倪樂(lè)雄

近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)似乎進(jìn)入了海上多事之秋。種種跡象表明，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代海洋國(guó)家，海外利益和海上安全方面進(jìn)入了前所未有的歷史時(shí)期，一個(gè)與其他國(guó)家麻煩不斷、摩擦迭起、甚至可能引起沖突的時(shí)期。

目前中國(guó)的海上權(quán)益和海外利益糾紛大致有幾種：一是海外的國(guó)有和私人企業(yè)受到暴力侵犯，如中石化中原石油勘探局在埃塞俄比亞被當(dāng)?shù)胤凑溲b血洗。

二是固有海域和島嶼被鄰國(guó)侵占，南有南沙群島，西沙群島、東有釣魚(yú)島。

三是史無(wú)前例的海上生命線問(wèn)題。索馬里海盜的騷擾不是太大的問(wèn)題，潛在的威脅是如何保證海上運(yùn)輸線長(zhǎng)久暢通的問(wèn)題。

針對(duì)第一種情況，在當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法保證我國(guó)重大海外利益的情況下，有兩種選擇，一是撤出該地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目，國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益蒙受重大損失。二是派出擁有先進(jìn)武器裝備的遠(yuǎn)洋艦只常駐該地區(qū)海域，對(duì)威脅我海外正當(dāng)權(quán)益的暴力集團(tuán)，如“歐加登民族解放陣線”等組織，保持有效的軍事威懾。這一點(diǎn)美國(guó)強(qiáng)大的海外軍事存在多少給人以啟示，我們很少聽(tīng)到美國(guó)的商船被海盜劫持、海外企業(yè)成為當(dāng)?shù)卣诬娛露窢?zhēng)的犧牲品。

第二種情形表明，外國(guó)常用國(guó)內(nèi)立法來(lái)侵犯我國(guó)主權(quán)，菲律賓對(duì)南沙群島如此，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上也是如此，對(duì)此必須針?shù)h相對(duì)。前些年出臺(tái)的“反分裂法”對(duì)“臺(tái)獨(dú)”和美國(guó)保守派決策層有明顯的制約。我們應(yīng)盡快使用法律的武器，在釣魚(yú)島、南沙群島、西沙群島等方面用國(guó)內(nèi)立法形式來(lái)對(duì)付外部蠶食。

雖然領(lǐng)海島嶼糾紛問(wèn)題應(yīng)主要使用法律、經(jīng)濟(jì)和外交手段，但要守住決不放棄的底線，就必須保持較強(qiáng)的海上軍事力量，防止對(duì)方憑借軍事優(yōu)勢(shì)進(jìn)行冒險(xiǎn)。這就是孔子所說(shuō)的：“有文事者必有武備”。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生存對(duì)海洋運(yùn)輸線依賴較重，而海上軍事力量現(xiàn)在又不足以保障其安全。針對(duì)這種情況，有三個(gè)選擇。一是力爭(zhēng)獨(dú)一無(wú)二的世界海權(quán)強(qiáng)國(guó)的地位，這不符合我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。二是“搭便車(chē)”，和世界上最強(qiáng)大的海權(quán)霸主搞好關(guān)系，但合作可以，完全借助于別人恐怕不行。三是發(fā)展一支可以確保海上運(yùn)輸線的海軍力量，不好高騖遠(yuǎn)地謀求海權(quán)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而是有效威懾某一對(duì)我海上生命線構(gòu)成威脅的海上勢(shì)力。這第三點(diǎn)應(yīng)是我們的重點(diǎn)所在。

在目前的和平情況下，雖然海上軍事力量不能直接介入，但作為一種引而不發(fā)的威懾力量，在國(guó)際交往和沖突交涉中，起著重大作用。我們目前缺乏的正是這種海上威懾力量。強(qiáng)大的海上軍事力量未必能夠解決所有問(wèn)題，但沒(méi)有強(qiáng)大的海上軍事力量，就會(huì)在許多問(wèn)題上處于被動(dòng)地位?！?/p>

（作者是上海政法學(xué)院政治學(xué)系教授。）