趙紅旗

在以工業(yè)化、信息化、高科技為支撐的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)仍占據(jù)著重要地位。在我國(guó)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，換來了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史最好成就。

本文著重探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)過程中的幾個(gè)法律問題。

一、體制：

《憲法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！薄段餀?quán)法》第一百二十四條第一款對(duì)憲法上該規(guī)定予以重申。雙層經(jīng)營(yíng)包含兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次：一是家庭分散經(jīng)營(yíng)層次；一是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次。其中家庭承包經(jīng)營(yíng)是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)。

二、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚出嫁后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活的或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地。”

三、承包期內(nèi)不得收回、調(diào)整土地：

根據(jù)《土地承包法》第二十六條和二十七條規(guī)定：土地承包期內(nèi)，不得收回不得調(diào)整土地。

1承包期內(nèi)不得收回承包地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)按照承包方的意愿，保留其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或允許其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回，若不交回，發(fā)包方可以收回承包地；對(duì)承包方為提高土地生產(chǎn)能力而增加的投入，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

2承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。即原則上不得調(diào)整承包地。合同約定不得調(diào)整的，絕對(duì)不能調(diào)整。能夠用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口的土地包括：一是集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；二是通過依法開墾的荒地；三是承包方依法自愿交回的土地。

四、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)：

《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將士地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！?/p>

《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)。”此種流轉(zhuǎn)方式主要針對(duì)的是“四荒地”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包。

承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

五、承包地被征收的補(bǔ)償費(fèi)歸屬：

《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?/p>

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。”

六、黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革問題：

要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)一體化的方式解決農(nóng)村土地制度問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略，到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制、機(jī)制。

土地制度改革包括：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，賦予農(nóng)村耕地資產(chǎn)屬性，明確農(nóng)民的土地收益。