陳 銘

摘要：為了有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，建立健全土地執(zhí)法長效機(jī)制，堅(jiān)持走“可持續(xù)發(fā)展”的道理；我們要不斷按照中央要求開展工作，創(chuàng)新求實(shí)，把“建設(shè)美好家園、造福子孫后代”，“抓好土地管理，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”作為執(zhí)政目標(biāo)和追求。我們應(yīng)該依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持不斷，采取了有效措施，加大土地執(zhí)法力度。

關(guān)鍵詞：土地資源；土地管理；土地執(zhí)法

近年來，各級(jí)國土資源行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策，采取了有效措施，不斷加大土地執(zhí)法力度，取得了明顯成效。但土地執(zhí)法還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，建立健全土地執(zhí)法的長效機(jī)制，應(yīng)該依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持不斷。在強(qiáng)化土地執(zhí)法查處違法用地行為時(shí)，應(yīng)該從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層抓起。

一、強(qiáng)化齊抓共管，鞏固土地執(zhí)法工作的支撐點(diǎn)

根據(jù)國土監(jiān)字[1998]19號(hào)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)(2008]3號(hào))的有關(guān)文件精神，加強(qiáng)“土地執(zhí)法”是貫徹落實(shí)中央治本之策，是適應(yīng)土地管理方式和土地利用方式轉(zhuǎn)變的要求，是加強(qiáng)基層土地管理和土地執(zhí)法工作的一項(xiàng)創(chuàng)造性措施，也是一項(xiàng)預(yù)防非法占地、抑制越權(quán)批地的重大舉措。

在加強(qiáng)土地執(zhí)法過程中，各相關(guān)部門應(yīng)該密切配合，通力協(xié)作，大力支持土管隊(duì)伍依法行政，并建立和完善新的機(jī)制。如法院部門在土地執(zhí)行案件中要做到快速高效；檢察院、公安部門應(yīng)該同土地局建立聯(lián)合辦案制度，要做到有案必處；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)于涉及土地違法案件的黨員干部要及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處分；城建部門在規(guī)劃控制等方面要做到與土地局協(xié)同作戰(zhàn)；新聞單位要提供優(yōu)質(zhì)、快捷的宣傳服務(wù)，要象抓計(jì)劃生育一樣抓土地國策和土地執(zhí)法的落實(shí)。

二、強(qiáng)化法制宣傳，選準(zhǔn)土地執(zhí)法工作的切入點(diǎn)

為加強(qiáng)土地執(zhí)法，增強(qiáng)干部群眾土地法律法規(guī)意識(shí)和憂患意識(shí)，我們應(yīng)該始終把土地法律法規(guī)的宣傳放在突出位置常抓不懈，采取多種形式，廣泛宣傳。

1面向社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)。以宣傳中央相關(guān)文件、土地法律法規(guī)和有關(guān)方針政策為主要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地管理法》，以會(huì)議、通告、廣播、電視、標(biāo)語、宣傳欄等等形式進(jìn)行宣傳。在抓好常規(guī)宣傳的同時(shí)，注重土地日、地球日、人口日的宣傳，并開展豐富多彩的活動(dòng)。如舉辦演講比賽，開展法律咨詢服務(wù)，召開座談會(huì)，拍攝專題片，舉辦文藝晚會(huì)等宣傳活動(dòng)，從而達(dá)到良好的社會(huì)效應(yīng)。

2面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳促動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)土地法，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)土地法要義，為促進(jìn)各級(jí)干部帶頭學(xué)習(xí)土地法發(fā)揮表率作用。在各種會(huì)議上宣傳土地法律法規(guī)和國情外，舉辦相關(guān)的培訓(xùn)班，更加全面地學(xué)習(xí)土地法律法規(guī)知識(shí)。

3面向農(nóng)民宣傳鼓動(dòng)。組織文藝宣傳隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，深入到田間地頭，以農(nóng)民群眾喜闖樂見的形式，宣傳《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、中央治本之策和《刑法》的有關(guān)條款。

4面向?qū)W生宣傳啟動(dòng)。與教育部門聯(lián)手，在中小學(xué)開設(shè)國土教育課。結(jié)合本地實(shí)際，編寫教材，向?qū)W校發(fā)送土地法律知識(shí)問答試卷。把宣傳觸角伸向?qū)W校，不僅使未來的建設(shè)者從小就樹立起土地法制意識(shí)和惜地護(hù)地意識(shí)，還能使他們起到宣傳家長的作用。

通過多層次、全方位、立體式扎實(shí)有效的宣傳工作，讓土地管理特別是保護(hù)耕地的法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心，把法律、法規(guī)和黨的方針政策交給群眾，根植于群眾的沃土之中，從而打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)，創(chuàng)新土地執(zhí)法工作的著力點(diǎn)

1健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。成立“土地執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立土地管理辦公室，配備兼職土地監(jiān)督員、信息員，監(jiān)察人員實(shí)行登記造冊(cè)管理，人員變動(dòng)就及時(shí)補(bǔ)充，形成了縱到底、橫到邊的土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

2加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善土地監(jiān)察目標(biāo)管理制度，對(duì)重大土地違法案件進(jìn)行備案，并進(jìn)行追究；實(shí)行土地信訪制度、土地監(jiān)察工作報(bào)告制度、立案審查制度、土地違法案件統(tǒng)計(jì)制度等一系列規(guī)章制度的同時(shí)，還應(yīng)建立分級(jí)定期巡查制度和土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。

3強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為充分發(fā)揮基層土地監(jiān)察人員的監(jiān)督作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，利用以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，對(duì)基層土地監(jiān)察人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們掌握和精通土地法律法規(guī)基本知識(shí)，火力培養(yǎng)精通執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)骨干。

4完善監(jiān)督機(jī)制。為了增強(qiáng)違法占地信息反饋功能，設(shè)立舉報(bào)信箱，舉報(bào)電話，為群眾參與監(jiān)督提供了方便。

5加大執(zhí)法力度。在案件查處工作中，土地部門應(yīng)該實(shí)行本系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，定期開展“土地執(zhí)法月”活動(dòng)。同時(shí)聯(lián)合公安部門成立執(zhí)法隊(duì)，及時(shí)有力地查處土地經(jīng)濟(jì)違法案件。對(duì)違法占地、阻礙執(zhí)法者作出嚴(yán)厲處理，并公開曝光，達(dá)劍震懾、警示和教育的作用。

6加強(qiáng)信訪工作。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，建立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，土地部門設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和信訪接待室，做得有專人接待。對(duì)群眾提出的問題共同研究解決，能當(dāng)場(chǎng)拍板的當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)復(fù)雜問題，指定辦案人員限期解決，這樣可以有效遏制土地違法案件的發(fā)生。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新管理，凸現(xiàn)土地執(zhí)法工作的新亮點(diǎn)

保護(hù)耕地是土地基本國策的核心內(nèi)容。為此，我們堅(jiān)持不斷加大耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理力度。

1全力保護(hù)基本農(nóng)田。建立土地利用總體規(guī)劃圖，并設(shè)置公告牌，發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)通知單，建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案，建立完整的建設(shè)用地管理制度，并實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，嚴(yán)格實(shí)行土地利用計(jì)劃管理。

2嚴(yán)格國有土地資產(chǎn)管理。實(shí)行政府進(jìn)行全程土地管理，規(guī)范土地交易，公布地價(jià)、公開拍賣，增強(qiáng)工作透明度。建立土地儲(chǔ)備制度，進(jìn)行綜合開發(fā)利用，完善土地使用制度。

3大力推進(jìn)土地開發(fā)整理。在土地執(zhí)法中，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，始終圍繞嚴(yán)格保護(hù)耕地的目標(biāo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，以點(diǎn)帶面，將開發(fā)復(fù)墾整理與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)行土地科學(xué)化的可持續(xù)性發(fā)展。

五、結(jié)束語

土管工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在加強(qiáng)土地執(zhí)法的實(shí)踐中，我們必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)負(fù)責(zé)，狠抓黨和國家方針政策、法律法規(guī)的落實(shí)工作，利用各種途徑提高認(rèn)識(shí)，在具體工作中要注意引導(dǎo)和督促，將各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策和土地法律法規(guī)上來，堅(jiān)持走“可持續(xù)發(fā)展”的道理；要不斷按照中央要求開展工作，創(chuàng)新求實(shí)，把“建設(shè)美好家園、造福子孫后代”，“抓好土地管理，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”作為執(zhí)政目標(biāo)和追求。土地部門代表政府管理土地，擔(dān)負(fù)著保護(hù)生命線的歷史重任，所以要不斷地加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和法制建設(shè)，密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，做到上下紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，依法行政，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為人民群眾做好事、做實(shí)事，扶貧濟(jì)困，發(fā)展生產(chǎn)，鞏固土地執(zhí)法，大力推進(jìn)我國國土資源管理工作全面發(fā)展。