李銅山　陳允倉

摘 要：即使是在后農業(yè)稅時代，有的地方的農民負擔不僅仍然存在，而且仍然相對較重；但后農業(yè)稅時代農民負擔問題的性質及其成因，發(fā)生了較為重大的變化；要切實解決后農業(yè)稅時代的農民負擔問題，就要有的放矢地采取得力措施。

關鍵詞：后農業(yè)稅時代；農民負擔；調查

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)01—0046—06

從2006年起，中國在全國范圍內全面取消了已經延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”，標志著我國農村進入了“后農業(yè)稅時代”。這必將對大幅度減輕農民負擔，加快新農村和小康社會建設進程，產生巨大的推動作用和積極而深遠的影響。但正如溫家寶總理所指出的那樣，取消農業(yè)稅只是“改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路”。因為“三農”問題非常復雜，取消農業(yè)稅對減輕農民負擔究竟能否達到一勞永逸、萬事大吉的效果，尚需時間的進一步檢驗。尤其是國務院辦公廳于2006年6月26日再次出臺《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》，進一步激勵我們對這個問題加以關注。為此，我們專門組成了后農業(yè)稅時代農民負擔狀況調查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農戶進行調查。此次調查組共分20個小組，每個小組平均5人，對農業(yè)大省河南東部、西部、南部、北部、中部5個地區(qū)共計14個市30個縣50個鄉(xiāng)80個村開展為期1個月的調查，以不同類型的農民和不同層次的干部為調查對象，通過問卷調查、與當地鄉(xiāng)村組干部座談、個別采訪小組訪談等調查方法，了解廣大干群的想法、看法，廣泛征求他們的意見和建議。

本次調查完成后共收回有效問卷1387份，其中206份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問卷，345份村組干部問卷，836份純農戶問卷。本文正是在對問卷數據分析及座談討論的基礎之上，展開相關分析并進行研究。

一、后農業(yè)稅時代農民負擔的基本狀況及成因分析

（一）農民負擔的總體情況

在農業(yè)稅取消之前，農民每年“法定”的負擔包括農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”費等。除此以外，農民還經常繳納各種名目的收費，年均攤在每個農民身上的費用有的地方多達幾百元。通過調查我們發(fā)現(xiàn)，后農業(yè)稅時代則與以上情況形成了鮮明的對比：以前“法定”的負擔全部免除（“一事一議”除外），其他亂收費、亂攤派情況也有了較大的改觀，從總體上達到了減輕農民負擔的初衷，的確起到了大大減輕農民負擔的作用。

1．法定的顯性負擔得到了較徹底的消除。2002年，河南農民人均負擔為66元，畝均負擔為55元。2004年，河南省農民人均負擔為36.5元，比2002年減少29.5元；畝均負擔為30.7元，比2002年減少24.3元。從2005年起，河南全省全部免征農業(yè)稅，實行“零稅率”，“法定”農民負擔減低為零，至此農民的顯性負擔得到了徹底的消除。

2．普遍認為負擔降低了。調查數據表明，有22.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、25.2%的村組干部和15.4%的純農戶選擇農民負擔“大大降低”了，有65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、62.1%村組干部和63%的純農戶認為農民負擔“有所降低”。兩種情況合計起來，共有87.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、87.3%的村組干部、78.4%的純農戶認為農民負擔降低了，這充分說明免除農業(yè)稅確實減輕了農民負擔。

3．廣大干群比較滿意。調查數據表明，40.4%的人選擇“十分滿意”，43%的人選擇了“滿意”，14.7%的人選擇了“比較滿意”，合計起來有98.1%的人選擇了“十分滿意”、“滿意”和“比較滿意”，僅有1.9%的人選擇了不滿意。

4．農民負擔問題仍有不同程度的存在。調查中我們還發(fā)現(xiàn)，免除農業(yè)稅并不代表農民負擔不存在了，后農業(yè)稅時代農民負擔問題仍然存在，只不過農民負擔面臨著許多新情況和新問題。對“取消農業(yè)稅后農民負擔還重不重？”這一問題，雖然有52.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、46.7%的村組干部和44%的純農戶認為“較輕”，但仍有35.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、40.2%的村組干部和41.3%的純農戶認為“重”。加上選擇“很重”的人數，在1387份問卷中，有近39.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、46%的村組干部和50%的純農戶認為目前農民負擔還重?？傆嬈饋?，認為“重”和“很重”的比例也高達47.5%。

（二）當前農民負擔的主要特點

通過調查我們發(fā)現(xiàn)，后農業(yè)稅時代的農民負擔具有如下幾方面的突出特點：

1．隱性負擔重且增長過快。調查結果表明，有41.3%農民認為農民負擔重，主要是因為部分地區(qū)農民隱性負擔的增長速度已經大大超過了農民人均純收入的增長速度，大大超過了農民的承受能力，減負工作稍有松懈，農民負擔就可能會出現(xiàn)反彈。

2．名目繁多而且花樣翻新。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方在收購農產品和安排農作物種植時向農戶罰款；有的地方在結婚登記、計劃生育、中小學收費工作中向農民收取不合理費用；有的地方以攤派方式強行要求農民交養(yǎng)老保險金；有的地方在糧棉收購中強行代扣代繳各種款項；有的地方在修路和中小學建設中搞一些不切實際的集資。名目仍比較多，花樣越來越新，涉及面廣，數額較大，農民不堪承受。

3．農民負擔呈現(xiàn)金字塔型。從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，常常是每下一層，讓農民負擔的費用就增加一些，越到基層統(tǒng)計數字越大，使農民感到負擔較重。

4．有的還在“打農民的主意”。就農民負擔而言，以前比較普遍的說法是“頭稅輕，二稅重，攤派是個無底洞”，現(xiàn)在“頭稅”、“二稅”基本沒有了，而涉及國家政府部門的攤派這個“無底洞”有的地方還存在，往往是有關部門或行業(yè)為了獲得私利，借“為民服務”之名“向農民伸手”。同時，現(xiàn)行的“一事一議”政策，也為一些村組干部借權力尋租埋下了隱患。

（三）農民負擔存在的主要問題

通過調查我們發(fā)現(xiàn)，在后農業(yè)稅時代，傳統(tǒng)意義上的顯性負擔和強制性隱性負擔已基本消失，農民負擔的“大頭”演變成了更加隱蔽的“特隱性負擔”。在影響農民負擔的主要因素中，有60.6%的人選擇“農資大幅漲價”，有54.8%的人選擇“高額的醫(yī)療費用”，有57.1%的人選擇“子女教育費用”，這表明這三項因素是農民隱性負擔重的重要因素。另外，選擇“婚喪支出”、“農村經濟發(fā)展滯后”和“農產品價格降低”的人數也比較多，也是農民隱性負擔較重的重要因素。

1．加重農民負擔的情況仍存在。從調查的實際情況看，某些地區(qū)的個別地方加重農民負擔的情況仍然存在，有的地區(qū)甚至還相當嚴重。比如：有的領域集資、攤派仍在發(fā)生，特別是在農村基礎設施建設中仍然存在亂集資、亂攤派問題；有的罰款根本就沒有政策規(guī)定，但有關部門仍在收取，行為很不規(guī)范；有的部門在為農民提供服務時變相亂收費，如農民沒有澆地，也要被攤派繳納水費；有的地方在征地和安置補償中，損害農民權益的問題還比較突出；有些基層干部工作作風粗暴，強征強收現(xiàn)象仍未杜絕等。

2．農民負擔出現(xiàn)了“重心轉移”。隨著農業(yè)稅的全面取消，加重農民負擔的內容和形式發(fā)生了“重心轉移”——原來被“正稅”遮掩起來、不算突出的負擔變得突出了。一些地方知道不能“明收明拿”了，就開始實行“稅內損失稅外補”的變換手法：在收費內容上，由農業(yè)稅費轉向行業(yè)、部門收費，一些專業(yè)養(yǎng)殖戶和農村個體工商戶首當其沖；在收費方法上，由鄉(xiāng)村組織集中收取轉向部門、單位分散收取；在收費對象上，由面向全體農戶轉向對要求辦事或提供服務的部門或特定農戶，特別是農民去鄉(xiāng)政府辦事時，明明是政府應該義務為農民解決的，還要收取所謂的“某某項辦理手續(xù)費”等。同時，某些離城市較遠的地方，還存在個別部門向農民亂收費、亂罰款等問題。

3．深層次問題尚未得到有效解決。從表面現(xiàn)象看，現(xiàn)在農民雖然沒有政策規(guī)定的直接負擔，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構，使得廣大農民在子女教育、就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療以及農村基礎設施建設等各方面仍然承受著較重的負擔。而且，鄉(xiāng)、村兩級經費不足的局面在短期內又難以解決，鄉(xiāng)村干部向農民收費的潛在傾向將長期存在，農民負擔反彈的壓力仍然很大。

（四）農民負擔仍然較重的原因

除了過去傳統(tǒng)的國家宏觀經濟體制和政策及其導致的城鄉(xiāng)二元結構這一最基本的成因之外，后農業(yè)稅時代農民負擔仍然較重的主要原因有以下幾個方面：

1．農資價格上漲過快。農藥、化肥品種的不斷翻新，雖然滿足了農民的多元化選擇，但也給農民帶來了價格上的困惑：價格普遍比以前上漲了40%—60%，有的甚至達到了100%—150%。比如柴油，2005年柴油價格每升還在1元7角左右，2006年已上漲到近3元／升。種地、犁地由過去的30元／畝變?yōu)?006年的50元/畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農戶對“農資大幅漲價”反映最為強烈，選擇率分別達到了61.7%、75.6%和73.0%。

2．醫(yī)療費用太高。在調查中我們深刻感受到，難以想象的高額醫(yī)療費用的確讓農民不堪重負。農民收入是“走著漲”，而醫(yī)療收費是“跑著漲”。導致農民對小病一拖再拖，結果拖成大?。粚Υ蟛∫煌υ偻?，實在堅持不住才去醫(yī)院治療，而其中的多數人又會因為高額的費用而放棄治療。因病致貧、因病返貧，在農村已經是十分常見的現(xiàn)象。難怪有63.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、71.3%的村組干部和68.4%的純農戶都一致選擇了這一原因。

3．子女教育費用超負荷。目前，廣大農村已全面實施了“兩免一補”的九年制義務教育政策，中小學學生免除了學費和書本費，還補了住宿費，這些措施都會減輕農民負擔。然而在子女教育費用方面，農民的“擔子”仍然較重。比如：義務教育階段一些亂收費現(xiàn)象仍時有存在，一些學校還在頂風違紀變相收費，且這些收費多為隱性收費或引導性收費，盡管數額不大，但存在較為普遍；高中不在九年義務教育范圍之內，學費也年年看漲，不少農民家庭難以承受；隨著教育改革，大學全部變成了自費，一個在校大學生一年的費用通常在一萬元左右，許多農戶不是因為有孩子能上大學而高興，而是為高額的學費而發(fā)愁。這也是62.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、66.9%的村組干部和66.1%的純農戶認為子女教育費用是其重要負擔的原因。

4．婚喪嫁娶盲目攀比。在廣大農村，“鄰里效應”是非常明顯的。對于婚喪嫁娶來說，近些年來盲目攀比的現(xiàn)象相當普遍。在農村，一個兒子從定親、建房到結婚生子共需要費用10多萬元。農民只靠種地一生也“種”不出這么多錢來，而為了自己孩子的所謂“幸?！?，東討西借也要把媳婦娶到家。農村辦喪事花銷也很大，七八千元很常見，上萬元也不希奇，有的甚至達到2萬—3萬元。這也是40.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、39.1%的村組干部和43%的純農戶認為婚喪支出是其重要負擔的原因?？梢哉f，婚喪嫁娶中的“大手大腳”，大大超過了農民的承受能力，廣大農民“自我減負”也成必然。

5．亂收費現(xiàn)象依然沒有杜絕。由于農業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，而轉移支付一時又供給不足，相關部門為了維持正常運轉，就改為向農民收費來填補差額。因此，有19.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、24.6%的村組干部和36.2%的純農戶認為各種亂收費是其重要負擔的原因。

二、三類群體對農民負擔看法不同的成因闡釋

后農業(yè)稅時代農民負擔問題還存在，這是大家都認可、無需爭辯的事實。但對其中具體問題的認識和看法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農戶等三類不同的群體又表現(xiàn)出比較大的差異。我們力爭通過對這三個群體的不同看法差異成因的分析，真實而全面地反映后農業(yè)稅時代農民負擔的準確狀況。

（一）減負重要性。免除農業(yè)稅對減輕農民負擔的重要程度鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農戶達到了驚人的相似，有超過90%的人認為“十分重要”和“重要”，足見這一政策的積極作用。但也近9%的被調查者認為免除農業(yè)稅對減輕農民負擔“不重要”或“很不重要”。我們分析，之所以產生這種情況，可能是因為考慮問題的全面程度不同所致，即一些被調查者可能是考慮到了諸如農資價格上漲等對免除農業(yè)稅這一政策效果的沖銷等一些其他因素，進行了綜合衡量后才得出了這樣的認識。

（二）負擔是否降低。針對“免除農業(yè)稅農民負擔是否降低”這一問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部與純農戶的看法有共同之處，也有一定差別?？傮w而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農戶中表示“有所降低”或“大大降低”的合計比重分別達到了87.8%、87.3%和78.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村組干部比較一致，甚至有25.2%的村組干部認為農民負擔“大大降低”了。我們分析，村組干部可能認為農民可以借政策東風發(fā)展相關產業(yè)，使收入水平大幅度提高，從而負擔大為降低。反過來，認為“沒有降低”和“不僅沒有降低，而且加重了”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農戶的比重則分別達到了12.2%、12.7%和21.6%，甚至3.8%的純農戶認為負擔沒有降低甚至有加重趨勢。這部分農民多集中于年齡較大而在家留守的群體，他們年老無力不能像年輕人那樣外出務工，沒有知識文化不能發(fā)展其他產業(yè)，伴隨著農資價格的上漲等，被減免的稅費負擔被更多其他的支出所沖銷，生活更見艱難。

（三）收入變化。針對取消農業(yè)稅后農民收入增加與否的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農戶的答案表現(xiàn)出一種相當大的差異。盡管相當一部分都認為增加了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為有所增加的較其他兩個對象為多，而村組干部認為大大增加的和減少的為多，農民選擇基本沒變化的為多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為“大大增加”的和“有所增加”的合計起來達到73.7%，比純農戶（64.1%）多出9.6%；村組干部認為“大大增加”的和“有所增加”的合計起來達到72.7%，比純農戶（64.1%）多出8.1%。我們認為，產生這些差異的原因主要是，鄉(xiāng)村組干部認為農民繳納的稅款免了，收入自然就會增加，這不足為奇，而且，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組的農民收入增加了，無疑是自己政績的一部分，他們當然會說農民收入水平提高了，而不會往自己臉上“抹黑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的24.3%、村干部中的22.6%認為“基本沒有變化”，而純農戶卻有30.8%；還有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、5.2%的村干部和5.1%的純農戶認為“減少了”。我們認為造成這種情況的原因有：其一，從調查對象來看，在家接受調查的大多是年齡較大在家留守的人，他們的創(chuàng)收能力大多較低。其二，從每畝土地的具體收入來看，收入水平較之以前，有些的確是相對降低了。其三，現(xiàn)在雖說收成好了，但購買力下降了，也就好像收入沒有增加一樣。即現(xiàn)在農產品價格雖然有所上漲，但遠遠趕不上農資價格的漲幅，相對收入水平自然是不如以前。

（四）負擔情況。在“您認為取消農業(yè)稅后農民負擔還重不重？”這一問題的選擇中，出現(xiàn)了大的不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農戶在選擇農民負擔“很重”和“重”時出現(xiàn)了遞增的情況，分別占各對象總人數的3.9%、5.8%、8.7%和35.9%、40.2%、41.3%，而在選擇“較輕”和“很輕”時出現(xiàn)了遞減的情況，分別占各對象總人數的52.4%、46.7%、44%和7.8%、7.3%、6.0%。這些數據表明完全免除農業(yè)稅農民負擔的確有所減輕了，國家的支農惠農政策得到了有效的落實，農民得到了極大實惠。但同時更說明了農民負擔依然沉重的事實。為什么會出現(xiàn)這兩大截然相反的情況，且數字也存在較大的差異，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農民的選擇差異非常的明顯（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇農民負擔“很重”和“重”的分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總人數的3.9%和35.9%，而農民回答的占8.7%和41.3%。）呢？根據調查我們得知：收入的增減與負擔的增減往往并不是同步的，收入大幅度增加，可能支出會更多，因此負擔會更重；收入即使沒有增加，但支出減少，也會引起負擔的降低。從某個角度來講，負擔在很大程度上是一個比率，與收入呈相關關系。針對取消農業(yè)稅后農民負擔問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農戶三種類型的人群認為負擔依然沉重的呈上升趨勢，而認為負擔輕的則呈下降趨勢。之所以會出現(xiàn)這種差異，只能說明所站角度不同，我們對此進行具體分析。站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角度來講，他們認為取消了農業(yè)稅，取消了“三提五統(tǒng)”，取消了各種亂收費，并且每畝地還有10多元的國家補貼，另外還有每年年底打工掙的幾千塊錢，農民負擔自然輕了。站在純農戶的角度來講，有44%的純農戶選擇負擔較輕正是反映了國家免除農業(yè)稅給農民帶來了實實在在的好處，農民打心眼里感激政府。很多農民自己也承認，現(xiàn)在的負擔有許多是市場和自身引起的，幾乎沒有什么政策性負擔，國家的大政方針還是親民的。有的農民之所以認為自己負擔重，的確是各家有各家的難處，再加上當前農業(yè)生產資料價格的惡性上漲幾乎全部沖銷了國家對農民補貼所帶來的好處，所以還有41.3%的農民選擇當前農民負擔重，這也是實話實說。

（五）農民承受情況。針對“完全取消農業(yè)稅農民負擔能否承受”這一問題的回答也有異同。從理論上，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部，還是純農戶認為農民負擔很輕的，自然就完全可以承受；認為較輕的，也就勉強可以承受；認為負擔重的，會選擇不能承受；而認為負擔很重的，自然就根本難以承受。但事實上，仍然有較大差異。我們以對象的不同加以解釋。認為“完全可以承受”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居多，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總人數的29.6%，遠高于占17.8%的純農戶。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，當初交農業(yè)稅時大家都承受了，如今免除了包括農業(yè)稅在內的很多負擔，應該是完全可以承受的。三種對象均認為“勉強可以承受”的居多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占62.6%、村組干部占69.9%，純農戶占66.3%。這也正反映了當前農民負擔的特點。農民負擔較重，但是基本也在可承受范圍之內。選擇“不能承受”的農民居多，這也符合農民的具體狀況。以前沒有多少人關注農民負擔，反正就是那樣，也就默默忍受了；如今關注的人多了，仔細一盤算，才發(fā)現(xiàn)自己的負擔的確有難以承受之重。而選擇“根本難以承受”的農民的比例雖然只有2.2%，但這部分人比較特殊——絕大多數家庭都是特困戶，溫飽問題就難以解決，能說負擔不重嗎？

三、結論及對策建議

（一）研究結論

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，我國進入后農業(yè)稅時代后，雖然已從“以農養(yǎng)政”時代進入了“農不養(yǎng)政”時代，但多少年來一直困擾農村經濟和社會發(fā)展的農民負擔重問題在有些地方不僅沒有大的改觀，而且面臨許多新問題；同時，造成這種狀況的成因還很復雜，認識還很不一致，在新的歷史時期出現(xiàn)了一些新特點；要鞏固取消農業(yè)稅給廣大農村帶來的改革成果，進一步防范和遏制農民負擔反彈，就必須從政府、市場和農民三方統(tǒng)籌考慮，運用一些新的政策措施應對已經出現(xiàn)的新情況、新問題；只有有的放矢、統(tǒng)籌安排、形成合力，才能建立起防范和遏制農民負擔反彈的長效機制，逐步解決這個長期困擾農民生存與發(fā)展的大問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農村建設的進程，促進和諧農村的構建。

（二）后農業(yè)稅時代防范和遏制農民負擔反彈的對策建議

我們認為，要針對上述調查結果和成因分析，有的放矢地防范和遏制農民負擔反彈，就必須疏清政府、市場和農民這三者之間的關系，建立起有效的相互約束長效機制，最后形成良好的減輕農民負擔循環(huán)機制?？刹扇〉膶Σ叽胧ㄈ缦路矫妫?/p>

1．嚴格控制農資價格惡性上漲。加強對農業(yè)生產資料的價格監(jiān)管，嚴格控制農資價格“跟風式”、“變本加厲式”上漲，尤其要注意防范農產品價格上漲與農資價格上漲形成惡性循環(huán)、后者居上的情況出現(xiàn)。例如，國家對農業(yè)生產資料，特別是化肥、農藥、種子、柴油等實行最高限價，對超出最高限價銷售的單位和個人，有關執(zhí)法部門應嚴厲打擊。

2．全力健全農村醫(yī)療保障制度。一方面，要嚴格控制藥價的瘋漲和大醫(yī)院的收費標準。各類藥品價格都應通過電視、報紙和網絡向社會公開，嚴格限制藥品售價，大量減少“高價藥”；醫(yī)院收費標準應由國家統(tǒng)一明碼標價，而且要把具體收費標準掛在醫(yī)院最顯眼的地方，增加醫(yī)院收費透明度，同時加大醫(yī)德醫(yī)風教育，嚴厲懲處那些見利忘義的勢利庸醫(yī)，防止農民因病致貧、因病返貧。另一方面，要深化農村合作醫(yī)療改革。目前，由于新型農村合作醫(yī)療政策宣傳力度不夠，干群對新型農村合作醫(yī)療認識有偏差，籌資方式成本較高且籌資難，相關配套管理制度滯后，管理體系制定不夠完善等原因，農村新型合作醫(yī)療發(fā)展還比較緩慢。今后，可通過正確引導農民自愿出資參加合作醫(yī)療，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機制，強化對新型合作醫(yī)療改革的管理，明確發(fā)展和完善合作醫(yī)療的方向，進一步提高管理水平和管理能力等措施，解決農村合作醫(yī)療發(fā)展中存在的模式不規(guī)范，機制不健全，籌資方式少，資金不到位，管理監(jiān)督難，政令不暢通，報銷范圍窄，農民受益面小，參保意識不強，報銷程序繁瑣等問題。因此必須進一步發(fā)展和完善新型農村醫(yī)療合作機制。

3．積極倡導文明儉樸的社會新風。有關部門要運用當地電視臺和廣播電臺等媒體，在農村大力倡導文明儉樸的社會新風，大力宣傳婚喪嫁娶簡辦的好處，讓群眾真正明白新農村建設下的“鄉(xiāng)風文明”究竟是怎么一回事，引導農民把有限的資金用在發(fā)展致富項目和農業(yè)生產上，移風易俗，破除陋習，抑制盲目攀比、鋪張浪費的發(fā)生。

4．大力推進農村綜合配套改革。要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。通過鄉(xiāng)村機構改革解決機構膨脹、人員過多的問題，減少有關部門和人員“向農民伸手”的機會?？梢圆扇p少人員，機構精簡及合并的方法，盡快建設少而精的干部隊伍，盡快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的縣鄉(xiāng)行政管理體制和運行機制，使政府職能向精簡、效能型轉變，加規(guī)范化、社會化，實現(xiàn)“小政府、大服務”的目標。要積極清理化解鄉(xiāng)村債務。按照“控制新債、分類處理、逐步化解”的原則積極化解鄉(xiāng)村債務，以防范和防止鄉(xiāng)村債務向農民身上轉嫁。要強化農村教育改革的社會公益性。抓好農村九年制義務教育“一費制”和“兩免一補”等政策的落實，使廣大農村孩子都能真正享受到免費教育的好處，使廣大家長能夠“輕裝種田”；加大對農村教育投資的力度，使廣大農村孩子都能沐浴到公共財政的陽光，同時從政策上對考上高中、大學的農村孩子給予傾斜（如對農村大學生進行補貼等），以保障他們既能上學，又不致貧。要杜絕各種名目的亂收費。認真清查、取消那些涉及向農民收取稅費的部門規(guī)章或地方條例，依法約束政府部門行為。比如：把治理亂編、亂印、亂發(fā)教輔材料作為一項重要內容進行專項檢查，進一步加大農村義務階段教育亂收費的治理力度；對申領、換領二代身份證的嚴格執(zhí)行只收取工本費每證20元，認真治理第二代居民身份證辦理中的亂收費；堅決打擊那些打著收取“社會撫養(yǎng)費”的旗號提高收費標準而亂收費和濫收費的行為，加大治理計劃生育亂罰款；查清拖欠被征地農民征地款項的底數，并針對清查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施；嚴禁在婚姻登記中亂收費、搭車收費，并切實糾正殯葬工作中的違規(guī)收費行為等。

5．全面提高農業(yè)綜合生產能力。國家要加大對農村的財政支持力度，加大對農村基礎設施，尤其是道路、水電、信息等基礎設施的投資力度，加強推廣農業(yè)新技術，完善農產品信息渠道，全方位地提高廣大農民的現(xiàn)代農業(yè)生產能力、農產品交易能力、就業(yè)選擇能力、創(chuàng)業(yè)開拓能力和應對風險能力，盡快成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，成為發(fā)展農業(yè)和農村經濟的“全才”或“多面手”。

6．盡快完善保護農民合法權益的法律法規(guī)。即使是農業(yè)稅取消以后，加重農民負擔的“口子”也沒有完全堵上，比如說“一事一議”，有的地方有事議、無事也議，反正是只要議就要收費，成了一些村組干部亂收費的口實，有的農民甚至戲稱之為農村的“聽證會”。對此，除了進一步完善相關的政策措施以外，還需要盡快完善相關的法律法規(guī)，從法律上提供一道堅固的屏障。同時，必須引導、支持農民建立一個由農民自己組成的農民權益保護組織，依法維護自己的合法權益，防止自己的負擔反彈。農民負擔的產生的原因之一，就是農民權利的“貧困”，沒有與政府有關部門博弈的能力。從一定意義上講，后農業(yè)稅時代應當是農民權利時代。只要農民的權利沒有形成對基層政府權力的有效制約，日久天長，不斷自我膨脹的基層政府部門照例會想方設法開動行政權力的“抽水機”，從農民身上抽取維持自身運轉的財源。

參考文獻

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