明 亮

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》再次將全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提上了重要日程，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應(yīng)黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)吹響了“集結(jié)號(hào)”，唱響了“進(jìn)行曲”。而黨內(nèi)民主作為黨的政治生命，是我們黨永葆生機(jī)活力的根本。為此，各級(jí)黨組織務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握。以更加堅(jiān)定的意志、有力的手段、創(chuàng)新的方法不折不扣地深入推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

全面把握黨內(nèi)民主建設(shè)的新高度

黨內(nèi)民主是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)今世界的民主化潮流來看，政治民主化浪潮席卷全球，各種價(jià)值觀念、政治文化和政治模式的沖突、比較、競(jìng)爭(zhēng)和借鑒愈益深刻，這對(duì)我們黨如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流提出了新的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前黨內(nèi)民主的發(fā)展現(xiàn)狀看，我們黨探索實(shí)踐黨內(nèi)民主革命的歷史雖然不短，但是，黨內(nèi)民主在貫徹落實(shí)民主集中制、貫徹執(zhí)行干部選拔任用政策法規(guī)、健全完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制等方面，與適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定差距，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，是黨從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的迫切需要：是黨與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、永葆先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇。我們必須站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，用科學(xué)發(fā)展的眼光去審視和把握黨內(nèi)民主建設(shè)，牢固樹立民主意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主的重要作用。

大膽探索黨內(nèi)民主建設(shè)的新路徑

一是拓寬三條渠道，保障黨員權(quán)利。如何使黨員的民主權(quán)利得到很好的落實(shí)和保障，是推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵。一要拓寬黨員參與和了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道。通過建立健全相應(yīng)的黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見等方面的制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)信息對(duì)稱，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)：疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，從而調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要拓寬黨員反映和表達(dá)對(duì)黨組織意見的渠道。建立黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報(bào)制度和反饋制度，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能夠及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來，使各級(jí)黨組織的決策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志。三要拓寬黨員選擇和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人的渠道。建立健全保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)于違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，要建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障黨員揭露和批評(píng)黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)人工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的權(quán)利。

二是完善四項(xiàng)制度，力克制度缺位。我們必須著力構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)民主制度體系。一要完善黨的代表大會(huì)制度。保障黨員的民主權(quán)利，首先就要保障黨員代表的權(quán)利，使黨的代表大會(huì)真正成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。二要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見。三要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開制度。除了需要保密的內(nèi)容之外，凡是與黨員切身利益密切相關(guān)的黨務(wù)工作都要在黨內(nèi)進(jìn)行公開。四要健全和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。積極推行平權(quán)監(jiān)督，賦予監(jiān)督者與被監(jiān)督者同等地位，并保持權(quán)力監(jiān)督者相對(duì)獨(dú)立性。

三是理順五大關(guān)系，確保整體推進(jìn)。黨內(nèi)民主是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，才能抓好落實(shí)。具體講，要正確處理好以下五大關(guān)系：一是民主與集中的關(guān)系。既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和黨員的意愿得到充分表達(dá)，又要規(guī)范個(gè)人用權(quán)行為。防止出現(xiàn)個(gè)人專斷，力求做到在民主基礎(chǔ)上集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)軟弱渙散、好人主義和無人負(fù)責(zé)的局面。二是黨員與黨員的關(guān)系，使每個(gè)黨員都享受平等的民主權(quán)利，防止出現(xiàn)“特殊黨員”；同時(shí)理順黨員與黨組織的關(guān)系，暢通黨員向黨組織反映情況和表達(dá)意愿的渠道，把黨內(nèi)集中建立在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)之上。三是黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系。人民民主是黨內(nèi)民主得以充分實(shí)現(xiàn)的沃土，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。四是積極發(fā)展與循序漸進(jìn)的關(guān)系。黨內(nèi)民主建設(shè)必須在有利于保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的前提下，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。五是發(fā)展黨內(nèi)民主與抵御西方民主影響的關(guān)系。我們發(fā)展黨內(nèi)民主，與西方國(guó)家的多黨制、三權(quán)分立等資產(chǎn)階級(jí)政黨政治有著本質(zhì)的區(qū)別，我們必須保持清醒的頭腦，汲取精華，去其糟粕，走獨(dú)具中國(guó)特色的治黨興國(guó)之路。(作者系中共巴中市委常委、組織部長(zhǎng))