陳慶今

“歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)”（REACH）被稱為“有史以來我國遇到的最為復(fù)雜、影響面最廣的一項國外技術(shù)壁壘”，其影響范圍和程度可想而知。

那么，REACH法規(guī)是不是只對產(chǎn)品制造商有影響？REACH對與歐盟進(jìn)行出口貿(mào)易的經(jīng)銷商有沒有直接的要求？會不會產(chǎn)生影響？有哪些影響？需要開展什么工作來應(yīng)對，以確保貿(mào)易的正常進(jìn)行？這些都將是對歐經(jīng)銷商不得不重視的問題。

經(jīng)銷商及出口貿(mào)易類別

REACH法規(guī)對“經(jīng)銷商”有明確定義，是指歐盟內(nèi)只為第三方進(jìn)行物質(zhì)貯存或?qū)⑽镔|(zhì)投放市場的自然人或法人，包括零售商。

這個定義范疇內(nèi)的經(jīng)銷商，很明顯指的是設(shè)立在歐盟的那些從事產(chǎn)品貯存或銷售的公司，中國國內(nèi)的經(jīng)銷商都不屬于歐盟的經(jīng)銷商范疇。

本文考慮的經(jīng)銷商是僅進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易、自己不進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，特別是那些對歐盟進(jìn)行出口貿(mào)易的企業(yè)。如果同時進(jìn)行生產(chǎn)的經(jīng)銷商，在REACH的范疇內(nèi)，實際上屬于“非歐盟制造商”，適用“非歐盟制造商”的條款。

從注冊地址和運(yùn)作范圍看，經(jīng)銷商可以分為“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”和“國際進(jìn)出口經(jīng)銷商”。“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”只負(fù)責(zé)從中國采購產(chǎn)品，然后銷售給歐盟的進(jìn)口商或企業(yè)；而“國際進(jìn)出口經(jīng)銷商”則不僅從中國采購產(chǎn)品，而且在歐盟從歐盟外進(jìn)口產(chǎn)品，可能還在歐洲市場上分銷，這樣的國際進(jìn)出口經(jīng)銷商實際上可以看成是歐盟的“進(jìn)口商”、還具有REACH法規(guī)規(guī)定的“供應(yīng)商”和“經(jīng)銷商”的身份。國際大買家一般都屬于“國際進(jìn)出口經(jīng)銷商”。

經(jīng)銷商與REACH的關(guān)系

REACH法規(guī)對歐盟范圍內(nèi)的“經(jīng)銷商”有收集、傳遞、保留產(chǎn)品中物質(zhì)信息的要求，這些要求都在法規(guī)的第IV篇中做出了規(guī)定。但本篇考慮的不是歐盟內(nèi)的經(jīng)銷商，而是在歐盟外如中國從事產(chǎn)品出口貿(mào)易的經(jīng)銷商。REACH法規(guī)中對歐盟內(nèi)“經(jīng)銷商”的要求，對國內(nèi)的經(jīng)銷商都不直接適用。

其實，推而廣之，REACH法規(guī)本來就是歐盟的法規(guī)，其中的所有要求都不能對國內(nèi)的經(jīng)銷商產(chǎn)生直接的規(guī)范作用。經(jīng)銷商們對此必須有正確的理解。

那么，REACH法規(guī)對國內(nèi)的經(jīng)銷商究竟有沒有影響呢？毫無疑問，有！而且影響很大！

REACH法規(guī)直接的規(guī)范對象是產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商、下游使用者、供應(yīng)商和經(jīng)銷商。而這些都是指處于歐盟的自然人或法人。

前面已述及，“國際進(jìn)出口經(jīng)銷商”在REACH中不僅是歐盟的“經(jīng)銷商”，而且是REACH法規(guī)中定義的歐盟“進(jìn)口商”、“供應(yīng)商”。所以，凡是REACH法規(guī)中對“進(jìn)口商”、“供應(yīng)商”、“經(jīng)銷商”的要求，國際進(jìn)口商都是需要滿足的。其需要滿足的要求可以概括為以下十個方面：預(yù)注冊、注冊、注冊問詢、接受注冊信息/物質(zhì)評估、注冊的維持與更新、申請授權(quán)、限制有害物質(zhì)含量、供應(yīng)鏈內(nèi)信息溝通、高度關(guān)注物質(zhì)信息通報、物質(zhì)分類和標(biāo)識的通報。

本來，REACH適用于進(jìn)口商的這十個要求并不是針對所有產(chǎn)品的，而是對REACH規(guī)定的三種類別的產(chǎn)品——“物質(zhì)”、“配制品”和“物品”分別有不同的要求，如“申請授權(quán)”對歐盟進(jìn)口的“物品”是不適用的，而“高度關(guān)注物質(zhì)信息通報”則是專門針對“物品”的要求。但是，由于許多貿(mào)易上經(jīng)銷的產(chǎn)品都涵蓋這三類產(chǎn)品，特別是一些國際大買家，購買的商品成千上萬，所以，經(jīng)銷商就必須全面了解REACH的要求并有效應(yīng)對。

“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”則不屬于REACH法規(guī)規(guī)范的制造商、進(jìn)口商、供應(yīng)商、下游使用者、經(jīng)銷商中的任何一個角色，所以，REACH法規(guī)對“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”都不直接適用。但是，由于REACH法規(guī)對“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”在歐盟的客戶——進(jìn)口商有直接的要求，所以，經(jīng)銷商必須保證銷往歐洲的產(chǎn)品本身滿足REACH的相關(guān)要求，并且保證能夠配合進(jìn)口商去完成他在REACH中的義務(wù)。由進(jìn)口商在REACH中的義務(wù)就可以推知“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”應(yīng)開展的工作。

對于“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”而言，歐盟客戶往往會提出以下要求：保證產(chǎn)品本身中不含REACH法規(guī)附件XVII中規(guī)定的物質(zhì)，或含有但含量不超標(biāo)；應(yīng)進(jìn)口商的要求提供預(yù)注冊、注冊、注冊問詢、補(bǔ)充注冊、申請授權(quán)、物質(zhì)分類和標(biāo)識通報、高度關(guān)注物質(zhì)含有情況所需的信息；向進(jìn)口商提供REACH法規(guī)規(guī)定的必須從供應(yīng)商上游向下游傳遞的信息。

如果歐盟進(jìn)口商要求經(jīng)銷商自己考慮滿足REACH要求，則必須考慮所有REACH相關(guān)要求的滿足。

經(jīng)銷商應(yīng)對REACH的策略

一、國際進(jìn)出口經(jīng)銷商

實際上，“國際進(jìn)出口經(jīng)銷商”是以“進(jìn)口商”的身份來確保從歐盟外采購的產(chǎn)品滿足REACH的要求。從大的應(yīng)對策略上來說，有兩種選擇：一是自己直接滿足REACH要求；另一是要求供貨商滿足要求，自己作為下游使用者。但是，由于供貨商的規(guī)模、意愿、能力的不同，很難要求他們都自己去滿足REACH要求，總有一些不可放棄的供應(yīng)商不會去直接滿足REACH要求。既然如此，一般而言，選擇自己直接滿足REACH要求是比較現(xiàn)實的戰(zhàn)略。這時，就需要所有供貨商配合提供相關(guān)信息、控制產(chǎn)品中受限物質(zhì)的含量。

那么，國際進(jìn)出口經(jīng)銷商就可以按照以下的步驟進(jìn)行REACH的應(yīng)對：

1、設(shè)立REACH應(yīng)對機(jī)構(gòu)及提升供應(yīng)鏈REACH意識；

2、供應(yīng)商分類及REACH相關(guān)要求識別：

可分成物質(zhì)制造商、配制品制造商和物品制造商三類，而物質(zhì)制造商和配制品制造商的要求和控制方式基本類似，可歸為一類。一般而言，物質(zhì)和配制品制造商的產(chǎn)品會涉及REACH的預(yù)注冊、注冊問詢、注冊、補(bǔ)充注冊資料、更新注冊、申請授權(quán)、供應(yīng)鏈內(nèi)信息溝通、限制受限物質(zhì)在產(chǎn)品中的含量、進(jìn)行物質(zhì)的分類和標(biāo)識通告等要求；物品制造商則可能涉及REACH的預(yù)注冊、注冊問詢、注冊、補(bǔ)充注冊資料、更新注冊、高度關(guān)注物質(zhì)通報、供應(yīng)鏈內(nèi)信息溝通、限制受限物質(zhì)在產(chǎn)品中的含量等要求，其中前面六個內(nèi)容實際上發(fā)生的可能性非常小，經(jīng)銷商必須具備判斷的能力；另外還有一類供貨商聲稱自己是REACH豁免或部分豁免的供應(yīng)商，要確認(rèn)這類供應(yīng)商聲明的真實性；

3、抽查供應(yīng)商REACH應(yīng)對現(xiàn)狀，了解需求：進(jìn)行差距分析，了解供貨商的能力，以便有針對性地制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

4、制定不同供應(yīng)商類別的REACH應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)要求：一般而言，內(nèi)容需包括需要識別和傳遞的信息、格式、時限等信息傳遞要求，需要限制的受限物質(zhì)種類、含量、時限等物質(zhì)限制要求，測試要求，變更管理要求等；

5、對不同供應(yīng)商分類進(jìn)行REACH應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)：鑒于REACH法規(guī)的復(fù)雜性，一般的供貨商將很難理解REACH法規(guī)本身及經(jīng)銷商提出的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，所以，必須安排供貨商進(jìn)行兩天左右的培訓(xùn)；

6、督促供應(yīng)商滿足REACH應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)：這將是一個長期的、分階段的過程，這是由REACH法規(guī)本身的要求決定的；

7、審查供應(yīng)商REACH應(yīng)對的符合性：主要是確保供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)的真實性，以及受限物質(zhì)控制的有效性；另外，有的供貨商認(rèn)為自己的產(chǎn)品屬于REACH豁免或部分豁免的產(chǎn)品，作為經(jīng)銷商而言需要審查其真實性，否則會潛藏巨大風(fēng)險；

8、作為進(jìn)口商開展前文所述十個方面的工作。

二、國內(nèi)出口經(jīng)銷商

這里探討的“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”是不進(jìn)行制造的，否則就可以直接指定“唯一代表”滿足REACH要求了。

在REACH法規(guī)中規(guī)定，非歐盟的制造商可以指定位于歐盟的自然人或法人作為滿足REACH要求的“唯一代表”，代為履行進(jìn)口商的義務(wù)。這時，進(jìn)口商就變成了“下游使用者”，很多的REACH義務(wù)都不需要承擔(dān)了。

那么，對于“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”的操作，首先需要探討一個問題：“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”有無資格指定“唯一代表”代行REACH義務(wù)？對于“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”而言，這是非?，F(xiàn)實的一個問題，因為國內(nèi)的許多制造商風(fēng)聞注冊程序復(fù)雜，費(fèi)用高昂，所以他們不愿意指定“唯一代表”直接應(yīng)對REACH。假如經(jīng)銷商的歐盟進(jìn)口商或國內(nèi)供貨商都不考慮REACH問題，或者是經(jīng)銷商為了免于受制于人，他們就必須考慮自己滿足REACH要求了。這時，就需要有“唯一代表”。

在REACH法規(guī)的有關(guān)注冊的最新版本指南文件（1.3版）的1.5.3.4“非歐盟制造商的唯一代表”中明確規(guī)定：“在條款8(1)中未提及經(jīng)銷商，因此（他們）不能夠指定唯一代表”。

但是，了解REACH應(yīng)對行情的人都知道，有不少國內(nèi)出口經(jīng)銷商實際上是找了“唯一代表”的，并且一般都已做過預(yù)注冊的。他們可以這樣做嗎？

如果嚴(yán)格按照REACH中對“經(jīng)銷商”的定義，只有位于歐盟境內(nèi)的才可能算是經(jīng)銷商，那么，指南這樣表述是否指歐盟的經(jīng)銷商不可以指定唯一代表呢？當(dāng)然不是，歐盟內(nèi)經(jīng)銷商根本不存在指定“唯一代表”的問題，也沒有這樣的資格。也就是說，這個規(guī)定確實是用于控制向歐盟出口的經(jīng)銷商的，雖然其表述不是很嚴(yán)密。

國內(nèi)的經(jīng)銷商這樣做，一是迫于無奈，二是抱有一種僥幸心理。這牽涉到REACH的執(zhí)法問題。REACH歐盟的法規(guī)，當(dāng)然只能在歐盟進(jìn)行執(zhí)法，歐盟以外出口到歐盟的產(chǎn)品，究竟是制造商直接出口的，還是由經(jīng)銷商轉(zhuǎn)手出口，其實是很難辨識的。假如歐盟外經(jīng)銷商將自己當(dāng)成制造商的話，在REACH所有需提交的資料中，并沒有能夠區(qū)別出制造商和經(jīng)銷商的信息，何況兩者都是經(jīng)過“唯一代表”執(zhí)行相關(guān)要求的，更加難以辨識。歐盟也不可能去歐盟外直接檢查企業(yè)究竟是經(jīng)銷商還是制造商。

指南文件之所以這樣規(guī)定，應(yīng)該是考慮對歐盟制造商比較公平。比如，中國的某種物質(zhì)全部通過一個經(jīng)銷商出口的話，整個中國都只需要出一份注冊費(fèi)，而在歐盟的企業(yè)則需要分別注冊分別繳費(fèi)。所以，現(xiàn)在的這樣操作，還是存在一定的風(fēng)險的，畢竟這是人家的法規(guī)，只有想不到，沒有做不到。

這樣，作為“國內(nèi)出口經(jīng)銷商”就可以按照以下大的步驟來應(yīng)對REACH：

1、確定由誰應(yīng)對——進(jìn)口商、供貨商還是自己：對于經(jīng)銷商而言，最好是供貨商，其次是進(jìn)口商，最差的方式是經(jīng)銷商自己。但這往往不是經(jīng)銷商能決定的；

2、如果由供貨商自己應(yīng)對，那么，經(jīng)銷商實際上只需分別考察他們應(yīng)對的符合性及進(jìn)行相關(guān)信息傳遞即可；

3、如果由進(jìn)口商應(yīng)對，經(jīng)銷商主要是要協(xié)助進(jìn)口商督促供貨商提供必要信息，滿足受限物質(zhì)的控制要求，監(jiān)督檢查供應(yīng)商的符合性。具體需要開展的工作與上面“國際進(jìn)出口經(jīng)銷商”類似，除了最后一條不需進(jìn)行；

4、如果由經(jīng)銷商自己應(yīng)對，那么需開展以下工作：選擇唯一代表，簽訂合約規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)；在“唯一代表”的指導(dǎo)下，將供貨商進(jìn)行分類，并指定不同類別的供貨商的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；向供貨商發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，召集供貨商進(jìn)行培訓(xùn)；督促他們執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)“唯一代表”要求，提供預(yù)注冊、注冊、申請授權(quán)、通報等所需的信息；進(jìn)行供應(yīng)鏈內(nèi)的信息傳遞，如預(yù)注冊號、注冊號、授權(quán)號、SDS、SVHC等。