劉劍君

摘要分析現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題,從要素水平提出了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路,以及近期工作重點和突破口,以指導煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞煙草;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);存在問題;基本思路;發(fā)展重點與突破口

中圖分類號S572文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)09-0214-02

當前,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整,傳統(tǒng)的煙草農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一次大的變革。煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的市場化程度越來越高,工業(yè)化生產(chǎn)設施的裝備使用越來越多,煙葉生產(chǎn)的技術含量越來越大,煙葉生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新越來越深入,這為傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變打下了思想、技術、管理、設施基礎。由于人多地少、農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達、工業(yè)基礎差、農(nóng)民思想觀念陳舊等原因,我國煙草農(nóng)業(yè)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化需要一個較長的時間。我國煙葉生產(chǎn)要發(fā)揮煙草行業(yè)優(yōu)勢,正確把握煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,煙農(nóng)和政府全面動員,行業(yè)上下齊心協(xié)力,提出切實可行的發(fā)展思路,制訂切合實際的實施步驟,大力發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變中先行一步。

1發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的主要問題

1.1生產(chǎn)基礎差

我國煙區(qū)大多分布在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),煙田質(zhì)量不均衡,土地資源利用方式不科學,沒有形成以煙為主的耕作制度。煙水配套設施不完善,煙區(qū)灌溉水源缺乏保障,水利設施薄弱,抵御自然災害能力差,煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定。煙炕配套條件差,烤房設施標準化、智能化程度不高。煙路配套狀況差,偏遠地區(qū)交通條件落后,農(nóng)業(yè)機械設備無法使用。煙葉生產(chǎn)社會化服務不到位,煙農(nóng)基本上要靠自己獨立完成煙葉生產(chǎn)全過程,時間成本和比較成本大。煙葉生產(chǎn)技術支撐能力差,生產(chǎn)技術創(chuàng)新能力不足,煙葉生產(chǎn)科技含量偏低,煙葉技術推廣到位率不高等,制約著煙葉生產(chǎn)的進一步發(fā)展。

1.2社會成本高

現(xiàn)行的煙草專賣體制,從指導思想和主旨上是想抑制煙草的生產(chǎn)發(fā)展,但在我國的國情和現(xiàn)行煙草運作體制下,并沒有完全實現(xiàn)當初的設想?，F(xiàn)行煙葉管理體制設置了諸多管理和經(jīng)營機構,社會對煙草取多予少,煙草行業(yè)稅收等負擔過重,生產(chǎn)成本和商業(yè)成本遠高于國外,既束縛了企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營活動,難于發(fā)揮企業(yè)的積極性,同時也增加了經(jīng)營成本和費用,加重了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

1.3市場化程度低

現(xiàn)行煙葉流通體制中遺留了很多計劃體制的烙印,市場對煙葉生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮。市場供應的計劃性仍較強,工商交易還停留在行業(yè)管理式的貿(mào)易交易的老套路上。市場配置資源的作用發(fā)揮不充分,地域性、區(qū)域性煙葉發(fā)展不平衡。市場調(diào)控機制不健全,煙葉生產(chǎn)宏觀管理較為被動,年度間產(chǎn)量起落較大,煙葉總量供大于求、優(yōu)質(zhì)煙葉供不應求的矛盾仍然十分突出。

1.4生產(chǎn)水平不高

我國戶均種煙面積0.3hm2左右,煙葉生產(chǎn)主要靠手工,是一種典型的勞動密集型生產(chǎn)方式。由于煙葉生產(chǎn)規(guī)模小而分散,難以實現(xiàn)規(guī)范化種植,先進實用技術普及速度慢,機械化、集約化技術應用程度低;煙農(nóng)之間的生產(chǎn)管理水平差異極大,平均煙葉產(chǎn)量較低,上等煙比例提高較慢;煙農(nóng)種煙收入不穩(wěn),經(jīng)濟效益不高。這種傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式既浪費了人力和物力等資源,也制約了生產(chǎn)水平和勞動生產(chǎn)率的提高。

1.5質(zhì)量品質(zhì)不優(yōu)

當前煙葉市場激烈競爭的焦點是煙葉的可用性,一是煙葉的內(nèi)外觀質(zhì)量;二是煙葉的等級結構和部位結構;三是煙葉的區(qū)域性質(zhì)量特色,具體表現(xiàn)在煙葉在卷煙配方中的香吃味、安全性和經(jīng)濟性等方面。近幾年,我國煙葉生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高,但與進口煙葉相比質(zhì)量仍有差距,煙葉供求區(qū)域性、結構性矛盾仍較突出,年際間質(zhì)量差異仍然較大,高檔卷煙生產(chǎn)原料緊缺,難以滿足工業(yè)企業(yè)的原料需求。

1.6種煙比較效益下降

種煙勞動強度大、技術難度高。由于耕作制度不科學,煙區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化,病蟲危害日益加重。由于煙葉專業(yè)化、社會化技術服務體系不健全,抗風險能力低,種煙收入難以穩(wěn)定。加之近幾年生產(chǎn)資料、糧食及經(jīng)濟作物的價格不斷上漲,煙葉種植比較效益優(yōu)勢逐步喪失,小生產(chǎn)與大市場間的矛盾越來越明顯,影響煙農(nóng)種煙的積極性。

2現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

目前,學術界對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒有形成一個標準的定義。從生產(chǎn)力角度分析,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應當是指:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者,采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具,應用現(xiàn)代生產(chǎn)資料,使用現(xiàn)代科學技術和管理方式從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從生產(chǎn)要素角度分析,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應當是由現(xiàn)代生產(chǎn)要素構成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費體系。被廣泛認可的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征,是以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導的,以市場化商品生產(chǎn)為主要形式的,用現(xiàn)代工業(yè)裝備的,用現(xiàn)代科學技術發(fā)展的,用現(xiàn)代經(jīng)營理論和方法管理的,用高效便捷的信息系統(tǒng)和社會化服務體系服務的,用良好的生態(tài)環(huán)境支持的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。其構成形式應當與社會發(fā)展相匹配,并隨著時代的不斷發(fā)展進行動態(tài)變化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有機組成部分,現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要在總體上具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,又要具有煙草農(nóng)業(yè)的特點。其主要特征是經(jīng)營市場化,勞動者知識化,技術科學化,種植規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化,管理機械化、社會化、信息化。

2.2現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素分析

2.2.1土地要素?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以規(guī)模種植為基礎,分2個層次,即在個體規(guī)模上以實現(xiàn)煙農(nóng)持續(xù)增收為基礎,在整體規(guī)模上以滿足卷煙市場需求為目標。從我國煙農(nóng)的管理水平和投資實力出發(fā),理論上每戶煙農(nóng)目前需要種植1.2hm2左右煙葉。因此,擴大單個農(nóng)戶的種植規(guī)模,使之達到維持煙葉生產(chǎn)與發(fā)展的最低規(guī)模水平是主要矛盾。近期要把減少煙農(nóng)數(shù)量,發(fā)展種煙大戶作為工作重點,煙葉農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營方式要作為中長期發(fā)展目標。

2.2.2勞動者要素。家庭經(jīng)營是被世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所廣泛采用的,最具有競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)戶為基本單位,一是加強教育培訓,提高煙農(nóng)素質(zhì),培養(yǎng)擁有較高文化素質(zhì)、全面掌握煙葉生產(chǎn)科學技術、能夠使用現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的煙農(nóng);二是創(chuàng)新贏利模式,吸引高素質(zhì)人才,培養(yǎng)新一代煙農(nóng)群體。不但要用高的煙葉效益把有技術、會管理的種煙能人留在煙葉種植行業(yè),還要從社會上吸引一部分高素質(zhì)的人才加入煙葉生產(chǎn)隊伍,這是煙草種植業(yè)始終保持市場競爭優(yōu)勢的根本。

2.2.3技術要素。烤煙生產(chǎn)技術主要包括2個方面,一是優(yōu)良的品種,二是為控制和改善品種的生長條件所采取的生產(chǎn)技術體系,包括種植制度、土壤處理技術、栽培技術、施肥技術、植保技術、調(diào)制技術等。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要針對集約化生產(chǎn)目標,對現(xiàn)有生產(chǎn)技術體系進行升級改造。要落實試驗、示范、推廣程序,建立靠專家把握技術方向,靠實踐調(diào)整技術方案,靠技術員尤其是農(nóng)民技術員搞技術推廣,靠典型主要是種煙大戶帶動和普及技術的技術推廣體系,實現(xiàn)教學、科研、技術推廣相結合,提高煙葉生產(chǎn)的技術含量和生產(chǎn)水平。

2.2.4生產(chǎn)資料要素。發(fā)展適度規(guī)模種植,一是簡化生產(chǎn)流程,實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的省工、高效;二是改善生產(chǎn)條件,完善煙葉生產(chǎn)保障體系,實現(xiàn)煙水配套、煙炕配套、煙路配套、煙機配套,建立煙葉種植保險體制。煙水配套為適度規(guī)模種植提供穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)保障,煙路配套使得現(xiàn)代化的機械和設施能夠用于煙田,煙炕配套使種植規(guī)模擴大后生產(chǎn)的煙葉實現(xiàn)密集式、自動化或半自動化烘烤,煙機配套通過設施化育苗、機械化耕作和管理實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)過程集約化、專業(yè)化、商品化,減少不確定因素,提高生產(chǎn)效率。考慮到煙農(nóng)的實際投入水平和科技文化素質(zhì),烤煙生產(chǎn)設施和機械的應用要從發(fā)展社會化服務起步,經(jīng)歷從簡單到復雜,從半動力化到動力化、從人工控制到自動控制的過程。

3現(xiàn)階段發(fā)展重點與工作突破口

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程。政策性強、涉及面廣、理論和實踐方面的難點較多,受到政治、經(jīng)濟、文化等社會經(jīng)濟環(huán)境的制約和影響,必須在服從整個國家的現(xiàn)代化進程的前提下,根據(jù)各地實際,不斷改革創(chuàng)新,在實踐中逐步發(fā)展和完善。

3.1發(fā)展集約生產(chǎn),突破土地限制

通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、返包倒租等土地流轉(zhuǎn)形式,把過于分散的煙田適當集中起來,把分散種植的農(nóng)戶適度集中起來,逐步擴大農(nóng)戶的種植規(guī)模。努力推動煙葉種植專業(yè)化,促進煙區(qū)的整合和煙葉種植產(chǎn)業(yè)區(qū)(帶)的形成。

3.2強化技術服務,突破技術限制

采用戶籍化管理、GAP等管理模式,以技術服務和管理為紐帶,以生產(chǎn)投入和扶持為手段,發(fā)展煙葉片區(qū)化管理,標準化生產(chǎn);提高煙葉生產(chǎn)整體水平,提供質(zhì)量均衡的煙葉商品,穩(wěn)定煙農(nóng)的收入,降低煙農(nóng)的種植風險,提高煙農(nóng)的種植積極性。

3.3發(fā)展社會化服務,突破工具限制

組織有煙葉生產(chǎn)經(jīng)驗的勞動力,采用共同合作或?qū)I(yè)服務隊等形式,為煙農(nóng)提供移栽、收烤、分級等勞務服務,促進農(nóng)村勞動力的專業(yè)化分工。大力發(fā)展現(xiàn)代化烤煙生產(chǎn)專用機械,既要研制以農(nóng)戶為基本使用單位的小型多功能煙田管理機械,也要組織煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務隊開展規(guī)?；臋C耕、植保等服務,把煙農(nóng)從繁重的體力勞動中解脫出來。

3.4拓寬投入渠道,突破資金限制

加大煙草行業(yè)生產(chǎn)投入和以工補農(nóng)的資金投入力度,積極吸引民間資金、工商資金、扶貧資金、專項貸款投入煙葉生產(chǎn)經(jīng)營;幫助煙農(nóng)增加科技投入,購置現(xiàn)代化生產(chǎn)工具,完成煙葉適度規(guī)模經(jīng)營的資本原始積累。

3.5發(fā)展組織化生產(chǎn),突破管理限制

通過組織煙農(nóng)協(xié)會、煙葉合作社、公司加農(nóng)戶等合作化煙葉生產(chǎn)形式,創(chuàng)新和提高煙葉生產(chǎn)的組織化程度;培養(yǎng)懂技術、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍,通過組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動煙葉適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

3.6改善生產(chǎn)條件,降低種植風險

通過優(yōu)化種植區(qū)域,促進煙田向宜煙區(qū)域轉(zhuǎn)移;實施煙水配套、煙路配套、煙機配套、煙炕配套,為煙葉生長創(chuàng)造良好條件;隨著種植規(guī)模的擴大逐步開展種煙保險等業(yè)務,降低種煙風險,提高種煙保障系數(shù)。

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