穆曉莉　韓　鵬

摘 要：加拿大現(xiàn)代高等教育制度中充分體現(xiàn)聯(lián)邦制特點(diǎn)、民族和宗教的包容性的特點(diǎn)及多元文化的影響，其主要?dú)v史基礎(chǔ)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加拿大聯(lián)邦制度的確立對(duì)高等教育的影響，英國和法國作為殖民國對(duì)加拿大高等教育的影響，土著人、殖民者和移民的多元民族及文化對(duì)高等教育的深刻影響。

關(guān)鍵詞：加拿大 高等教育制度 民主 包容性 多元化

中圖分類號(hào)：G53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）02-128-02

加拿大是八國集團(tuán)國家之一，人均收入位于世界前列。其高等教育比較發(fā)達(dá)，全國有90多所大學(xué)(Uni2versity)、120多所學(xué)院(College)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省。高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到50%，已進(jìn)入高等教育的普及化階段。在僅有140年建國史中創(chuàng)造出如此奇跡，不能不使人們對(duì)它的獨(dú)特之處及其歷史基礎(chǔ)大加關(guān)注。加拿大富有鮮明特色的高等教育制度有其深刻的歷史基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加拿大聯(lián)邦制度的確立對(duì)高等教育的影響、英國和法國對(duì)加拿大高等教育的影響、多元民族及文化對(duì)高等教育的影響都有密不可分的關(guān)系。

一、加拿大高等教育制度的基本特征

加拿大最早是印第安人、因紐特人生活的土地。15世紀(jì)末以來成為歐洲海外殖民擴(kuò)張的目標(biāo)。1534年受法王委派的法國探險(xiǎn)家雅克·卡蒂埃首次抵達(dá)加拿大圣勞倫斯海灣，在今魁北克省北部豎起木十字架，以示他所“發(fā)現(xiàn)”的這片新土地屬于法蘭西王國所有。17世紀(jì)中葉，英國就開始了與法國在加拿大的殖民地爭奪。1763年10月，英國政府頒布《皇室公告》，希望以此促使這塊殖民地盡快“英格蘭化”。由于法裔居民的頑強(qiáng)抵抗和北美13個(gè)殖民地獨(dú)立浪潮興起，19世紀(jì)60年代，隨著殖民地內(nèi)部各省之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的加強(qiáng)，南北戰(zhàn)爭后美國領(lǐng)土擴(kuò)張的外部威脅出現(xiàn)，以及英帝國殖民地自治政策的流行，殖民地各省聯(lián)合建國的條件日趨成熟。1864年，加拿大的“聯(lián)邦之父”們?nèi)卧诩幽么蠛陀匍_聯(lián)合會(huì)議，經(jīng)過協(xié)商和妥協(xié)，達(dá)成了一系列協(xié)議。“聯(lián)邦之父”們以這些協(xié)議為基礎(chǔ)，起草了《英屬北美法案》，并提交英國議會(huì)。1867年3月29日，英國議會(huì)正式通過了這部法案，同年7月1日，法案正式生效。安大略省、魁北克省、新斯科舍省和新不倫瑞克省共同組成統(tǒng)一的加拿大自治領(lǐng)，以約翰·麥克唐納為總理的第一屆自治領(lǐng)聯(lián)邦政府同時(shí)宣布成立，這標(biāo)志著加拿大聯(lián)邦制的正式確立。

自1867年聯(lián)邦憲法從法律上賦予各省教育立法權(quán)和管理權(quán)，至今未有改變。加拿大聯(lián)邦政府和省政府是分權(quán)的。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)外交、國防和國際貿(mào)易等，省政府負(fù)責(zé)教育、健康、醫(yī)療和相關(guān)的社會(huì)服務(wù)等。因此，加拿大聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，沒有全國性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，高等教育同其他教育層次一樣由各省和地區(qū)負(fù)責(zé)。各省和地區(qū)共同關(guān)心的教育問題由“加拿大教育部長委員會(huì)”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，還就廣泛的問題與聯(lián)邦政府協(xié)商和合作。各省法律規(guī)定，省政府直接負(fù)責(zé)高等教育，根據(jù)本省立法審批設(shè)立公立大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)，規(guī)范大學(xué)的名稱使用標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)授予學(xué)位，監(jiān)督大學(xué)依據(jù)法律設(shè)立董事會(huì)、評(píng)議會(huì)。省政府負(fù)責(zé)制定全省的高等教育方針、計(jì)劃和向高校的撥款。高校實(shí)行自治管理模式，學(xué)校的行政管理和教學(xué)事務(wù)由學(xué)校自行決定和實(shí)施，各大學(xué)有高度的自治權(quán)和學(xué)術(shù)自由。

加拿大高校雖然分別隸屬各省管理，但大學(xué)的管理組織的基本架構(gòu)大同小異，一般分為決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和“司法機(jī)構(gòu)”，三方面各有分工，相互協(xié)作，相互約制。加拿大大學(xué)依據(jù)各省政府制定的《高等院校辦學(xué)法案》，都設(shè)置了董事會(huì)、評(píng)議會(huì)（校務(wù)委員會(huì)）、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)、非教師聯(lián)合會(huì)，并且還有下屬的許多專業(yè)委員會(huì)，幫助一同處理學(xué)校的各類行政事務(wù)。決策機(jī)構(gòu)為董事會(huì)和校務(wù)委員會(huì)。董事會(huì)負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)略性、預(yù)算性、管理方面的政策問題或?qū)Υ髮W(xué)將產(chǎn)生重大影響的事務(wù)。校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)以及任命和解雇教學(xué)人員和各級(jí)管理者，下設(shè)學(xué)術(shù)計(jì)劃委員會(huì)、大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)、設(shè)施發(fā)展委員會(huì)、學(xué)習(xí)環(huán)境委員會(huì)、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等各種委員會(huì)。學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)即行政管理，包括校長、兼管學(xué)術(shù)的常務(wù)副校長、主管科研的副校長、主管財(cái)務(wù)的副校長、主管外聯(lián)的副校長、主管設(shè)施運(yùn)行的副校長。學(xué)校的“司法機(jī)構(gòu)”獨(dú)立于行政及決策（立法）部門，即學(xué)術(shù)會(huì)、研究生會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)和非教學(xué)人員聯(lián)合會(huì)四大團(tuán)體。除以上管理機(jī)制外，學(xué)校運(yùn)行中還有大學(xué)評(píng)議會(huì)、院長委員會(huì)、校長的系主任顧問委員會(huì)、校友會(huì)四個(gè)顧問團(tuán)體。

各大學(xué)的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，均按省政府《高等院校辦學(xué)法案》要求獨(dú)立進(jìn)行。通常由校長和董事會(huì)預(yù)先制定預(yù)算總則，另外根據(jù)大學(xué)章程，由董事會(huì)委任審計(jì)師，對(duì)學(xué)校的各學(xué)院（系）的支出進(jìn)行定期審計(jì)。

加拿大高等教育的歷史基礎(chǔ)具有自己的鮮明特色，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加拿大聯(lián)邦制度的確立、英國和法國對(duì)加拿大高等教育的影響、多元民族及文化的影響都有密不可分的關(guān)系。

二、加拿大聯(lián)邦制度形成的歷史必然性

英屬北美殖民地各省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求和分散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之間的矛盾是加拿大聯(lián)邦制度形成的主要?jiǎng)恿Α?9世紀(jì)上半葉，英屬北美殖民地各省已經(jīng)形成了新的生產(chǎn)與貿(mào)易體系。加拿大省居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林砍伐，小麥、面粉和木材成為主要的出口商品。然而過度依賴英國市場的出口型經(jīng)濟(jì)很快陷入窘境，與美國的市場也不保險(xiǎn)，1854年加拿大與美國簽訂互惠條約，但在1866年被取消。外部市場的不穩(wěn)定性更顯示出了內(nèi)部市場的重要，殖民地各省要想抵御英國采取的自由貿(mào)易政策和美國推行的進(jìn)攻性策略，就需要?jiǎng)?chuàng)造一種比各自為政時(shí)的經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定、更集中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一個(gè)不容忽視推動(dòng)聯(lián)合的因素是鐵路的建設(shè)。為彌合運(yùn)河運(yùn)輸缺陷，抵御美國鐵路運(yùn)輸沖擊，修筑加拿大鐵路勢在必行，但卻碰到了區(qū)域性、地方主義的障礙。由此可見，要統(tǒng)籌跨省的建設(shè)行動(dòng)，首要條件便是殖民地的聯(lián)合。分散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系難以統(tǒng)一也難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)和人口的集中，更難以實(shí)現(xiàn)政治的集中和各部分居民的整合。而聯(lián)邦制以其較大的包容性，既能廣泛代表整體利益又能最大限度地包容各地方差異性，從而成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異時(shí)構(gòu)建統(tǒng)一的民族國家的一種務(wù)實(shí)選擇。

法裔與英裔的分歧是加拿大之所以是一個(gè)聯(lián)邦制而不是單一制國家的重要原因。政治文化是有關(guān)公民心理態(tài)度和觀念傾向的一個(gè)綜合概念。聯(lián)邦制既可以建立一個(gè)中央政府而又能保留新斯科舍省、新不倫瑞克省、安大略省，尤其是魁北克的特色。這里特別強(qiáng)調(diào)魁北克，不僅因?yàn)樗c其他各處一樣代表了傳統(tǒng)的政治單元，而且它還代表一個(gè)迥異于其他各處的文化單元。在時(shí)而同化或安撫，時(shí)而分化或合并的搖擺政策中，法裔的民族意識(shí)非但沒有減弱反而日漸增強(qiáng)。聯(lián)邦制是必然的，也是最佳的選擇。

美國的入侵加推動(dòng)了加拿大聯(lián)邦制度形成。19世紀(jì)60年代開始美國的領(lǐng)土擴(kuò)張、軍事入侵和經(jīng)濟(jì)封鎖等方面的威脅使英屬北美殖民地各省普遍認(rèn)為，為了維護(hù)殖民地的生存，共同抵御外來的侵?jǐn)_，必須聯(lián)合起來以加強(qiáng)防衛(wèi)力量。英國政府用自己的權(quán)力支持了“聯(lián)邦之父”們的行動(dòng)，這種幫助在關(guān)鍵時(shí)刻是不可或缺的。

總之，加拿大的聯(lián)邦制在其反對(duì)殖民統(tǒng)治中萌芽，在獨(dú)立過程中發(fā)展，在建國自治中形成的道路，是由其國情和外部影響所決定的，既體現(xiàn)了加拿大的獨(dú)特性，也深刻影響了加拿大高等教育制度建立的基礎(chǔ)。

三、英國征服對(duì)加拿大高等教育奠基的影響

英國征服對(duì)法國殖民統(tǒng)治帶來巨大的挑戰(zhàn)，并對(duì)后來加拿大高等教育制度形成的政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在政治基礎(chǔ)方面，英國征服推動(dòng)了加拿大民主政治的發(fā)展，為加拿大高等教育能夠取得自治奠定了基礎(chǔ)。法國被迫放棄加拿大之后，英國征服者們引進(jìn)了一系列的改革措施，1763年10月，英國政府頒布了“皇室公告”，規(guī)定在加拿大推行英國本土的代議制度，實(shí)行傳統(tǒng)的英國議會(huì)統(tǒng)治。其目的就是要盡快按照北美十三個(gè)殖民地的模式，將采用落后封建專制制度的新法蘭西改造成“英國化”的殖民地。根據(jù)公告，羅馬天主教徒不能獲得政府職位，實(shí)際上這就將信奉羅馬天主教的法裔加拿大人全部排斥在新殖民地的政治生活之外。1774年，英國議會(huì)頒布了“魁北克法案”，這是英屬加拿大憲法史上的第一個(gè)重要里程碑。法案規(guī)定，取消在魁北克建立代議制度的規(guī)定，代之以民事政府，即除總督外，成立一個(gè)由英裔和法裔加拿大人組成并由英國王室指定的立法委員會(huì);繼續(xù)實(shí)行魁北克原來的法國民法傳統(tǒng)和其他制度，但同時(shí)保留英國的刑法?！翱笨朔ò浮痹诤艽蟪潭壬掀鸬搅税矒岱ㄒ峋用竦母咀饔?，使魁北克在美國獨(dú)立革命中沒有參與反抗英國的斗爭，從而鞏固了英國在加拿大的統(tǒng)治地位，也為后來加拿大高等教育發(fā)展的民主道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

英國征服促進(jìn)了宗教包容，為加拿大高等教育對(duì)各種文化的包容性和多元化特色的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。英國征服者們在宗教問題上采取了容忍的態(tài)度，并未禁止新殖民地的羅馬天主教，只是計(jì)劃通過引入和發(fā)展英國教會(huì)以削弱羅馬天主教對(duì)殖民地人民的控制和影響力，因此禁止耶穌會(huì)之類的宗教機(jī)構(gòu)再招募人員，只有修女們例外，因?yàn)樗齻冎饕獜氖乱恍┽t(yī)院和社會(huì)救助工作，有利于社會(huì)生活的安定。這一措施大大減少了教會(huì)的辦事人手。后來的“魁北克法案”明確保障魁北克法裔居民的宗教自由，由此羅馬天主教會(huì)從英國殖民地政府那里獲得了自己的合法身份。

四、多元民族及文化對(duì)加拿大高等教育的影響

多元化是加拿大現(xiàn)代高等教育制度的主要特色之一。加拿大高等教育多元化是與加拿大國家歷史上產(chǎn)生的多元化社會(huì)背景密不可分的。加拿大建國民族包括印第安人、英國人和法國人在為本民族求生存的前提下摸索出了多民族包容共發(fā)展之道，奠定了加拿大高等教育多元化和民族包容的特點(diǎn)。同時(shí)，作為一個(gè)移民國家，來自各國和各民族的移民極大地推進(jìn)了加拿大現(xiàn)代高等教育國際化的進(jìn)程。

加拿大本是印第安人和因紐特人(即愛斯基摩人)的生息之地，在法英殖民者入侵之前已有相當(dāng)長的文明史。隨著殖民的擴(kuò)張、鐵路的修建及現(xiàn)代文明的侵入，印第安人慘遭殺戮和迫害，到了19世紀(jì)末葉，土著文化瀕臨消失。保存自己的文化、繁衍自己的民族并適應(yīng)越來越具競爭性的現(xiàn)代化社會(huì)一直是土著民族苦苦奮斗的目標(biāo)。值得慶幸的是，在長期的摸索過程中，土著民族已逐步意識(shí)到了自身素質(zhì)提高的重要性。1972年，全國印第安人兄弟會(huì)向印第安人事務(wù)常務(wù)委員會(huì)提交由印第安人管理印第安學(xué)校的申請，教學(xué)大綱視本民族、本地區(qū)的具體情況而定。1976年在薩斯喀徹溫省成立的印第安聯(lián)合學(xué)院就是很好的例證。它不但設(shè)置了“印第安研究”、“印第安藝術(shù)”、“印第安語言”、“印第安社會(huì)工作”、“印第安行政管理”、“印第安醫(yī)療保健職業(yè)”、“特殊案例”、“科學(xué)系”等專業(yè)和學(xué)科，還和中南美、亞洲的土著民族院校簽訂了七個(gè)國際協(xié)定，和澳洲的土著人建立了聯(lián)系，和許多國外的民族院校建立了學(xué)術(shù)交流，接待了各國留學(xué)生，在國際上享有越來越高的聲望。與此同時(shí)，土著民族也爭取著政治上的權(quán)利。20世紀(jì)40~50年代，分布在各省的印第安人先后獲得選舉權(quán)，出現(xiàn)了印第安人政治組織。60~70年代，他們的口號(hào)是保護(hù)土著文化遺產(chǎn)，承認(rèn)他們的土地所有權(quán)。80年代，他們的目標(biāo)又向更高層次邁進(jìn)：自主和自治。經(jīng)過長期努力，他們終于被公認(rèn)為“建國民族”之一而與英國、法國移民齊名，并由此而獲得政府資助的大批基金，同時(shí)也贏得了法律意義上的平等地位，有了自己的議員。

法裔加拿大人的民族憂患感和生存危機(jī)感促成了魁北克社會(huì)幾乎長達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久的社會(huì)價(jià)值觀念：正視外部威脅，保持團(tuán)結(jié)，求取生存。60年代的“平靜革命”，1976年魁北克人黨省級(jí)大選的獲勝及1977年的《101法案》、1987年的“米奇湖協(xié)議”、1992年的“廈洛特城協(xié)議”、1995年的魁北克人黨僅以1%票失利的“全民公決”，直到1998年11月31日魁北克人黨在大選中獲勝，法裔加拿大人已逐步從文化地方主義轉(zhuǎn)為政治民族文化，從維護(hù)法語文化的生存轉(zhuǎn)為要求政治上的解放，魁北克問題正越來越棘手地?cái)[在加拿大國家面前，成為多元文化中最醒目的拼色。

19世紀(jì)90年代，隨著美國的邊境關(guān)閉，加拿大經(jīng)濟(jì)的改善及維爾費(fèi)里德·勞里埃政府積極開展的移民運(yùn)動(dòng)，大量移民開始涌入新開發(fā)的加拿大西部。1900—1920年間，300萬移民來到加拿大，其中1/3來自中、南歐和東歐，但因其文化同北歐不大一樣，不容易被英化或法化，因此，這些較早時(shí)期的移民普遍受到歧視。但二戰(zhàn)以后，人們對(duì)希特勒納粹主義的反感減弱了人們頭腦中的種族優(yōu)劣觀念，更重要的是戰(zhàn)后移民加拿大的人中有很大的比例是受過教育和有所專長的人，他們正好彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)加拿大對(duì)工業(yè)發(fā)展人才的需求。到了80年代，亞洲移民占移民總數(shù)的41%，成為第一大移民民族。隨著這些移民經(jīng)濟(jì)和政治地位的不斷提高，自身力量的不斷壯大，他們的民族意識(shí)越來越強(qiáng)。在法裔加拿大人長期不懈的民族主義影響下，他們充分意識(shí)到種族性能夠在一個(gè)非人格的技術(shù)社會(huì)里為本民族的個(gè)人和文化提供一種根本性的鑒定。因此，各民族都在為保持本民族的語言和文化做著不懈的努力，加拿大文化呈現(xiàn)多元的拼色。但由此產(chǎn)生的種族極端主義也是多元文化政策實(shí)施中消極的一面。

綜上所述，加拿大聯(lián)邦政治制度的建立為加拿大現(xiàn)代高等教育制度的民主與自治原則奠定了基礎(chǔ)；作為最后殖民統(tǒng)治國的英國和前殖民統(tǒng)治國法國在經(jīng)濟(jì)、文化、宗教上的塑造，進(jìn)而深刻地影響了加拿大現(xiàn)代高等教育的格局；土著人、殖民者和移民在歷史的進(jìn)程中共同締造的馬賽克文化造就了加拿大高等教育多元化和包容性的顯著特征。

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（作者單位：華東師范大學(xué)教育學(xué)系 上海 200062，中國金茂（集團(tuán)）股份有限公司 上海 200121）（責(zé)編：若佳）