng)廣大農(nóng)民的信息需求,從源頭上促進(jìn)電子農(nóng)務(wù)的發(fā)展。

(2)探索農(nóng)民、政府、企業(yè)各方面利益兼顧、共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。隨著農(nóng)村體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,探索以政府為主導(dǎo),以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織、科研院所和農(nóng)民共同參與的多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)技推廣新體系是電子農(nóng)務(wù)發(fā)展的根本出路。具體做法:在堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民提供免費(fèi)信息服務(wù)的前提下,用物流所形成的利潤反哺科技信息免費(fèi)服務(wù)的資金不足,從而使農(nóng)村科技信息的傳播步入良性的發(fā)展軌道,使信息流和物流互為補(bǔ)充,共同發(fā)展。

5結(jié)語

經(jīng)過幾年的實(shí)踐與發(fā)展證明,?？谑须娮愚r(nóng)務(wù)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立健全農(nóng)村社會(huì)化科技服務(wù)體系、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面具有突出作用,是一種科學(xué)、高效的農(nóng)村信息化推進(jìn)模式,值得在全國范圍內(nèi)大力推廣。

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