馬立和

摘要分析了長(zhǎng)江源頭地區(qū)在鞏固退耕還林成果中存在的問(wèn)題,提出了相應(yīng)對(duì)策,并總結(jié)了近年工作中的經(jīng)驗(yàn),以期為各地退耕還林后續(xù)鞏固工作提供參考。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程;成果鞏固;存在問(wèn)題;對(duì)策;長(zhǎng)江源頭地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) S774 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)19-0252-01

退耕還林是指水土流失嚴(yán)重或糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地和砂化耕地,以及生態(tài)地位重要的耕地,退出糧食生產(chǎn),改為植樹(shù)或種草。實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,受到了廣大退耕農(nóng)民的擁護(hù)和支持。玉樹(shù)縣自2000年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái),累計(jì)完成退耕還林造林面積667hm²,工程進(jìn)展總體上較順利,成效顯著,加快了長(zhǎng)江源頭國(guó)土綠化進(jìn)程,增加了林草植被,減輕了局部地區(qū)的水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度。但是,在鞏固退耕還林工程成果的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題,挫傷了群眾的積極性,影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和成效?，F(xiàn)將玉樹(shù)地區(qū)鞏固退耕還林工程成果的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納,提出相應(yīng)對(duì)策與建議,并總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),以期為退耕還林后續(xù)鞏固工作提供參考。

1存在的問(wèn)題

1.1種苗補(bǔ)助費(fèi)偏低

退耕還林工程要求使用良種壯苗,且造林密度必須達(dá)到一定技術(shù)指標(biāo),同時(shí)充分考慮生態(tài)效益。但國(guó)家補(bǔ)助退耕還林種苗費(fèi)僅為750元/hm²,僅供沙棘、沙蒿等灌木樹(shù)種的栽植,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠種植楊樹(shù)、川西云杉等當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土喬木樹(shù)種。因此,為了鞏固已取得的工程成果,要真正發(fā)揮退耕還林工程的生態(tài)效益,應(yīng)參照“級(jí)差地租”理論,從各地實(shí)際出發(fā),分別制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。玉樹(shù)高原地區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造種苗補(bǔ)助費(fèi)至少應(yīng)提高至2 250元/hm²以上。

1.2現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

國(guó)家規(guī)定,退耕地每年按300元/hm²的標(biāo)準(zhǔn)將生活補(bǔ)助費(fèi)繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶(hù),并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。因農(nóng)戶(hù)的生活補(bǔ)助費(fèi)主要用于退耕日常生活需要。但玉樹(shù)地處三江源頭,交通不便,地理位置十分偏僻。而當(dāng)?shù)亟^大部分的生活、生產(chǎn)用品均從西寧市、海東地區(qū)等地調(diào)入,故醫(yī)療、子女上學(xué)、物價(jià)、交通等費(fèi)用較高,退耕農(nóng)戶(hù)生活困難?，F(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能解決退耕戶(hù)生活中的實(shí)際問(wèn)題。應(yīng)大幅度提高現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以確實(shí)保證“退得下、穩(wěn)得住、能致富”。

1.3鞏固退耕還林成果工作經(jīng)費(fèi)缺乏

退耕還林工程涉及千家萬(wàn)戶(hù),作業(yè)設(shè)計(jì)要求到鄉(xiāng)、到村、到組、到戶(hù)、到具體的退耕山頭地塊。各類(lèi)合同、表格、檢查驗(yàn)收、兌付、卡等數(shù)量多且相互印證,每年縣級(jí)自查驗(yàn)收都要具體到每一個(gè)地塊,涉及部門(mén)多、工作量大,耗費(fèi)的人力、資金多。但目前為止,國(guó)家未設(shè)定退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。玉樹(shù)地區(qū)財(cái)政僅能保證干部、職工的工資,無(wú)力解決其他支出。建議將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)工程投資預(yù)算中,分級(jí)配套解決。

2對(duì)策

2.1統(tǒng)一組織供應(yīng)補(bǔ)植種苗

根據(jù)玉樹(shù)縣2008年和2009年春季退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造情況來(lái)看,由縣林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一組織供應(yīng)苗木,利多弊少,苗木成活率較高。原因是:一是苗木品種可統(tǒng)一,有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是有質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié),有利于堅(jiān)持良種壯苗和合格苗木標(biāo)準(zhǔn)。三是種苗調(diào)購(gòu)時(shí)間短,不會(huì)導(dǎo)致苗木脫水死亡,苗木成活率高。

2.2加強(qiáng)管護(hù)

加強(qiáng)管護(hù)是鞏固退耕還林工程成果的關(guān)鍵。玉樹(shù)地區(qū)屬牧區(qū),長(zhǎng)期以來(lái),林牧矛盾十分突出,管護(hù)難度較大。要加強(qiáng)林木管護(hù),首先要增加投入,進(jìn)一步完善“三防體系”,增加“三防”經(jīng)費(fèi),認(rèn)真實(shí)行玉樹(shù)地區(qū)特有的“村—社—寺院—個(gè)人”四位一體的管護(hù)體系,把造林地管護(hù)責(zé)任納入到集體、寺院、個(gè)人護(hù)林組織的工作中,執(zhí)行分區(qū)發(fā)片承包管護(hù)責(zé)任制,明確責(zé)、權(quán)、利,增強(qiáng)管護(hù)人員的的責(zé)任感,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,堅(jiān)持依法治林。

2.3科技興林

實(shí)踐證明,凡是高度重視運(yùn)用科技成果,加強(qiáng)了林業(yè)技術(shù)推廣工作的村、社退耕戶(hù),退耕造林的質(zhì)量就好;反之,工程造林質(zhì)量就差,成活率低。因此,鞏固退耕還林成果,必須始終堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣工作,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)林業(yè)站工作職能作用,積極推廣實(shí)用技術(shù),切實(shí)改變粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)營(yíng)林模式。二是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等形式,向退耕農(nóng)戶(hù)普及林業(yè)科技知識(shí)。三是提倡由縣、鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦好1～2處技術(shù)示范基地,用科學(xué)的方法使退耕農(nóng)戶(hù)開(kāi)闊視野,增強(qiáng)自覺(jué)應(yīng)用科學(xué)方法的信心。

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