成　磊

從2009年1月1日起，我國將進一步調整進出口關稅稅則，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率及稅則稅目等方面。

2008年，由金融危機所引發(fā)的經濟危機對商品市場構成了沉重打擊。商務部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國第三季度經濟增速大幅減緩，其中出口數(shù)據(jù)下滑嚴重，因此近期國家開始把更多的精力轉向內需和投資當中。但是出口的提振作用不能忽視，通過各種方式擴大出口成為政府需要面對的主要課題。在這種情況下，對稅率的調整也成為政府調整進出口增速的重要手段。

履行加入世貿承諾

按照加入世貿組織的降稅承諾，自2009年元旦起，我國將進一步降低鮮草莓等五個稅目商品的進口關稅。由于涉及的降稅商品范圍和稅率降幅較小，對關稅總水平影響不大，2009年的關稅總水平與2008年相同，仍為9.8%。其中，農產品平均稅率仍為15.2%，工業(yè)品平均稅率仍為8.9%。經過此次降稅，除上述鮮草莓等五種商品還有一年的降稅實施期外，我國已經基本履行完畢加入世貿組織的降稅承諾。

我國自2001年12月11日正式加入世貿組織以來，關稅總水平逐年降低。2002年至2005年，中國共進行了四次較大幅度的降稅，關稅總水平以每年一個百分點的速度從15.3%降至9.9%，降幅高達35%。2008年，中國關稅總水平降至9.8%。

“中國兌現(xiàn)入世時削減關稅和非關稅壁壘的承諾，海外國家同步兌現(xiàn)給中國市場準入的承諾，這對于我們在危機時期保障市場非常重要。”商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育說。

在國際金融危機愈演愈烈之際，此次關稅調整被視為中國應對危機的又一重要舉措。財政部表示，在實施積極財政政策過程中，中國將進一步加強其在保持對外貿易穩(wěn)定增長，優(yōu)化進出口商品結構，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，以及擴大內需等方面的調控作用。

部分進出口產品稅率調整

此次調整的內容涉及農產品和化肥產品，其中對小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛條、棉花等七種農產品和尿素、復合肥、磷酸氫二銨等三種化肥，繼續(xù)實施關稅配額管理。

在先進技術設備和零部件方面，將對670多種商品實施較低的進口暫定稅率。主要包括資源能源類產品、重要原材料和關鍵零部件、先進工農業(yè)設備、與公共衛(wèi)生相關的產品及部分家居生活用品等。

2009年將通過較低暫定稅率的形式，適當降低部分國內需求較大的生產性原料的進口關稅，并繼續(xù)執(zhí)行2008年12月1日起取消部分鋼材出口關稅、調整尿素等化肥出口季節(jié)性關稅的政策，同時降低部分化肥及其原料的特別出口關稅稅率。

財政部有關負責人稱，2009年關稅調整體現(xiàn)了擴大內需的宏觀經濟政策、推動經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整等基本原則。

此次關稅調整明顯傳遞四大調控信號。一是支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)增產和農民增收的調控作用。二是支持高新技術發(fā)展，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推動產業(yè)結構升級，促進振興國內裝備制造業(yè)。三是促進節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、鼓勵利用再生資源、促進經濟可持續(xù)發(fā)展。四是緩解紡織、鋼材、化肥等行業(yè)面臨的經營困難。

促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展

在當前國際金融危機進一步蔓延、我國對外貿易遭受沖擊的情況下，充分發(fā)揮關稅促進和加強雙邊、多邊經貿合作的作用，保持對外貿易穩(wěn)定發(fā)展更顯重要。

2009年我國將在以往與有關國家和地區(qū)簽訂的一系列自由貿易協(xié)定和關稅優(yōu)惠協(xié)定的基礎上，進一步實施比最惠國稅率更加優(yōu)惠的協(xié)定稅率和特惠稅率，促進與有關國家和地區(qū)的貿易合作，以實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。此次針對自由貿易協(xié)定的降稅，對各自由貿易伙伴的優(yōu)惠幅度由23%到80%不等。對香港和澳門的部分商品實行零關稅。此外，繼續(xù)對原產于老撾等東南亞4國、蘇丹等非洲31國、也門等6國，共41個最不發(fā)達國家的部分商品實施特惠稅率，其中絕大多數(shù)商品實施零稅率。

為進一步落實有關稅收和產業(yè)政策，適應科學技術進步和加強進出口管理的需要，在符合世界海關組織《商品名稱及編碼協(xié)調制度》列目原則的前提下，對2009年進出口稅則中部分稅目進行了調整。經過調整，我國2009年進出口稅則稅目總數(shù)由2008年的7758個增至7868個。

企業(yè)要關注進出口關稅調整

北京WTO事務中心副主任鐘青指出，從這次調整涉及的產品來看，有兩個方面的進口產品關稅會降低，從而帶來產業(yè)上的好處。一是主要能源和重要原材料產品。調整的意圖與拉動內需的龐大投資所涉及的基礎設施建設等項目有直接關系。二是相對高端的工程機械設備和一些高技術產品的進口。調低這些產品的進口關稅無疑有助于增加其進口，從而滿足內需增長的需求，而且對產業(yè)結構的調整也會起到積極作用。

財政部關稅司官員表示，中國國內企業(yè)對于關稅的區(qū)域優(yōu)惠稅率安排并不特別敏感；相反，外國企業(yè)卻非常重視，反應也很迅速，在關稅調整前會作充分的準備，以享受中國的優(yōu)惠關稅，而中國企業(yè)常常事先準備不足。該官員特別指出，進出口關稅政策一般在年底進行調整，第二年的1月1日開始執(zhí)行。但近年根據(jù)經濟形勢發(fā)展的需要，也偶爾在年中作出調整。因此，“企業(yè)要事先進行研究，隨時關注進出口關稅的調整?！?/p>

部分投資類進口商品免稅取消

此外，我國近期還發(fā)布了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2008年調整）》，對國內投資項目不予免稅的進口商品目錄進行了調整，新增了36個條目。這意味著這36種投資類進口商品被取消了免稅待遇。此次提高不予免稅技術規(guī)格的商品，是近年來國內技術水平取得突破性進展的裝備，主要涉及工程機械、礦山機械、紡織機械、化工機械等行業(yè)。

新目錄是執(zhí)行進口設備免稅政策的重要依據(jù)，自2008年12月15日起開始執(zhí)行，被認為是提振國內需求的重要舉措。此次調整目錄有利于引導企業(yè)積極擴大先進技術、設備及關鍵零部件的進口，大力支持汽車、輕工、紡織、裝備制造業(yè)、電子信息等重點產業(yè)發(fā)展。

據(jù)有關人士介紹，調整主要原則是支持企業(yè)引進國內不能生產的先進技術設備，推動產業(yè)升級和技術進步，鼓勵企業(yè)在同等條件下優(yōu)先購置國產設備，促進裝備制造自主化，盡量兼顧裝備使用部門和裝備制造部門的利益訴求。