周樹德

改革開放30年來，廣東應對國際貿(mào)易摩擦的能力不斷增強，這也是改革開放的一大成果和收獲。

應對國際貿(mào)易摩擦

隨著改革開放的深入和對外貿(mào)易的快速增長，廣東出口商品遭到外國反傾銷的案例越來越多。而一些公司、企業(yè)缺乏內(nèi)部約束機制，對外競相低價出口，客觀上授人以柄；一些生產(chǎn)和出口被訴產(chǎn)品的公司、企業(yè)在遭遇外國反傾銷起訴時互相推諉，拒不參加應訴，給企業(yè)和國家?guī)砭薮蟮膿p失。

面對各種國際貿(mào)易摩擦愈演愈烈的嚴峻形勢，從上世紀90年代初起，廣東省外經(jīng)貿(mào)委逐步加強了對應對外國反傾銷等貿(mào)易摩擦工作的領(lǐng)導，在普法活動中組織全省外經(jīng)貿(mào)干部職工深入學習我國外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)和保護知識產(chǎn)權(quán)等的法律法規(guī)，學習國際規(guī)則、國際貿(mào)易慣例和美歐反傾銷法。要求各級外經(jīng)貿(mào)部門和公司認真實施市場多元化、以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制和外貿(mào)增長方式，切實加強出口管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的工作，做到均衡出口，不低價競銷，既不侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，也要保護好自己的知識產(chǎn)權(quán)；強調(diào)在遭到國外反傾銷時，生產(chǎn)和出口被訴產(chǎn)品的企業(yè)都必須參加應訴。負責具體指導和管理這項工作的政策法規(guī)處結(jié)合案例，指導企業(yè)抓緊完善公司章程，理順與子公司、分公司的關(guān)系；接受有關(guān)被訴企業(yè)的咨詢，在外經(jīng)貿(mào)部條約法律司的指導下，幫助企業(yè)及時填好外國反傾銷機關(guān)發(fā)來的調(diào)查問卷，依時送出這些問卷，做好接受核查的準備等工作。還先后三次組織有關(guān)法律人員赴美國和歐盟學習和考察其貿(mào)易與投資的法律；具體承辦了中美反傾銷研討會，請美國商務部、國際貿(mào)易委員會的官員等主講美國反傾銷法。

反傾銷應訴工作有起色

伴隨著法律意識的增強，反傾銷應訴工作逐步有了新的起色。

1993年，美國制筆協(xié)會指控我國出口的鉛筆傾銷，廣東省文體進出口公司立即成立了應訴小組，按照美國法律規(guī)定的程序，與國內(nèi)另外三家企業(yè)一起進行應訴抗辯。美方官員在北京一家商會的翻譯的陪同下前來進行反傾銷核查，并要求省外經(jīng)貿(mào)委等派出負責人回答其問題，因此筆者按主管法律工作的委領(lǐng)導的指示應召前往。美方代表除了來自美國商務部、國際貿(mào)易委員會的官員外，還有美國駐廣州總領(lǐng)事館的總領(lǐng)事和幾位領(lǐng)事?；卮饐栴}時，筆者從法律和事實上說明中國發(fā)展市場經(jīng)濟，企業(yè)實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧；企業(yè)所經(jīng)營的商品在哪兒組織生產(chǎn)或從哪兒采購，出口到哪個國家，出口價格是多少等，完全由企業(yè)根據(jù)市場行情自行確定。當筆者拿起《公司法》，說明廣東省文體進出口公司和其他外貿(mào)公司都是企業(yè)法人，實行自主經(jīng)營、自負盈虧時，一個美國官員低聲說：“這與我們美國是一樣的??！”當講到省外經(jīng)貿(mào)委加強出口管理，要求公司、企業(yè)不得低價競銷時，他們還笑了起來。在回答完問題后，美國駐廣州總領(lǐng)事館所聘的翻譯對筆者說：“你回答得很好。他們提不出還要再問的問題了。”在美國商務部對華鉛筆作反傾銷終裁時，未參加應訴的企業(yè)一律被裁決44.66%的反傾銷稅，而由于此次四家企業(yè)應訴工作做得好，有兩家被裁決較低的稅率，廣東省文體進出口公司和上海一家企業(yè)被裁決為零稅率。

廣東省化工進出口集團公司經(jīng)營的癸二酸于1993年7月被美國廠商提出反傾銷起訴。該集團公司總經(jīng)理和主管副總經(jīng)理親自成立了應訴班子，及時與生產(chǎn)企業(yè)銜接好，積極參加中國五礦化工進出口商會組織的應訴。在美國商務部官員前來進行反傾銷核查并要求省外經(jīng)貿(mào)委派人回答問題時，筆者又奉命前往。美方官員主要圍繞“政府是否控制企業(yè)”而頻頻提問，筆者仍舊從法律和事實上予以回答。1994年7月該案終裁裁定我國應訴的四家外貿(mào)公司的反傾銷稅率為43.72%至85.43%，其中廣東省化工進出口集團公司稅率為57%，而未參加應訴的公司反傾銷稅率一律為243.4%。

1994年10月，我國輸美的抽屜滑軌又遭到美國廠商的反傾銷起訴。廣東省五礦進出口集團公司迅速組成了應訴小組，抓緊與中國機電商會聯(lián)系，將抽屜滑軌的主要出口商集中于該集團公司研究對策，決定聘請美國律師統(tǒng)一應訴。在美方官員進行反傾銷核查時，這家集團公司的有關(guān)領(lǐng)導要求筆者與他們一起去回答問題，考慮到這次不是由美方官員提出，為避免美官員產(chǎn)生“政府控制企業(yè)”的誤解，筆者只是請他們積極配合美方官員做好核查工作。經(jīng)過一年多的據(jù)理抗辯，美國商務部裁定該產(chǎn)品的傾銷率為零，隨后原告撤回了起訴。

為保護知識產(chǎn)權(quán)做貢獻

保護知識產(chǎn)權(quán)是我國的基本國策。而美國無視我國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面取得的顯著成績和進步，在1994年6月仍然按照美國1974年貿(mào)易法“特殊301條款”的規(guī)定，再次將我國列入拒絕對美國知識產(chǎn)權(quán)提供充分有效保護等的“重點國家”的名單，隨后又宣布了“報復清單”、“最終的報復清單”。經(jīng)過中美兩國政府的艱苦磋商，于1995年2月26日達成了保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，避免了一場一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。在中美知識產(chǎn)權(quán)談判期間，廣東進一步抓緊了保護知識產(chǎn)權(quán)的工作。政策法規(guī)處在市、縣外經(jīng)貿(mào)部門的密切配合下，于1995年1月及時將外經(jīng)貿(mào)部條約法律司急需的我省27家CD廠家和3家LD廠家的調(diào)查資料報出，為中美達成保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議做出自己的貢獻。

在1996年6月中美知識產(chǎn)權(quán)磋商期間，美方氣勢洶洶，又揚言對我國進行貿(mào)易報復。廣東省召開了掃黃打非保護知識產(chǎn)權(quán)工作會議，繼續(xù)狠抓知識產(chǎn)權(quán)保護的檢查和落實工作，依法查封了一批制黃和侵權(quán)盜版的音像制品公司，建立起版權(quán)認證制度。筆者參加了由省掃黃打非辦公室、省新聞出版局、省外經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)廣東分署、省公安廳、省工商局等有關(guān)人員組成的調(diào)查局，到潮陽市對兩家公司制黃、侵權(quán)盜版的情況進行調(diào)查，并在查實后依法查封了這兩家公司。政策法規(guī)處還迅速清查廣東CD等音像制品生產(chǎn)線的有關(guān)情況，及時向外經(jīng)貿(mào)部條約法律司作了報告，為中美知識產(chǎn)權(quán)磋商達成一致貢獻了一份力量。

廣東應對國際貿(mào)易摩擦的工作起步較早。令人十分高興的是，進入新世紀特別是中國加入WTO后，這項工作又有了許多創(chuàng)新和發(fā)展。我們相信，廣東應對貿(mào)易摩擦的網(wǎng)絡和預警機制將更為完善，應對能力將進一步增強，為促進開放型經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和社會事業(yè)的全面進步做出更大的貢獻。