中圖分類號:F127 文獻標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:重慶是大城市與大農(nóng)村并存的年輕內(nèi)陸直轄市,經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)突出。本文探討了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度指標(biāo)評價體系,據(jù)此對重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度及其演進過程進行了實證分析,并提出了軟化重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對策。

關(guān)鍵詞:重慶 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu) 強度 軟化

重慶是大城市與大農(nóng)村并存的年輕內(nèi)陸直轄市,經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)突出。2007年6月,重慶與成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年1月26日,國務(wù)院發(fā)布2009年第3號文件—《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》,將重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略的高度,同時也賦予了重慶更為艱巨的歷史使命。探討重慶經(jīng)濟發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)問題,有助于正確認(rèn)識重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的艱巨性,有利于客觀地提出相應(yīng)策略。

重慶二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變歷程及其原因

二元經(jīng)濟理論由美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯提出。他研究了不發(fā)達經(jīng)濟的發(fā)展過程,指出不發(fā)達經(jīng)濟是由兩個部門,即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門組成。劉易斯認(rèn)為不發(fā)達經(jīng)濟的發(fā)展過程也就是通過現(xiàn)代部門的擴張來吸收傳統(tǒng)部門的剩余勞動力,使異質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。費景汗和拉尼斯發(fā)展了劉易斯的理論,認(rèn)為現(xiàn)代部門擴張的同時必須推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,使農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展同步進行。

縱觀各國的經(jīng)濟發(fā)展歷史,任何發(fā)展中國家的工業(yè)化過程,都不同程度地導(dǎo)致了國民經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生?？梢钥闯?二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可能不是工業(yè)化的必然結(jié)果,但工業(yè)化卻是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的必然原因。因此,考察重慶二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成原因也必須沿著其工業(yè)化的軌跡進行。

抗戰(zhàn)期間,國民政府遷都重慶,大批官僚資本企業(yè)和民族資本企業(yè)也隨之陸續(xù)內(nèi)遷,其中,重慶是大批工業(yè)企業(yè)的主要遷移地。重慶也因此成為了大后方唯一門類齊全的綜合性工業(yè)區(qū)。同時作為戰(zhàn)時陪都的重慶,城市規(guī)模也迅速膨脹。城市人口從1937年的47.6萬人,增加到1945年的104.9萬人,一躍成為“國統(tǒng)區(qū)”內(nèi)最大的工業(yè)城市。戰(zhàn)時重慶工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴張徹底改變了重慶原有的經(jīng)濟格局,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅速形成。

新中國成立后,在當(dāng)時國際環(huán)境和歷史條件的制約下,在前蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響下,我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略,其核心是試圖通過重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,超高速實現(xiàn)國家的工業(yè)化。從1964年起,隨著全國生產(chǎn)力布局和投資重點的轉(zhuǎn)移,重慶成為全國“三線”建設(shè)的重點地區(qū)。特別是在重慶及其周圍地區(qū)集中興建了兵器、船舶、航天、電子、核工業(yè)等國防工業(yè)企業(yè)和科研單位90多個,總投資達42億元。這一超工業(yè)化思想,特別是20世紀(jì)60年代“三線”建設(shè)方針對重慶二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展起了決定作用。

由于我國是在經(jīng)濟發(fā)展水平十分低下的基礎(chǔ)上迅速推進工業(yè)化的,所以工業(yè)很難靠自身的積累取得高速增長。我國政府為了保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,采取了一整套包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)分割的計劃經(jīng)濟體制,以降低發(fā)展重工業(yè)的成本,減輕工業(yè)化過程中由于勞動力的轉(zhuǎn)移而形成的城市化壓力(就業(yè)壓力、城市生活資料、住房和基礎(chǔ)設(shè)施供給負(fù)擔(dān)的增加等)。這一與趕超型發(fā)展戰(zhàn)略相配套的經(jīng)濟體制,雖然有力地推動了工業(yè)的增長,但同時對農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻造成了極大的負(fù)面影響:農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量滯留,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得不到提高;農(nóng)業(yè)自身發(fā)展受到阻礙,農(nóng)民生活水平得不到改善。這種城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟體制是以犧牲農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價的,嚴(yán)重背離了一元化發(fā)展的原則,給國民經(jīng)濟帶來了長期的停滯和巨大的損失,使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征更加突出。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是重慶成為直轄市以來,重慶各個地區(qū)都迅速發(fā)展,但是,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡更為突出,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)通過多個方面表現(xiàn)出來。

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的度量指標(biāo)

目前衡量二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的指標(biāo)主要有:勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)、二元反差系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、城市化水平、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重等。本文結(jié)合重慶市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性和數(shù)據(jù)的可獲得性,主要采用以下三個指標(biāo)對重慶二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行全面分析:

(一)二元對比系數(shù)

二元對比系數(shù)t=農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率/非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率x100%。農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率=第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重/第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)丝诒戎?非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率=第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重/第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)丝诒戎亍６獙Ρ认禂?shù)與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強度成反方向變動,一般情況下,二元對比系數(shù)越小,兩部門的差別越大,二元結(jié)構(gòu)越明顯。發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)通常在31%-45%之間,發(fā)達國家一般在52%-86%之間。

(二)城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)

城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)s=1-n/c。式中,s為城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù);n為農(nóng)村居民人均純收入;c為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。s的變動區(qū)間為0

(三)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度

城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度(e),可定義為鄉(xiāng)村居民的恩格爾系數(shù)減去城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)之差。當(dāng)e<5%時,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量基本一致;當(dāng)5%10%時,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。

重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度變動分析

重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度分析數(shù)據(jù)(見表1)。由表1可知,重慶城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)(s)大于0.5,在0.7上下浮動,這表明重慶城鄉(xiāng)居民收入差距巨大,農(nóng)村居民人均收入僅達到城鎮(zhèn)居民人均收入的30%,且重慶城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴大;重慶城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)之差(e)除了個別年份小于10%外,絕大多數(shù)年份大于10%,且有差距擴大的趨勢;重慶二元對比系數(shù)(t)一直在15%到24%之間波動,這也表明重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直處于明顯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)。通過以上數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn),重慶二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度一直都處于較大程度,在直轄以來不但沒有得到改善,有些指標(biāo)還有進一步加劇的趨勢。

重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強化的社會經(jīng)濟影響

由重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化歷程可以看出,重慶二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度存在波動上升的趨勢,這對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的,表現(xiàn)在以下方面:

(一)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢阻礙城市化進程

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷強化使農(nóng)村大量過剩勞動力無法轉(zhuǎn)移,強化了重慶大城市與大農(nóng)村并存的格局,造成了重慶整體消費需求不足,阻礙了經(jīng)濟的增長,形成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的“雙重演進”的特征,加大了重慶城鄉(xiāng)綜合配套改革的成本,加劇了工業(yè)化進程與城市化進程不同步性,導(dǎo)致城市化發(fā)展長期滯后。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度低制約農(nóng)村產(chǎn)品市場擴張

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強化使得重慶廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足,農(nóng)業(yè)比較利益長期低下,規(guī)?；?、集約化程度低。重慶本土農(nóng)產(chǎn)品市場難以形成規(guī)模經(jīng)濟,科技含量不高,競爭力不足,農(nóng)民的收入增加受到嚴(yán)重影響,城鄉(xiāng)居民收入水平與消費水平的差距不斷拉大。

(三)城鄉(xiāng)之間要素非對稱流動造成農(nóng)村資源流失

重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間筑起資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘,生產(chǎn)要素難以在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)雙向交流。從流動方向看,資金、技術(shù)、人才資源難以向農(nóng)村流動,但農(nóng)村資金、土地、勞動力、自然資源則表現(xiàn)為向城市單向流動,從而影響了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)農(nóng)村貧困地區(qū)居民社會地位邊緣化

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強化不僅不利于農(nóng)村居民經(jīng)濟收入的提高和重慶地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展,而且不利于重慶城鄉(xiāng)和諧關(guān)系的構(gòu)建。其原因在于,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強化加劇了城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距,這種差距除了直觀的經(jīng)濟收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育外,還有更為深層次的文化、意識、心理等社會意義的差距。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強化的情況下,重慶貧困地區(qū)農(nóng)村居民社會經(jīng)濟地位逐漸邊緣化,處于整個社會發(fā)展的“斷裂帶”上,嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)和諧社會的構(gòu)建。

軟化重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度的措施

重慶作為一個擁有較多農(nóng)業(yè)人口的直轄市,要快步走出二元經(jīng)濟,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展,就必須不斷縮小現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門的差距,實現(xiàn)整體經(jīng)濟水平的提升。文章認(rèn)為,可以從以下幾個方面入手。

(一)抓住歷史機遇且制定合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策

1997年3月14日,八屆全國人大五次會議通過決定設(shè)立重慶直轄市,使重慶站在一個新的發(fā)展起點上。2007年3月8日,胡錦濤在參加全國十屆人大五次會議重慶代表團審議時發(fā)表重要講話,就新階段重慶發(fā)展勾畫藍圖、導(dǎo)航定向,即重慶新階段發(fā)展的“3.14”總體部署。2007年6月重慶被批準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年1月,《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》發(fā)布。這些都為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇,重慶應(yīng)當(dāng)抓住機遇,制定合理的對策,切實解決經(jīng)濟發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)問題。

(二)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)且科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展

重慶是大農(nóng)村和大城市并存的區(qū)域,發(fā)展小城鎮(zhèn)是緩解城市壓力的一個重要渠道。在小集鎮(zhèn)建設(shè)和周邊二、三級城市建設(shè)中,要切合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實際,發(fā)展勞動力密集型企業(yè)。一方面,利用重慶目前豐富的勞動力資源降低企業(yè)的運營成本,有利于促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動;另一方面,又可以降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的障礙,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。但這一切的實施必須要以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為先導(dǎo),構(gòu)建全方位發(fā)展的立體交通體系,發(fā)展對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的小城鎮(zhèn),并建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)社會化服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)布局、商品流通、交通運輸一體化的結(jié)構(gòu),從而使重慶經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展走上正軌。

(三)加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐以消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

城市是工業(yè)發(fā)展的空間載體,工業(yè)是城市發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)依托;農(nóng)村工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的必由之路,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展,也是推進農(nóng)村工業(yè)化的必要條件。要以生態(tài)精品衛(wèi)星城建設(shè)為龍頭,全面營造區(qū)縣發(fā)展大環(huán)境,加快工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為工業(yè)發(fā)展提供空間,為招商引資和發(fā)展工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造條件。以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化,逐步形成以都市圈為中心、布局合理、規(guī)模適度、功能完善的面向現(xiàn)代化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。通過大力培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、加速農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移等多種形式,形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)支撐。 因地制宜大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。通過城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,抓好區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色經(jīng)濟,提升區(qū)縣工業(yè)競爭力。切實抓好特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和發(fā)展,在進行傳統(tǒng)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級換代時,盡可能將增量資產(chǎn)項目安排集中到區(qū)縣開發(fā)區(qū);積極做好招商引資和企業(yè)“退二進三”對接工作,建立和完善園區(qū)服務(wù)體系。進一步加大對區(qū)縣骨干企業(yè)的支持力度,培育一批區(qū)縣工業(yè)“小巨人”企業(yè),從而推進重慶農(nóng)村工業(yè)化進程,為推進城鎮(zhèn)化進程提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐,為農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展空間。同時,加快農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

(四)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以切實增加農(nóng)民收入

推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的本質(zhì),可從農(nóng)業(yè)自身與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩個層面入手。

農(nóng)業(yè)方面:建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,培育現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè),必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整,建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,培育現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè),這是被中外農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史所證實的經(jīng)驗。重慶要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速提高,就必須切實貫徹“重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”的規(guī)劃,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,培育各地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),實現(xiàn)一個地區(qū)有一個重點生產(chǎn)基地,2-5個骨干生產(chǎn)基地,以及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是必須要積極推進種植養(yǎng)殖基地建設(shè),重點抓好茶葉、蔬菜、水果、蠶桑、花卉苗木、中藥材、名優(yōu)特新水產(chǎn)品生產(chǎn),著力發(fā)展綠色食品;二是要大力開發(fā)推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果;三是要加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),延長農(nóng)副產(chǎn)品鏈,促進農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值,鼓勵發(fā)展各類農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷等龍頭企業(yè)和批發(fā)市場,提高農(nóng)民的組織化程度。

非農(nóng)業(yè)方面:大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè),增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸收,改變重慶二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,增加農(nóng)民收入。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),首先應(yīng)該以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托,發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工,這是提高農(nóng)村經(jīng)濟效益、農(nóng)民增收的一個重要途徑。其次,要調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品分布和技術(shù)結(jié)構(gòu),鼓勵成區(qū)聯(lián)片的發(fā)展,從而有效地聚集資本和人口,實現(xiàn)資源和要素的優(yōu)化配置。最后還要注意充分發(fā)揮各地區(qū)豐富的旅游資源,圍繞自身特色,打造自己的品牌,發(fā)展旅游經(jīng)濟?？傊?各地區(qū)應(yīng)努力開辟新的經(jīng)濟市場,大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。

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作者簡介:

韓正清(1974-),男,四川仁壽人,重慶交通大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副教授,博士,碩士生導(dǎo)師。研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟。