蘇禮和

關(guān)鍵詞：公務(wù)員聘任制；公務(wù)員；聘任制公務(wù)員；公共人；經(jīng)濟(jì)人；行政倫理

摘要：我國(guó)公務(wù)員聘任制采用的是一種市場(chǎng)契約的方式，而聘任制公務(wù)員與終身制公務(wù)員和政府雇員相比，其任期及職位適用范圍的限制和規(guī)定、錄用方式、性質(zhì)與工資福利、管理主體均有不同。該制度對(duì)于打破終身制、增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力和營(yíng)建良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍有著重要的意義，但也面臨“鯰魚(yú)效應(yīng)”的悖論、公務(wù)員角色擴(kuò)張的自利性及其績(jī)效評(píng)估困難等困境。因此，必須從行政倫理、職業(yè)道德和制度層面來(lái)制約其擴(kuò)張的自利性行為，并建立和實(shí)施科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系，建立聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)為終身制公務(wù)員的機(jī)制，從而走出困境。

中圖分類(lèi)號(hào)：D035，2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4474(2009)05-0121-05

公務(wù)員制度是我國(guó)行政管理體系中的一項(xiàng)重要人事管理制度，它的實(shí)施關(guān)系到我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建、行政效率的提高以及人民對(duì)政府的滿(mǎn)意程度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是終身制，即一經(jīng)錄用，如無(wú)其他特殊情況，公務(wù)員就成為其終身職業(yè)。公務(wù)員聘任制的引入和施行，對(duì)于打破公務(wù)員終身制、增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力和營(yíng)建良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍有著重要意義。要了解公務(wù)員聘任制，應(yīng)從聘任制公務(wù)員的內(nèi)涵及特征人手。

一、聘任制公務(wù)員的內(nèi)涵及其特征

(一)聘任制公務(wù)員的內(nèi)涵

聘任制公務(wù)員的法律地位是由2006年1月1日生效的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》確定的。這部法律對(duì)公務(wù)員聘任制的適用范圍，公務(wù)員聘任方式、管理方式以及糾紛解決機(jī)制做了明確規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協(xié)商一致的原則與擬聘人員簽訂聘任合同，讓其受聘于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，并在任期之內(nèi)享有行政編制，這樣的受聘人員即為聘任制公務(wù)員。公務(wù)員聘任制是我國(guó)公務(wù)員制度的一項(xiàng)創(chuàng)新和突破，它激活了傳統(tǒng)的人事選拔制度和任命制度，提高了我國(guó)行政機(jī)關(guān)的辦事效率，在公務(wù)員隊(duì)伍中形成了良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

(二)聘任制公務(wù)員的特征

1，與終身制公務(wù)員相比

(1)公務(wù)員聘任制采用的是一種市場(chǎng)契約的方式。政府部門(mén)通過(guò)與受聘人員訂立契約，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。這種市場(chǎng)化的契約，使雙方站在比傳統(tǒng)的公務(wù)員終身制更平等、公平和公正的位置上。對(duì)受聘公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這種平等、公正更加有意義。終身制公務(wù)員由于其任命和生存均依賴(lài)于行政機(jī)關(guān)，因此與其所供職的部門(mén)不易產(chǎn)生平等的關(guān)系。

(2)聘任制公務(wù)員的任期有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第98條規(guī)定：“聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。”而傳統(tǒng)的建立在科層制基礎(chǔ)上的公務(wù)員制度則是公務(wù)員一經(jīng)錄用，除其有重大的錯(cuò)誤和違紀(jì)行為，公務(wù)員即可成為其終身的職業(yè)，即所謂的“鐵飯碗”。這既易造成公務(wù)員惰性心理和行為的產(chǎn)生，不利于行政效率的提高，也給國(guó)家?guī)?lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力。

(3)聘任制公務(wù)員職位適用范圍有明確的限制和規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第95條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制”。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位，一般是指計(jì)算機(jī)、金融、外語(yǔ)、法律等專(zhuān)業(yè)方面的職位。由于從事這類(lèi)專(zhuān)業(yè)工作的人才在社會(huì)上薪酬較高，與政府部門(mén)公務(wù)員中具有這種職位的人員的待遇存在較大的差距，因此政府部門(mén)不易招到這些人才。輔助性職位，一般是指事務(wù)性較強(qiáng)、在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位的職位，包括文秘、書(shū)記員等職位。

2，與政府雇員相比

(1)錄用方式不同?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第96條規(guī)定：“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘?！边@說(shuō)明對(duì)聘任制公務(wù)員一般都是采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。而政府雇員的錄用方式則靈活得多，沒(méi)有明確的法律規(guī)定，政府部門(mén)在錄用雇員時(shí)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出規(guī)定。從各地政府的錄用方式來(lái)看，一般采用專(zhuān)家推薦考核、公開(kāi)考試、個(gè)別選考等方式招考。雇員一經(jīng)錄用，需簽訂勞動(dòng)合同，辦理雇用手續(xù)。

(2)性質(zhì)及工資福利不同。聘任制公務(wù)員屬于國(guó)家公務(wù)員范疇，占有行政編制；而政府雇員則不屬于國(guó)家公務(wù)員范疇，沒(méi)有行政編制和行政級(jí)別，不享有行政權(quán)利。在工資待遇方面，聘任制公務(wù)員在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)享有薪金，即不可能或者較少享有高薪待遇。而政府雇員大都實(shí)行年薪制，工資金額一般超過(guò)普通公務(wù)員的水平。如揚(yáng)州市的“政府雇員”實(shí)行年薪制，年薪共6檔，普通雇員分為1-3檔，年薪分別為5萬(wàn)、6.5萬(wàn)、8萬(wàn)，高級(jí)雇員分為4-6檔，年薪分別為10萬(wàn)、12萬(wàn)、14萬(wàn)，并可適時(shí)調(diào)整；對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀、對(duì)該市作出巨大或特殊貢獻(xiàn)的人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)。

(3)管理主體不同。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同對(duì)聘任制公務(wù)員進(jìn)行管理，其管理主體主要為各級(jí)人民政府及其人事行政部門(mén)；而對(duì)政府雇員，則主要由雇傭單位按照與勞動(dòng)合同有關(guān)的法律以及簽訂的雇傭合同來(lái)管理。一旦其與雇傭單位發(fā)生糾紛，只能申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁而不是人事?tīng)?zhēng)議仲裁，提起訴訟也只能是民事訴訟，而不是行政訴訟。

二、公務(wù)員聘任制面臨的困境

(一)“鯰魚(yú)效應(yīng)”的悖論

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)辦事效率低下，官僚習(xí)氣嚴(yán)重，官本位、權(quán)本位思想在一部分公務(wù)員中根深蒂固，一直為廣大公眾所詬病。在公務(wù)員中實(shí)行聘任制，其主要目的是激勵(lì)其他公務(wù)員，促使他們產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)潛能，以提高業(yè)務(wù)水平和辦事效率，進(jìn)而提高政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和行政效率，在公務(wù)員隊(duì)伍中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，即“鯰魚(yú)效應(yīng)”。但從實(shí)踐中看，此效應(yīng)并未真正發(fā)揮出來(lái)。究其原因，有以下幾個(gè)方面的因素。首先，公務(wù)員聘任制的引入，也會(huì)使其他公務(wù)員產(chǎn)生惰性心理和行為，不思進(jìn)取，把許多屬于他們職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交給聘任制公務(wù)員去處理，并理直氣壯地認(rèn)為他們應(yīng)該做這些事。其次，由于聘任制公務(wù)員的編制和薪金有特殊性，對(duì)他們的管理與考核也有所不同，他們也不能在體制內(nèi)晉升職務(wù)，因此，聘任制公務(wù)員與終身制公務(wù)員是“兩股車(chē)道上跑的車(chē)”，聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)對(duì)終身制公務(wù)員的影響和威脅并不大。此外，“帕金森定律”的因素也影響了“鯰魚(yú)效應(yīng)”的發(fā)揮。在“帕金森定律”效應(yīng)影響下，政府機(jī)關(guān)又想提高工作效率，又不愿意放棄公務(wù)員的既得利益，一個(gè)較好的辦法就是引入聘任制公務(wù)員。聘任制公務(wù)員的能力較高，又受合同制約必須勤奮工作，不會(huì)對(duì)終身制公務(wù)員產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力，反而成了終身制公務(wù)員最好的助手，分擔(dān)了他們的工作任務(wù)和壓力。這些因素的綜合作用，造成了公務(wù)員聘任制“鯰魚(yú)效應(yīng)”的悖論。

(二)聘任制公務(wù)員角色的雙重屬性

聘任制公務(wù)員有著雙重屬性，即集“經(jīng)濟(jì)人”與“公共人”于一身，他們既有著公共人的崇高理念，又有著為自身利益考慮的私念。

1公共人

聘任制公務(wù)員是公務(wù)員中的一種類(lèi)型，是公務(wù)員中的一員，那么他們就有著公共人的角色定位。行政部門(mén)及其行政人員——公務(wù)員代表著國(guó)家和人民的利益，是國(guó)家和全體公民利益的守護(hù)者和看守人，行使的是人民所賦予的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著維護(hù)、發(fā)展和增進(jìn)最廣大人民的福祉和利益的重大職責(zé)。行政部門(mén)及其公務(wù)員所管理的是公共事務(wù)，行使的是公共權(quán)力，維護(hù)的是公共利益，提供的是公共產(chǎn)品，這些決定著公務(wù)員不得憑借所掌握的權(quán)力為自身謀私利，作出不符合他們身份的事情，偏離公務(wù)員的本質(zhì)屬性。

2經(jīng)濟(jì)人

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)告訴我們，任何人的行為都是為了自身的利益，并且無(wú)時(shí)無(wú)刻不在使自身的利益最大化。聘任制公務(wù)員是社會(huì)中的一分子，也是一名公民，無(wú)疑也具有經(jīng)濟(jì)人的屬性。作為經(jīng)濟(jì)人，他們?cè)诰S護(hù)、增進(jìn)社會(huì)和公民的利益和福祉時(shí)，也在謀取自身的利益。具體而言，這種私人利益的獲取又分為兩種性質(zhì)。

(1)合理的自利性。合理的自利性是指聘任制公務(wù)員滿(mǎn)足自身正當(dāng)?shù)睦嫘枨?，并且這種利益需求的滿(mǎn)足要在公開(kāi)和法律制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。這些利益包括聘任制公務(wù)員基本的生活所需以及與他的工作責(zé)任、所付出的勞動(dòng)相對(duì)等的物質(zhì)報(bào)酬。自古以來(lái)，追求利益的欲望就一直存在于所有人的內(nèi)心，利益是人們行為的最大動(dòng)力。馬克斯·韋伯說(shuō)過(guò)：“塵世中的一切國(guó)家、一切時(shí)代的所有的人，不管其實(shí)現(xiàn)這種欲望的客觀(guān)可能性如何，全都具有這種欲望。”而聘任制公務(wù)員在扮演公共人角色的同時(shí)，也是一名社會(huì)人，具有一般人的人性特點(diǎn)，因此他們對(duì)自我正當(dāng)利益的追求也是無(wú)可厚非的。合理范圍內(nèi)的自利性滿(mǎn)足是聘任制公務(wù)員行政行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，能夠激勵(lì)他們高效行政，為政府和社會(huì)更好地服務(wù)，體現(xiàn)出自身的價(jià)值和意義。合理的自利性分為物質(zhì)的和心理的兩種：物質(zhì)上的合理的自利性表現(xiàn)為領(lǐng)取在合同規(guī)定范圍內(nèi)的工資和獎(jiǎng)金，享受一定的福利和保險(xiǎn)；心理上的合理的自利性則為希望有一定的社會(huì)地位和社會(huì)聲望。

(2)擴(kuò)張的自利性。布坎南說(shuō)過(guò)：“個(gè)人的行為天生要使效用最大化，一直到他們遇到的抑制為止……個(gè)人必須要像預(yù)計(jì)或期望的那樣，追求增進(jìn)他們自己的利益，即狹義的以純財(cái)富狀況衡量的自己的利益。”擴(kuò)張的自利性表現(xiàn)為聘任制公務(wù)員利用手中掌握的權(quán)力為自身謀取私利，產(chǎn)生尋租和腐敗現(xiàn)象，從而使私人利益和公共利益發(fā)生沖突，進(jìn)而損害公共利益。具體而言，擴(kuò)張的自利性產(chǎn)生的原因有以下幾種：首先，各種監(jiān)督制約機(jī)制不完善，各種法律法規(guī)無(wú)法得到全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行，“上有政策，下有對(duì)策”的情況時(shí)有發(fā)生。其次，由于聘任制公務(wù)員掌握著較多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致與他人的信息不對(duì)稱(chēng)，使他們?nèi)菀桌檬种械膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)謀取私利；由于信息的不對(duì)稱(chēng)，使得這種行為更具有隱蔽性。最后，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)比較注重提高公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)和水平，而忽視了對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的培訓(xùn)，即使有這方面的培訓(xùn)。內(nèi)容也比較枯燥和單調(diào)，無(wú)法使公務(wù)員從內(nèi)心深處接受和產(chǎn)生共鳴。因此，缺乏職業(yè)道德的熏陶與培訓(xùn)容易導(dǎo)致公務(wù)員尤其是聘任制公務(wù)員的不作為，甚至產(chǎn)生貪污腐敗、以權(quán)謀私等違法犯罪行為。

(三)績(jī)效評(píng)估的困難

行政部門(mén)與企業(yè)相比有其自身的特殊性。企業(yè)的主要目的是為了追求利潤(rùn)和利潤(rùn)的最大化，因此衡量和判斷一個(gè)企業(yè)管理者的成功與否，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是是否產(chǎn)生了利潤(rùn)，產(chǎn)生利潤(rùn)的多少。而行政部門(mén)在追求效率的同時(shí)，更多的是追求和維護(hù)公共利益，向社會(huì)提供公共服務(wù)和公共物品，并且追求公平、公正、平等、正義等理念。因此，衡量行政部門(mén)及公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法物化和量化，且難有一個(gè)一成不變、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。再者，合理準(zhǔn)確地評(píng)估行政部門(mén)公務(wù)員的績(jī)效往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，即準(zhǔn)確評(píng)估無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。而對(duì)聘任制公務(wù)員來(lái)說(shuō)，由于其與所在行政部門(mén)簽訂的工作年限有限，即使在期限內(nèi)能運(yùn)用所掌握的知識(shí)和才能努力工作，但所產(chǎn)生的效益和價(jià)值需要在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)才能體現(xiàn)出來(lái)。聘任制公務(wù)員的價(jià)值在期限內(nèi)無(wú)法完全體現(xiàn)，也導(dǎo)致了對(duì)其績(jī)效評(píng)估的困難。再者，由于聘任制公務(wù)員在被聘用之前大多在社會(huì)上其他部門(mén)工作，他們對(duì)行政部門(mén)的“潛規(guī)則”可能不太熟悉，這使得他們比較容易破壞或冒犯業(yè)已形成并被默認(rèn)的規(guī)則。這樣一來(lái)，即使有的聘任制公務(wù)員能力突出、表現(xiàn)優(yōu)異，而其績(jī)效考核結(jié)果往往不盡如人意，因此就會(huì)出現(xiàn)在任期結(jié)束后所在政府部門(mén)不予續(xù)聘的現(xiàn)象；而那些能力一般、績(jī)效平平但深懂“潛規(guī)則”、使領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意的聘任制公務(wù)員反而能得以續(xù)聘。

三、走出公務(wù)員聘任$tJ困境的對(duì)策

(一)行政倫理和職業(yè)道德的制約

行政倫理包括“分析行政人員作為道德主體的可能性、必要性，探究行政人員的道德品質(zhì)及其價(jià)值選擇與倫理責(zé)任等問(wèn)題”。行政部門(mén)公務(wù)員的行政目標(biāo)是追求公共利益，維護(hù)社會(huì)公平、正義，因此公務(wù)員在掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，更需要有行政倫理與職業(yè)道德的熏陶和制約。對(duì)防止聘任制公務(wù)員擴(kuò)張的自利性行為來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)道德以及行政倫理的制約，無(wú)疑具有重要意義。行政倫理與職業(yè)道德培養(yǎng)的是公務(wù)員對(duì)公共行政的崇高信念，促使他們將自身的職業(yè)當(dāng)成一種理想，并為之付出和奉獻(xiàn)。首先，要加強(qiáng)行政倫理教育，通過(guò)說(shuō)服、誘導(dǎo)、啟示等方法向聘任制公務(wù)員灌輸行政倫理規(guī)范，使他們形成正確的行政價(jià)值觀(guān)與職業(yè)道德。通過(guò)教育調(diào)動(dòng)他們的自我成就感、道德良心、追求社會(huì)認(rèn)可等倫理道德因素，使他們?cè)鰪?qiáng)利他主義精神，減少行政行為中普遍存在的機(jī)會(huì)主義傾向。倫理教育不僅僅是對(duì)聘任制公務(wù)員進(jìn)行道德傳輸，還要通過(guò)改革和創(chuàng)新體制使行政體制道德化，即將道德滲透至行政體制之中，以此引導(dǎo)公務(wù)員的價(jià)值取向和行為選擇。因此，對(duì)聘任制公務(wù)員(當(dāng)然也包括其他公務(wù)員)價(jià)值坐標(biāo)的確立要包含三個(gè)主要的向量：一是公務(wù)員必須建立維護(hù)公共利益的信念，二是必須對(duì)自己正確運(yùn)用所掌握的公共權(quán)力以及自身的公共人定位有著充分的自覺(jué)，三是必須確立無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。其次，加強(qiáng)行政倫理立法。倫理從來(lái)都是非制度性的，由于道德的不確定性，倫理往往都是作為規(guī)范、風(fēng)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣而內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。但如今，已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家把行政倫理納入到國(guó)家的法律規(guī)則體系之中，并且還據(jù)此成立了以倫理和道德為主的辦公機(jī)構(gòu)。如美國(guó)成立了“美國(guó)政府道德署”(US Office ofGovernment Ethics)，其主要職責(zé)包括制定行政部門(mén)雇員道德行為規(guī)范、審核和批準(zhǔn)各行政部門(mén)制定的道德行為附則、監(jiān)督行政部門(mén)官員公開(kāi)和秘密的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的執(zhí)行情況等。因此，我國(guó)也有必要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行政倫理立法。

(二)制度層面的制約

道德和倫理層面的約束顯然不足以預(yù)防聘任制公務(wù)員擴(kuò)張的自利性行為，因此還需從制度層面

抓起，做到制度與倫理道德制約雙管齊下。首先，要建立科學(xué)靈活的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)聘任制公務(wù)員合理的自利性行為必須予以承認(rèn)和滿(mǎn)足。雖與終身制公務(wù)員相比，其薪資較高，但與社會(huì)其他部門(mén)和政府雇員的薪資相比，仍有較大的差距，且薪資發(fā)放的靈活性與彈性不夠。因此，應(yīng)對(duì)能力突出、表現(xiàn)優(yōu)異、圓滿(mǎn)完成甚至超額完成任務(wù)的聘任制公務(wù)員予以重獎(jiǎng)，以此調(diào)動(dòng)他們的積極性和工作熱情，使他們能夠持續(xù)發(fā)揮自身的能力和水平。其次，做到信息公開(kāi)和行政透明化，以便更好地監(jiān)督聘任制公務(wù)員的行為。聘任制公務(wù)員擴(kuò)張的自利性行為在很大程度上源于信息的不對(duì)稱(chēng)和不公開(kāi)，因此，行政機(jī)關(guān)必須從聘任制公務(wù)員的錄用、評(píng)估和考核等方面做到信息公開(kāi)，使公眾參與到聘任制公務(wù)員的選拔和考核過(guò)程中去，充分表達(dá)自身的意見(jiàn)，監(jiān)督政府部門(mén)聘任制公務(wù)員的行為。

(三)建立和實(shí)施科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系

績(jī)效評(píng)估體系的優(yōu)劣是關(guān)系到公務(wù)員聘任制能否順利實(shí)施、能否真正發(fā)揮公務(wù)員聘任制作用的一個(gè)重要方面。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估程序和體系無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估聘任制公務(wù)員的業(yè)績(jī)和能力，因其評(píng)估主體是聘任制公務(wù)員所在單位。評(píng)估主體的單一性必然會(huì)對(duì)有效、準(zhǔn)確評(píng)估聘任制公務(wù)員績(jī)效產(chǎn)生負(fù)面影響，還有可能出現(xiàn)一方面對(duì)平庸的聘任制公務(wù)員予以留用、另一方面卻對(duì)有真才實(shí)學(xué)者予以棄用的現(xiàn)象。因此，一方面，需要其他主體參與評(píng)估過(guò)程，使評(píng)估主體多元化。應(yīng)由從事績(jī)效評(píng)估的專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、政府人事組織部門(mén)、所在單位以及有關(guān)公民組成評(píng)估主體，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，認(rèn)真聽(tīng)取多方意見(jiàn)，盡可能使評(píng)估結(jié)果客觀(guān)準(zhǔn)確，真實(shí)地反映出聘任制公務(wù)員的能力和業(yè)績(jī)，使成績(jī)突出、具有真才實(shí)學(xué)的聘任制公務(wù)員能夠脫穎而出。另一方面，應(yīng)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使有潛力但短時(shí)期內(nèi)業(yè)績(jī)尚不突出的聘任制公務(wù)員能夠得到正確評(píng)價(jià)；同時(shí)，防止因聘任制公務(wù)員的業(yè)績(jī)難以量化而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

(四)建立聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)為終身制公務(wù)員的機(jī)制

公務(wù)員聘任制雖有其明顯的優(yōu)點(diǎn)，但也有不足和缺點(diǎn)，如導(dǎo)致短視行為產(chǎn)生，機(jī)會(huì)主義盛行，各種尋租和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。防止這些現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要辦法就是建立聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)為終身制公務(wù)員的機(jī)制，使那些優(yōu)秀、真正符合用人單位需求的人才能夠更長(zhǎng)時(shí)間為政府部門(mén)服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這有利于聘任制公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展，也有利于增強(qiáng)公務(wù)員錄用機(jī)制的靈活性和多樣性，拓寬政府吸納優(yōu)秀人才的渠道和途徑，提高政府部門(mén)管理公共事務(wù)的水平和效率，營(yíng)造公務(wù)員隊(duì)伍的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使“鯰魚(yú)效應(yīng)”真正發(fā)生作用。聘任制公務(wù)員的產(chǎn)生，使終身制公務(wù)員產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)和緊迫感，而聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)為終身制公務(wù)員機(jī)制的建立，更有利于激勵(lì)政府部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員的積極性，使聘任制公務(wù)員和終身制公務(wù)員之間產(chǎn)生正和博弈，以實(shí)現(xiàn)雙贏，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展，提升我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

(責(zé)任編輯：劉永淑)