本月聚焦：關注義務教育教師

事件：近日，一年一度的教育部《國家教育督導報告2008（摘要）》新鮮出爐。與往年的報告不太一樣，這次的報告主題特別明確——關注義務教育教師。這份報告在肯定了農村義務教育取得巨大成就的同時，也尖銳地指出了農村義務教育中目前存在的種種問題。

義務教育階段1／4的教師工作在艱苦地區(qū)

2007年，全國普通小學、普通初中有專任教師907.7萬人。從城鄉(xiāng)分布看，縣鎮(zhèn)和農村的教師占82.7％。全國義務教育階段約有1／4的教師工作在艱苦地區(qū)。

據中西部9個?。ㄗ灾螀^(qū)）的學校數據統計，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個教學點的班師比平均僅為1∶1，均遠低于全國小學1∶1.9的平均配置水平。這些地區(qū)學校的教師嚴重不足，進不去、留不住問題突出。

報告分析原因，一是現行教師編制標準尚未充分體現農村邊遠地區(qū)學生居住分散、交通不便、學校規(guī)模小、成班率低等特點，不能適應這些地區(qū)學校教育教學對教師的實際需求。寄宿制學校等教師附加編制在部分省、區(qū)也還未得到落實。二是部分地區(qū)因財政困難，以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學仍有代課人員37.9萬人。其中，小學代課人員27.2萬人，87.8％以上分布在農村地區(qū)。廣東、廣西、甘肅小學代課人員數量多，超出小學專任教師總數的10％。三是邊遠地區(qū)學校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個人發(fā)展機會少，造成骨干教師流失。對艱苦地區(qū)學校的抽樣調查表明，38.7％的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6％的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5％的校長反映主要流失的是35歲以下的青年教師。

中高級教師城鄉(xiāng)配置不平衡

2002年至2006年，各地城鄉(xiāng)及校際中高級職務教師的比例差距較大，配置不均衡。2007年，全國小學中高級職務教師比例為48.2％，城市高于農村9．5個百分點以上。貴州、陜西農村小學中高級職務教師比例均低于30％，城市高于農村15個百分點以上。全國初中中高級職務教師所占比例為48.7％，城市高于農村19.2個百分點。貴州、甘肅、陜西三省農村初中中高級職務教師比例均低于30％，城市高于農村25個百分點以上

報告明確指出，校際中高級職務教師比例差距過大，是造成義務教育發(fā)展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。

農村中小學教師的工資不到城市的70％

“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實。上世紀90年代，全國曾出現過拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實行教師工資縣級統籌，并加大轉移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時足額發(fā)放。但是，由于教師津貼補貼尚未完全得到落實，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調查顯示，近50％的農村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時或足額領到津貼補貼。2006年全國普通小學、普通中學（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機關職工年均工資收入低5198元和1948元。

教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8％和69.2％。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區(qū)、直轄市農村小學、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴大，不利于農村教師隊伍穩(wěn)定。另外，對7省區(qū)進行的實地調研發(fā)現，城市教師工資收入的校際差距也較大。

報告分析，教師工資收入水平低，是造成農村尤其是邊遠地區(qū)教師隊伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。

（資料來源：中青在線—中國青年報，騰訊網）