黃　勇

三年?duì)幎?，?huà)上遺憾的句號(hào)

對(duì)于陷入重重危機(jī)的歐美和加拿大的汽車(chē)業(yè)來(lái)說(shuō)，2008年12月15日是一個(gè)好日子，但對(duì)中國(guó)汽車(chē)業(yè)來(lái)說(shuō)卻有說(shuō)不出的無(wú)奈和失落。這一天，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)終于裁決中國(guó)政府《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》違反國(guó)民待遇原則，至此，這起長(zhǎng)達(dá)三年的爭(zhēng)端以中國(guó)政府的敗訴畫(huà)上了一個(gè)句號(hào)。

事情要從2005年說(shuō)起。這年年初，中國(guó)按照加入世貿(mào)時(shí)的承諾，如期取消了進(jìn)口汽車(chē)配額管理。但是，中國(guó)汽車(chē)業(yè)的善舉換來(lái)的卻是一些跨國(guó)汽車(chē)企業(yè)打著“國(guó)產(chǎn)”的旗號(hào)，大量進(jìn)口零部件到國(guó)內(nèi)組裝，以貌似國(guó)產(chǎn)的進(jìn)口整車(chē)享受零部件進(jìn)口的低稅率。為此，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、財(cái)政部出臺(tái)了《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》。根據(jù)這一辦法，如果進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到整車(chē)總價(jià)格60%，就必須以整車(chē)的稅率繳納25%的關(guān)稅，而當(dāng)時(shí)零部件進(jìn)口關(guān)稅則為10%，二者相差15%。這意味著一直享受著零部件進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)口組裝車(chē)，也就是通常所言的CKD和SKD組裝車(chē)，將與以散件進(jìn)口為名變相逃稅的“好日子”說(shuō)再見(jiàn)了。

游戲規(guī)則的變化遭到美國(guó)、歐盟和加拿大政府的激烈反對(duì)，認(rèn)為上述關(guān)稅規(guī)定降低了汽車(chē)零部件生產(chǎn)商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至中國(guó)的成本，導(dǎo)致美國(guó)、加拿大和歐洲相關(guān)工作崗位的流失。2006年9月16日，在經(jīng)過(guò)一年左右的磋商無(wú)法達(dá)成共識(shí)后，歐盟、美國(guó)和加拿大將一紙?jiān)V狀呈遞世界貿(mào)易組織，要求WTO成立專(zhuān)家組對(duì)中國(guó)零部件關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)查，這也是美、歐、加首次聯(lián)合要求WTO對(duì)中國(guó)單一政策展開(kāi)調(diào)查。

2008年2月13日，WTO首次裁定中國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則，隨后中方提出上訴。12月15日，WTO上訴機(jī)構(gòu)終裁認(rèn)為中方做法違反世貿(mào)規(guī)則。按照WTO協(xié)議，這也意味著中國(guó)將只能接受如此結(jié)果，并在30日后作出調(diào)整，若中國(guó)拒絕改變相關(guān)政策，上訴國(guó)家和地區(qū)將有權(quán)對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁。

中國(guó)汽車(chē)業(yè)雖然屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，但其開(kāi)放程度實(shí)際上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)印度甚至韓國(guó)，WTO的這一裁定明顯偏袒了歐、美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)明顯不公。實(shí)際上，此事件只是一場(chǎng)剛剛拉開(kāi)帷幕的大戲，有評(píng)論認(rèn)為，接下來(lái)，關(guān)于整車(chē)進(jìn)出口的關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題將一一浮出水面，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)應(yīng)早做準(zhǔn)備。

WTO裁定，中國(guó)汽車(chē)業(yè)比較煩

實(shí)際上，《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》公布后并沒(méi)有馬上實(shí)施。由于分歧嚴(yán)重，《辦法》不得不推遲兩年，于2008年7月1日實(shí)施。盡管如此，《辦法》的出臺(tái)還是起到了良好的警示效果。商務(wù)部機(jī)電司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》出臺(tái)后，汽車(chē)零部件進(jìn)口秩序得到明顯規(guī)范，2005年國(guó)內(nèi)CKD組裝量是42.31萬(wàn)輛，占總量比重7.41%；2006年減少到33.81萬(wàn)輛，占總量比重4.39%；2007年迅速減少到11.92萬(wàn)輛，占總量的比重只有1.45%。表面上看，這起長(zhǎng)達(dá)三年的爭(zhēng)端以中國(guó)政府的敗訴畫(huà)上了一個(gè)句號(hào)，但實(shí)際上中國(guó)政府的目的已部分達(dá)到，中國(guó)汽車(chē)的國(guó)產(chǎn)化率有了顯著的提高，國(guó)內(nèi)大多數(shù)合資汽車(chē)廠(chǎng)商的國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)超過(guò)了40%的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些較早引進(jìn)的車(chē)型都超過(guò)了90%。而且在這期間，中國(guó)汽車(chē)業(yè)實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)快于進(jìn)口增長(zhǎng)、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口增長(zhǎng)快于汽車(chē)零件進(jìn)口增長(zhǎng)的局面。有專(zhuān)家稱(chēng)，一場(chǎng)紙面上的敗訴無(wú)礙中國(guó)汽車(chē)業(yè)成長(zhǎng)。

上訴失敗的影響可能已經(jīng)隨著時(shí)效性的變化而逐漸變小，但是世貿(mào)組織的裁決對(duì)中國(guó)汽車(chē)業(yè)的負(fù)面作用還是顯而易見(jiàn)的，中國(guó)汽車(chē)業(yè)決不可掉以輕心。因?yàn)槎惵实慕档停环矫鎸?dǎo)致進(jìn)口零部件的降價(jià)空間加大，對(duì)于國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)形成巨大的擠壓作用；另一方面，對(duì)于高端豪華車(chē)零部件，或者高附加值零部件而言，出口利潤(rùn)足以支撐和彌補(bǔ)出口國(guó)在其國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本，中國(guó)國(guó)內(nèi)相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力和場(chǎng)所將會(huì)暫時(shí)失去吸引力，會(huì)有越來(lái)越多的汽車(chē)廠(chǎng)家選擇通過(guò)進(jìn)口散件、入境組裝的方式來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，CKD、SKD之風(fēng)可能再度泛濫，從而延緩在中國(guó)投資建廠(chǎng)、組建新的生產(chǎn)線(xiàn)的速度，沖擊國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。

其次，也是最重要的一點(diǎn)，很多關(guān)鍵零部件或涉及各個(gè)汽車(chē)廠(chǎng)商核心技術(shù)的部件，未來(lái)根本不需要在中國(guó)生產(chǎn)，這就使得技術(shù)不外泄給中國(guó)潛在對(duì)手的可能性大大增加。尤其是一些關(guān)系到未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源與低排放、混合動(dòng)力、電子控制、智能化主被動(dòng)安全設(shè)施等技術(shù)，這些是目前領(lǐng)跑全球汽車(chē)市場(chǎng)廠(chǎng)商們的心頭肉，也是最終與中國(guó)自主品牌決勝的關(guān)鍵所在。目前由于跨國(guó)巨頭們不得不看好中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的巨大潛力，而不斷要推出技術(shù)與世界同步的新品來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，但國(guó)產(chǎn)化率的束縛難以使得他們放開(kāi)手腳，因?yàn)樗麄儾桓市暮诵募夹g(shù)以各種形式泄露，別忘了這些巨頭們的中國(guó)合資伙伴都有自己的自主品牌發(fā)展計(jì)劃。這個(gè)限制被打破，對(duì)于跨國(guó)汽車(chē)品牌來(lái)說(shuō)，也就基本沒(méi)有太大的后顧之憂(yōu)了。

不僅如此，當(dāng)零部件關(guān)稅降低后，高附加值和高利潤(rùn)的零部件將會(huì)以出口的形式輸出到中國(guó)，輸出方不需要再在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立如購(gòu)買(mǎi)土地、建設(shè)廠(chǎng)房和添置生產(chǎn)設(shè)備等實(shí)物資本，而僅僅以產(chǎn)品和金融的形式在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交換。換言之，產(chǎn)品輸出到中國(guó)，等值資本由中國(guó)輸出至產(chǎn)品的輸出國(guó)，而且這種相對(duì)的輸出過(guò)程中，將會(huì)有一個(gè)中國(guó)境內(nèi)的“代理人”來(lái)搭建產(chǎn)品和金融的交換橋梁。如果像以前，這種金融將直接通過(guò)外匯轉(zhuǎn)變流出國(guó)外，但是現(xiàn)在在外資銀行進(jìn)來(lái)后，這部分資金很有可能還停留在國(guó)內(nèi)，日積月累之后這種數(shù)據(jù)將相當(dāng)可觀，一旦被用來(lái)在國(guó)內(nèi)再投資或者產(chǎn)生金融交易，中國(guó)政府控制產(chǎn)業(yè)和金融的力量將面臨挑戰(zhàn)。

珠三角，要化不利為有利

到目前為止，我國(guó)已形成長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)、京津地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)六大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。與其他區(qū)域相比，世貿(mào)的裁定對(duì)以日系車(chē)占主導(dǎo)地位的珠三角的影響相對(duì)較小，因?yàn)槿毡酒髽I(yè)具有極大的地理優(yōu)勢(shì)，他們?cè)谥袊?guó)生產(chǎn)零部件的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲企業(yè)，再加上日系車(chē)主要是中低端產(chǎn)品，比較容易實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，所以日本企業(yè)零部件國(guó)產(chǎn)化率的起步就非常高，預(yù)計(jì)到2010年，廣州汽車(chē)整車(chē)與零部件產(chǎn)值的比例將提高到1：0.5以上，汽車(chē)零部件產(chǎn)值達(dá)到800億元人民幣以上。與此同時(shí)，廣州、深圳、中山、佛山、江門(mén)、惠州和肇慶等市還出現(xiàn)了零部件的產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)象，形成了廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、花都汽車(chē)城、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)、中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、南海小塘汽配園和惠州汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)帶等多個(gè)大型汽車(chē)零部件區(qū)域。一個(gè)日系背景鮮明，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作、資源共享的珠三角汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群已現(xiàn)雛形，2008年前三季度，廣州乘用車(chē)產(chǎn)量已躍居全國(guó)第一。

但世貿(mào)組織的裁定對(duì)珠三角汽車(chē)業(yè)特別是零配件業(yè)還是有一定的影響。因?yàn)閲?guó)產(chǎn)化率較低的奔馳、寶馬等豪華車(chē)企業(yè)，一直承受著較高進(jìn)口關(guān)稅的成本壓力，一旦對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件征收大額關(guān)稅的政策出現(xiàn)松動(dòng)，這些豪華車(chē)企業(yè)無(wú)疑可大大節(jié)省成本，在一定程度上會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)化程度較高的日系車(chē)的空間和利潤(rùn)形成一定的擠壓，一些合資企業(yè)“自主”努力的愿望可能會(huì)進(jìn)一步降低，技術(shù)升級(jí)會(huì)進(jìn)一步滯緩，以市場(chǎng)換技術(shù)的愿望會(huì)進(jìn)一步落空，不利于本土零部件企業(yè)的成長(zhǎng)。

實(shí)際上近年來(lái)珠三角汽車(chē)零部件行業(yè)每年的投資額約占整個(gè)汽車(chē)工業(yè)投資總額的10%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)25%的平均水平；大部分零部件企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占其銷(xiāo)售額的比例不到1%，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力已低于全國(guó)平均水平。不少企業(yè)只是生產(chǎn)從國(guó)外引進(jìn)的單一產(chǎn)品，即使實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)也只能滿(mǎn)足主機(jī)廠(chǎng)上一代的產(chǎn)品技術(shù)要求，導(dǎo)致零部件產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)力量薄弱，阻礙了產(chǎn)品技術(shù)含量的迅速提高以及零部件產(chǎn)品系列更深、更廣的拓展。有業(yè)內(nèi)人士戲稱(chēng)，目前廣東汽配企業(yè)的產(chǎn)品“九成都是大路貨”，真正有競(jìng)爭(zhēng)力、能生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的企業(yè)鳳毛麟角。作為國(guó)內(nèi)受金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一，如何化不利為有利，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升技術(shù)含量，還有很長(zhǎng)的路要走，很多的事要做。

維權(quán)、健體，一個(gè)也不能少

“從汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)來(lái)看，WTO的此次裁定，加大了國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在的受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，今后一段時(shí)間，有受到傾銷(xiāo)的可能?！敝袊?guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭焱說(shuō)。當(dāng)然我們不能坐以待斃，郭焱介紹，進(jìn)口零部件一般都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品影響較大，有些產(chǎn)品甚至達(dá)到了壟斷的地步。而自2002年產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)過(guò)個(gè)別零部件品種出現(xiàn)過(guò)黃色警報(bào)。目前，中國(guó)還沒(méi)有汽車(chē)類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起針對(duì)國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，但是在汽車(chē)的上下游產(chǎn)品中，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似案例。上海寶鋼、鞍山鋼鐵、武漢鋼鐵等企業(yè)就曾提出對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的冷軋板卷進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。據(jù)了解，目前中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)與商務(wù)部已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，開(kāi)展行業(yè)零部件重點(diǎn)企業(yè)的反傾銷(xiāo)工作。因?yàn)榧词共粯?gòu)成傾銷(xiāo)，但如果對(duì)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，也可以采取保障措施和反補(bǔ)貼等措施，這些都是WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿(mào)易救濟(jì)措施。

舉起反傾銷(xiāo)的大旗固然是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，但固本強(qiáng)身才是我國(guó)汽車(chē)業(yè)健康發(fā)展的根本出路。近幾年來(lái)，我國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，但目前的局面是，高科技汽車(chē)零部件的核心技術(shù)大多為外方所掌握，我方缺乏自主研發(fā)能力，大部分零部件廠(chǎng)的產(chǎn)品主要還是集中在低技術(shù)含量、低人工成本領(lǐng)域。

要想改變這種情況，一是依靠?jī)?nèi)力，提高技術(shù)含量和研發(fā)能力。目前，汽協(xié)已提出了一系列發(fā)展本土零部件產(chǎn)業(yè)的具體思路。比如，盡快組織骨干零部件企業(yè)和科研院校、整車(chē)企業(yè)參加，聯(lián)合建立共享技術(shù)平臺(tái)，重點(diǎn)研究汽車(chē)關(guān)鍵零部件電子控制技術(shù)，并爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持；以商用車(chē)升級(jí)換代為契機(jī)，重建整車(chē)和零部件新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。二是抓住此次金融危機(jī)這個(gè)機(jī)會(huì)，從零部件尤其是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵零部件企業(yè)入手收購(gòu)海外資產(chǎn)，引進(jìn)海外人才，而這正是當(dāng)年日韓汽車(chē)企業(yè)賴(lài)以崛起的法寶之一。目前，上海東芙冷鍛制造有限公司總經(jīng)理廖澤寰已經(jīng)前往法國(guó)、美國(guó)，對(duì)當(dāng)?shù)匾恍l臨倒閉的汽車(chē)零部件加工廠(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，與此同時(shí)，多位國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的高層均表示對(duì)美國(guó)汽車(chē)業(yè)的人才尤其是研發(fā)人才非常感興趣。在這種思路下，繼前幾年奇瑞汽車(chē)、上汽集團(tuán)以“特律之夜”的形式高薪集體招聘汽車(chē)人才后，2008年中國(guó)汽車(chē)企業(yè)再度掀起了飛度重洋招人潮，并且斬獲頗豐。據(jù)悉長(zhǎng)安集團(tuán)已在海外引進(jìn)了30余名技術(shù)專(zhuān)家、職業(yè)經(jīng)理人，廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪也坦率地指出，在資本方面，廣汽集團(tuán)還沒(méi)有進(jìn)軍美國(guó)的計(jì)劃，但已瞄準(zhǔn)了美國(guó)人才。此前，廣汽集團(tuán)研究院的院長(zhǎng)黃向東已去了一次美國(guó)，此行的主要任務(wù)是招聘優(yōu)秀的研發(fā)人員。

2009年，中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)面臨著改革開(kāi)放30年來(lái)最為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的局面。主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化，在眾多不確定因素面前抓住機(jī)會(huì)，從根本上增強(qiáng)自己企業(yè)基因的重塑，是中國(guó)汽車(chē)業(yè)的必由之路。