本刊編輯部

從解放到振興，從百廢待興到“兩個加快”，60年風雨征程，四川各級黨組織肩負黨和人民的重任，在社會主義建設和改革開放的偉大征程中。主動融入并植根于奔騰活躍的巴山蜀水，始終助推和保障著四川建設發(fā)展的宏偉大業(yè)。此值共和國60華誕，讓我們循著這條探索實踐之路，記錄F這段光輝的歷程。

黨員·干部·人才一段發(fā)展壯大的光輝歷程

四川解放后，工人、農民、知識分子、軍人、大學生以及新社會階層中的大批優(yōu)秀分子，主動團結到黨的周圍，源源不斷地充實到黨內。僅1954年—1956年間，全省就發(fā)展黨員61萬名，充分反映了人民當家作主后，廣大人民群眾對黨的無比崇敬和向往。在“文化大革命”期間，發(fā)展黨員工作一度遭到嚴重破壞。十一屆三中全會后，逐步進入健康發(fā)展軌道。到2D08年底，全省黨員總數(shù)從1952年的1017萬名增長到408.5萬名，新鮮血液的涌入，有力地壯大了黨的力量，改善了黨員隊伍的構成、分布和素質，增強了黨組織的生機與活力。

經過60年的實踐鍛煉和各種考驗，各級領導班子結構不斷優(yōu)化，干部隊伍整體素質明顯提升。截至2008年底，全省黨政人才總量達到36.6萬余人，大學以上學歷占50.1％，碩士研究生、博士近萬人。其中。省、市領導班子基本實現(xiàn)老中青合理搭配。同時，年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部隊伍得到有力加強，班子的整體功能和干部隊伍的整體活力得到充分發(fā)揮。60年來，在省委和各級領導班子堅強領導下，四川成功實現(xiàn)了經濟的快速騰飛，成功戰(zhàn)勝了非典、雨雪冰凍災害、5·12汶川特大地震等重大自然災害，有效應對了國際金融危機沖擊、維護了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。這些都充分凝聚著各級領導班子和廣大黨員干部的無私奉獻和辛勤勞作，充分展示著各級領導班子駕馭復雜局面、引領推動發(fā)展、促進社會和諧的領導水平和執(zhí)政能力。

通過60年的發(fā)展，四川基層黨組織覆蓋面不斷擴大，凝聚力不斷增強，黨執(zhí)政的組織基礎不斷夯實，初步構建形成了覆蓋社會各個方面、各個領域并日益完善的組織體系。60年來，全省各級基層黨組織始終擔負著組織、教育黨員和團結、引導群眾，把黨的路線、方針、政策落到基層的重要責任，在不同的歷史時期，發(fā)揮著堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是改革開放以來，無論是推行農村家庭聯(lián)產承包制，建設社會主義新農村，還是深化城市經濟體制改革，發(fā)展社會主義市場經濟，尤其是抗擊5·12汶川特大地震災害，基層黨組織都彰顯出強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

60年來，全省人才數(shù)量增長迅速，近年來年均增長7％左右，至2007年底，全省共有各類人才598.7萬人，數(shù)量居西部之首、全國第七。人才資源轉變大力推進，人才開發(fā)投資力度逐年加大，“十五”期間各級財政教育投入達559.4億元。省委、省政府設立每年2000萬元的“天府英才”工程專項資金和每年500萬元的工業(yè)強省人才開發(fā)專項資金。各類人才逐步向經濟社會發(fā)展一線流動、向優(yōu)勢產業(yè)聚集。近萬名高科技人才集聚，全省科技成果、專利申請和獲得量連續(xù)名列全國前茅。

理論武裝·隊伍建設·基層民主一場探索創(chuàng)新的生動實踐

60年來，各級黨組織始終堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員、教育干部、凝聚群眾，根據(jù)各個歷史時期的不同需要，開展了一系列大規(guī)模的集中教育活動。全方位、多層次、寬領域地加強黨員干部思想理論武裝。

特別是從1978年以來，從開展“真理標準大討論”，沖破“兩個凡是”的思想禁錮，到1989年開展的社會主義基本路線教育，進一步端正了黨的政治路線，提高了全省黨員干部政治思想理論水平和辨別是非能力。

1992年后，在鄧小平巡視南方重要談話精神的鼓舞下，全省干部群眾思想更加解放?！半p學”、“三講”、“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性、深入學習實踐科學發(fā)展觀等聲勢浩大、影響深遠的思想教育活動，凝聚了全省各族人民推動改革發(fā)展的強大精神動力，更加堅定了走中國特色社會主義道路的理想信念。

60年來，省委始終堅持把領導班子和干部隊伍建設作為推動四川改革發(fā)展的保障工程和動力工程，形成了一批又一批在思想上、政治上成熟和堅定的各級領導層。

1949年11月—1952年，在解放川康、劃區(qū)設治、恢復國民經濟時期，“四區(qū)一省一市”及時招收培訓了大批知識青年和工農積極分子，充實基層干部隊伍，對國民黨遺留下來的軍政人員，采取包下來、團結教育改造的政策，從中吸收大批積極分子。這些干部安排上的重大舉措，對新政權的建立鞏固、國民經濟的迅速恢復，起到了重要作用。1952-年9月—1956年，在撤區(qū)建省、基本完成社會主義改造時期，為適應農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)改造和開展大規(guī)模經濟建設需要，省委充實和加強了經濟戰(zhàn)線領導力量。“文革”時期，組織工作遭到嚴重破壞，一度處于癱瘓狀態(tài)，大批領導干部被殘酷迫害。但在這期間，一部分工農兵學員進入領導班子，一定程度上充實了各級領導力量。粉碎“四人幫”后，為97000多名干部平反昭雪，落實干部政策。

全面實施改革開放后，特別是黨的十六大以來，堅持把祟尚實干作為最大導向，大力選拔那些善于領導、科學發(fā)展、實績突出、群眾公認的干部。同時堅持把競爭性選拔干部作為深化干部人事制度改革、激發(fā)干部隊伍活力、增強干部干事創(chuàng)業(yè)動力的根本性措施。目前，公開選拔成為全省選拔任用干部的重要方式，公開選拔的職務層次和規(guī)模逐漸擴大。

60年來，伴隨著經濟社會的不斷發(fā)展和對解決“三農”問題的不斷探索，我省農村經歷了土地改革、農業(yè)合作化、人民公社、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等曲折推進的歷程。在這一益折發(fā)展的歷史長河中，全省廣大農村基層黨組織始終與農村發(fā)展的曲折歷程緊密聯(lián)系在一起，始終在堅持黨管農村、解決“三農”問題上發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是從1994年開始，率先在全國開展“支部加協(xié)會”、“雙向培養(yǎng)”、“黨員農貸快車”、“萬村黨建富民、建設美好家園”行動等一系列助農增收新舉措。

在城市，黨建與城市建設同步發(fā)展，全面加強了城市機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、學校、街道社區(qū)等不同領域、不同群體中的黨的建設工作。進入新世紀后，針對新經濟組織、新社會組織不斷涌現(xiàn)的實際，特別加大了“兩新”組織建黨工作力度。

新中國成立60年，在基層民主建設方面作出了重要探索。上世紀90年代初，四川在全國最早探索、大范圍地實行了“公推直選”村黨支部書記和“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的創(chuàng)新性做法。到90年代末，全省“兩個公選”面已分別達到了80％和40％以上。提出并實施了“把農村黨員、干部培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員、干部”的“雙向培養(yǎng)”活動，有力地改善了農村基層干部和黨員隊伍結構。

隨著群眾民主意識的不斷高漲，四川又先后提出并實施了“村務公開”、“居務公開”、“廠務公開”、“政務公開”、“黨務公開”和“發(fā)展黨員公示”、“干部考察預告”、“干部任前公示”，以及“下評上”、“民評官”、“企業(yè)評機關”等開放性做法，極大地調動了黨內外群眾的政治熱情。

60年來，人才工作在曲折中逐步得以重視。1979年落實干部政策的同時，四川落實了知識分子政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策。進入新世紀，貫徹中央“人才強國”戰(zhàn)略，制定出臺了一系列有利于人才開發(fā)的政策措施，開創(chuàng)了人才輩出、競相發(fā)展的嶄新局面。

60年來特別是改革開放以來，強調并堅持“制度為本”的價值取向，先后制定出臺多項制度，形成了干部選拔任用、監(jiān)督工作的良性機制。1956年至1966年，開始全面建設社會主義時期，組織工作在黨的領導體制和組織制度上出現(xiàn)大的變革按照黨章規(guī)定，實行了黨員代表大會制度，加強了省委工作部門建設和黨的監(jiān)察機關；在基層廠礦、企事業(yè)單位實行了黨委領導下的廠長(經理)負責制。這種強化黨的領導的體制，在當時那個特殊時期，對于集中全黨智慧、保證黨的有力領導等方面，起到了積極作用，抓住和解決了主要矛盾。

1971年8月，通過選舉產生中共四川省委，恢復了“文革”前的黨委領導體制。改革開放后的政治體制改革主要抓了黨政職能分開這個關鍵。黨委部門按照黨政分工原則，進行職能分工，調整了內部機構。2003年，明確了市、縣兩級重大事項的議事決策方式和程序，合理劃分黨政事權，民主集中制和行政首長負責制找到了結合點。

在地方領導干部選拔任用機制上，先后出臺二十余項制度文件，構建形成了符合《條例》精神的干部選任工作機制，目前這些制度規(guī)范已全面覆蓋了市、縣領導班子成員的選任工作，并得到了貫徹。

2009年，為促進“兩個加快”發(fā)展，四川省委制發(fā)了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，形成系統(tǒng)配套、科學規(guī)范、運行有效的黨政領導班子和領導干部“1+3”考核評價制度體系和工作機制。目前正在全省全面展開縣委書記集中考核評價工作。同時干部管理監(jiān)督機制在不斷完善，黨員權利保障機制得以構建。