盧鴻福

一些地方往往在人代會(huì)前，才把上年度的財(cái)政預(yù)算調(diào)整情況提交常委會(huì)審查批準(zhǔn)，這種“臨陣磨槍”的審查，常常使各級(jí)人大常委會(huì)陷入兩難境地，不批準(zhǔn)不行，怕影響人代會(huì)的按時(shí)召開；批準(zhǔn)了卻又有走過場(chǎng)之嫌。

財(cái)政調(diào)整預(yù)算在何時(shí)調(diào)整適宜，是有明確具體規(guī)定的。如《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例》第二十三條規(guī)定：“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算不得擅自調(diào)整。本級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況確需增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，于當(dāng)年七月至十月報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。”由此可以看出，預(yù)算調(diào)整適宜的時(shí)間是在每年的7月至10月。

為什么預(yù)算調(diào)整難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行呢？一是法律觀念淡薄，一些政府領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏預(yù)算意識(shí)，把預(yù)算調(diào)整看成是走過場(chǎng)之舉，因而抱無所謂的態(tài)度。二是上級(jí)追加種類補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金安排沒有確定性，往往要等到年終結(jié)算后，下級(jí)才能清楚。三是人為因素的影響,為一些領(lǐng)導(dǎo)者隨意追加預(yù)算、擅自變更預(yù)算，提供了方便，也使財(cái)政資金游離于監(jiān)督之外。

財(cái)政預(yù)算調(diào)整是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是為人民把好“錢袋子”的重要一環(huán)。其實(shí)，每年地方人大常委會(huì)調(diào)整的預(yù)算數(shù)目都很大，有的甚至上億元。人民代表大會(huì)會(huì)議上審查批準(zhǔn)的預(yù)算，具有法的約束力，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，未經(jīng)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的收支預(yù)算，擅自調(diào)整、執(zhí)行，不僅嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且為滋生腐敗提供了溫床。

加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督，近年來，已經(jīng)成為廣大人民群眾普遍關(guān)注的大事。監(jiān)督法也就地方人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等進(jìn)行了明確的規(guī)定，搞好對(duì)預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)督工作，是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。一是要進(jìn)一步提高預(yù)算審查意識(shí)，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，依法審查預(yù)算調(diào)整情況。二是要規(guī)范預(yù)算審查的內(nèi)容、方式和時(shí)間。重點(diǎn)審查調(diào)整科目是否合理，重點(diǎn)支出安排和資金到位情況，超收收入安排和使用情況，轉(zhuǎn)移支付情況等等，同時(shí)，按照監(jiān)督法的規(guī)定，提交的調(diào)整數(shù)目要詳細(xì)具體，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月前送交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織進(jìn)行調(diào)查。三是要敢于行使否決權(quán)。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間提交人大常委會(huì)審查的，未經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)擅自調(diào)整預(yù)算的，存在違法違紀(jì)行為的預(yù)算調(diào)整，要敢于說“不”，真正使財(cái)政預(yù)算成為“鐵預(yù)算”，而不是“泥預(yù)算”，以維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性和公正性。

（作者單位：湖南省漣源市人大常委會(huì)）