成　磊

從2009年1月1日起，我國將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅則，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率及稅則稅目等方面。

2008年，由金融危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)商品市場構(gòu)成了沉重打擊。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國第三季度經(jīng)濟(jì)增速大幅減緩，其中出口數(shù)據(jù)下滑嚴(yán)重，因此近期國家開始把更多的精力轉(zhuǎn)向內(nèi)需和投資當(dāng)中。但是出口的提振作用不能忽視，通過各種方式擴(kuò)大出口成為政府需要面對(duì)的主要課題。在這種情況下，對(duì)稅率的調(diào)整也成為政府調(diào)整進(jìn)出口增速的重要手段。

履行加入世貿(mào)承諾

按照加入世貿(mào)組織的降稅承諾，自2009年元旦起，我國將進(jìn)一步降低鮮草莓等五個(gè)稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅。由于涉及的降稅商品范圍和稅率降幅較小，對(duì)關(guān)稅總水平影響不大，2009年的關(guān)稅總水平與2008年相同，仍為9.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率仍為15.2%，工業(yè)品平均稅率仍為8.9%。經(jīng)過此次降稅，除上述鮮草莓等五種商品還有一年的降稅實(shí)施期外，我國已經(jīng)基本履行完畢加入世貿(mào)組織的降稅承諾。

我國自2001年12月11日正式加入世貿(mào)組織以來，關(guān)稅總水平逐年降低。2002年至2005年，中國共進(jìn)行了四次較大幅度的降稅，關(guān)稅總水平以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度從15.3%降至9.9%，降幅高達(dá)35%。2008年，中國關(guān)稅總水平降至9.8%。

“中國兌現(xiàn)入世時(shí)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾，海外國家同步兌現(xiàn)給中國市場準(zhǔn)入的承諾，這對(duì)于我們?cè)谖C(jī)時(shí)期保障市場非常重要?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育說。

在國際金融危機(jī)愈演愈烈之際，此次關(guān)稅調(diào)整被視為中國應(yīng)對(duì)危機(jī)的又一重要舉措。財(cái)政部表示，在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，中國將進(jìn)一步加強(qiáng)其在保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及擴(kuò)大內(nèi)需等方面的調(diào)控作用。

部分進(jìn)出口產(chǎn)品稅率調(diào)整

此次調(diào)整的內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品和化肥產(chǎn)品，其中對(duì)小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛條、棉花等七種農(nóng)產(chǎn)品和尿素、復(fù)合肥、磷酸氫二銨等三種化肥，繼續(xù)實(shí)施關(guān)稅配額管理。

在先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和零部件方面，將對(duì)670多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率。主要包括資源能源類產(chǎn)品、重要原材料和關(guān)鍵零部件、先進(jìn)工農(nóng)業(yè)設(shè)備、與公共衛(wèi)生相關(guān)的產(chǎn)品及部分家居生活用品等。

2009年將通過較低暫定稅率的形式，適當(dāng)降低部分國內(nèi)需求較大的生產(chǎn)性原料的進(jìn)口關(guān)稅，并繼續(xù)執(zhí)行2008年12月1日起取消部分鋼材出口關(guān)稅、調(diào)整尿素等化肥出口季節(jié)性關(guān)稅的政策，同時(shí)降低部分化肥及其原料的特別出口關(guān)稅稅率。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2009年關(guān)稅調(diào)整體現(xiàn)了擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等基本原則。

此次關(guān)稅調(diào)整明顯傳遞四大調(diào)控信號(hào)。一是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的調(diào)控作用。二是支持高新技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)振興國內(nèi)裝備制造業(yè)。三是促進(jìn)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、鼓勵(lì)利用再生資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。四是緩解紡織、鋼材、化肥等行業(yè)面臨的經(jīng)營困難。

促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展

在當(dāng)前國際金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延、我國對(duì)外貿(mào)易遭受沖擊的情況下，充分發(fā)揮關(guān)稅促進(jìn)和加強(qiáng)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作的作用，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展更顯重要。

2009年我國將在以往與有關(guān)國家和地區(qū)簽訂的一系列自由貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施比最惠國稅率更加優(yōu)惠的協(xié)定稅率和特惠稅率，促進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，以實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。此次針對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定的降稅，對(duì)各自由貿(mào)易伙伴的優(yōu)惠幅度由23%到80%不等。對(duì)香港和澳門的部分商品實(shí)行零關(guān)稅。此外，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于老撾等東南亞4國、蘇丹等非洲31國、也門等6國，共41個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的部分商品實(shí)施特惠稅率，其中絕大多數(shù)商品實(shí)施零稅率。

為進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)稅收和產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要，在符合世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》列目原則的前提下，對(duì)2009年進(jìn)出口稅則中部分稅目進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整，我國2009年進(jìn)出口稅則稅目總數(shù)由2008年的7758個(gè)增至7868個(gè)。

企業(yè)要關(guān)注進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整

北京WTO事務(wù)中心副主任鐘青指出，從這次調(diào)整涉及的產(chǎn)品來看，有兩個(gè)方面的進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅會(huì)降低，從而帶來產(chǎn)業(yè)上的好處。一是主要能源和重要原材料產(chǎn)品。調(diào)整的意圖與拉動(dòng)內(nèi)需的龐大投資所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目有直接關(guān)系。二是相對(duì)高端的工程機(jī)械設(shè)備和一些高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口。調(diào)低這些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅無疑有助于增加其進(jìn)口，從而滿足內(nèi)需增長的需求，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會(huì)起到積極作用。

財(cái)政部關(guān)稅司官員表示，中國國內(nèi)企業(yè)對(duì)于關(guān)稅的區(qū)域優(yōu)惠稅率安排并不特別敏感；相反，外國企業(yè)卻非常重視，反應(yīng)也很迅速，在關(guān)稅調(diào)整前會(huì)作充分的準(zhǔn)備，以享受中國的優(yōu)惠關(guān)稅，而中國企業(yè)常常事先準(zhǔn)備不足。該官員特別指出，進(jìn)出口關(guān)稅政策一般在年底進(jìn)行調(diào)整，第二年的1月1日開始執(zhí)行。但近年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，也偶爾在年中作出調(diào)整。因此，“企業(yè)要事先進(jìn)行研究，隨時(shí)關(guān)注進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)整?！?/p>

部分投資類進(jìn)口商品免稅取消

此外，我國近期還發(fā)布了《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2008年調(diào)整）》，對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄進(jìn)行了調(diào)整，新增了36個(gè)條目。這意味著這36種投資類進(jìn)口商品被取消了免稅待遇。此次提高不予免稅技術(shù)規(guī)格的商品，是近年來國內(nèi)技術(shù)水平取得突破性進(jìn)展的裝備，主要涉及工程機(jī)械、礦山機(jī)械、紡織機(jī)械、化工機(jī)械等行業(yè)。

新目錄是執(zhí)行進(jìn)口設(shè)備免稅政策的重要依據(jù)，自2008年12月15日起開始執(zhí)行，被認(rèn)為是提振國內(nèi)需求的重要舉措。此次調(diào)整目錄有利于引導(dǎo)企業(yè)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，大力支持汽車、輕工、紡織、裝備制造業(yè)、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)有關(guān)人士介紹，調(diào)整主要原則是支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先購置國產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)裝備制造自主化，盡量兼顧裝備使用部門和裝備制造部門的利益訴求。