郭清芬

摘要學區(qū)教育督導是美國教育督導系統(tǒng)中的關鍵人物。美國學區(qū)教育督導在發(fā)展過程中歷經(jīng)了教學專家型督導、科學管理型督導、民主領導型督導、社會科學家型督導、溝通型督導與發(fā)展型督導幾種角色的演變。美國學區(qū)教育督導所具有的突出的輔導功能、科學與民主的督導方式、專業(yè)自主等特征，值得我們關注和借鑒。

關鍵詞美國；學區(qū)管理；學區(qū)教育督導；角色演變

中圖分類號G63文獻標識碼B文章編號1002－2384(2009)06－0048－03

美國的教育督導機制是典型的地方分權管理體制。學區(qū)教育督導是美國教育督導系統(tǒng)中的關鍵人物，相對州級和縣市級教育督導而言，美國學區(qū)教育督導與地方學校的關系更為密切。學區(qū)教育督導的職責主要是對學校的課程、教學、教育科研等工作進行督導，提供咨詢和合理化建議，以促進學校的教學管理?！麄儗W?？梢云鸬絽f(xié)調(diào)、顧問、評估等方面的作用。他們既是地方教育委員會充分信賴的專家和聯(lián)絡員，又充當了地方教育委員會代言人的角色。

一、美國學區(qū)教育督導角色的演變歷程

美國學區(qū)教育督導的歷史悠久，它應普通學校改革運動的需要而產(chǎn)生，隨著美國教育事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。19世紀中期，美國地方學區(qū)建立了學監(jiān)制，確立了專業(yè)人員在教育中的領導地位。學區(qū)教育督導角色大致經(jīng)歷了以下幾個階段的變化：教學專家型督導、科學管理型督導、民主領導型督導、社會科學家型督導、溝通型督導及發(fā)展型督導。這幾種角色觀念之間是相互聯(lián)系、相互影響的，只是在某個時期，某種職責或特征更明晰一些。督導在學校中扮演的角色，與當時社會、教育的環(huán)境及公眾對這種角色的期望是高度相關的。

(一)教學專家型督導——輔導性的凸顯

教學專家型的學區(qū)教育督導角色觀是伴隨著美國社會的轉型而出現(xiàn)的。19世紀末20世紀初，美國從農(nóng)業(yè)國轉變?yōu)橄冗M的工業(yè)國，公立學校的發(fā)展相當迅速。隨著較大規(guī)模的綜合中學數(shù)量的增多，學校課程日益豐富，對專業(yè)教師的需求量不斷加大，教育督導工作日趨復雜，因此出現(xiàn)了教學專家從事教育督導工作的情況。

斯皮雷恩和路易斯曾說過：“如果督導不了解教師如何很好地教學，那么他們將不能有效地改進教學并促進教師的專業(yè)發(fā)展?！笨梢?，學區(qū)教育督導應該成為“熟練的教師”，他們的工作重心在于督導教師、改進教學。這一時期，學區(qū)教育督導的工作和教學密不可分，其興趣點主要在課程與教學方面，旨在提升辦學效益。美國教育督導的輔導性大致是從這一時期開始凸顯的，并一直延續(xù)至今。

(二)科學管理型督導——科學的管理

20世紀初期，美國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的成功轉型、工業(yè)革命的興起以及學區(qū)規(guī)模的變化都提升了公眾對學區(qū)教育督導管理能力的期待?？茖W管理是這一時期學區(qū)教育督導的主要角色特征。與之前的教學專家型督導相比，他們遠離了教學工作，在督導學校時，更多地用到了時間和效率的概念。學區(qū)教育督導承擔的主要工作包括：學區(qū)內(nèi)學校的預算操作、行政管理、實踐操作的標準、對人員和設施的管理等。有些督導人員對學校和教師指導時，更多地運用了當時社會較流行的科學管理的思想、原則及方法，他們對學校及教師的管理過于“技術化”，學校只能按照他們的指導和建議行事，這些行政性的指令直接導致了督導者與學校及教師之間的矛盾?？梢哉f，這一時期的學區(qū)教育督導更像是一位商業(yè)管理者。

(三)民主領導型督導——以人際關系為中心

20世紀30年代，美國學區(qū)教育督導的角色觀受到了經(jīng)濟大蕭條的社會背景的沖擊。經(jīng)濟的衰退，公立學校資金的匱乏與競爭，公眾對學區(qū)教育督導作為學區(qū)教育民主領導人的期望，都使得學區(qū)教育督導的角色開始有了政治色彩。而此前，過于政治化的督導行為被看做是非專業(yè)性的。嘲

這一時期，學區(qū)教育督導與公眾的聯(lián)系日漸增多，他們尊重教師的人格，與學校教師建立了良好的人際關系；他們鼓勵教師改進教學，協(xié)助學校辦好教育。民主領導型督導的角色觀由此建立起來。民主領導型學區(qū)督導的角色觀到50年代中期以后不再受寵，但是公眾對督導的這種角色期待并沒有消失，它經(jīng)過多年的發(fā)展變化，仍延續(xù)至今。

(四)社會科學家型督導——以社會科學為導向

二戰(zhàn)后，社會主義國家的興起、生育高峰的出現(xiàn)、冷戰(zhàn)的打響與升級等，都要求美國教育作出變革。

教育改革對教育督導提出了新要求：要具備促進學校積極變革的能力，還要具備處理社會及教育制度問題的專業(yè)能力。這需要教育督導在開展工作時以社會科學的知識和技能為基礎。20世紀40年代末至50年代初，社會科學的迅速發(fā)展影響到學區(qū)教育督導的角色觀。社會科學準則成為學區(qū)和學校管理工作的核心。學區(qū)教育督導開始把社會學、管理學等作為督導工作的理論基礎。他們重視實踐活動中的經(jīng)驗、可預測的實踐行為及科學論證，用于制訂規(guī)范的實踐標準。他們還把科學調(diào)查的方法應用到督導工作中。社會科學家型督導的角色觀由此形成。從20世紀80年代開始，隨著社會對行為科學重視程度的下降，公眾開始對學區(qū)教育督導的工作表示不滿，他們期待學區(qū)教育督導能用一種更為民主的方式開展工作。

(五)溝通型督導——以溝通合作為根基

溝通型督導角色觀的出現(xiàn)與美國從工業(yè)社會向信息化社會的轉變相關。信息化社會重視溝通的公開化，公眾對公立學校低效能的不滿及隨之而來的教育改革都促進了學區(qū)教育督導角色的轉變。

在這一時期，溝通、合作是學校管理的基本理念。組建教育督導工作團隊是較受歡迎的一種形式，即由專家會同學校組成一個團體，共同研究學區(qū)內(nèi)各學校的教育問題，激發(fā)教師的事業(yè)心、自信心和創(chuàng)造精神，促進教師自我改進和自我完善。學區(qū)教育督導在開展工作時，強調(diào)溝通、合作等理念，重視與學區(qū)委員會、學校校長、教師及學區(qū)公眾等各方面的溝通。在他們看來，在一個信息化社會，要實現(xiàn)學校的重建，溝通是必不可少的一個環(huán)節(jié)。

(六)發(fā)展性督導——指導與服務并重

美國新一輪的教育改革強調(diào)高質量教師、核心課程和高學術標準，教育督導適應教育改革的需要，開始實行發(fā)展性督導，突出了輔導性、科學性和民主性的角色特征。

當前，教育督導工作強調(diào)輔導性和服務性，學區(qū)教育督導認同教師具有自我管理、自我認同的能力，強調(diào)教師參與教學的決策過程以及個人的創(chuàng)造性，以教師的需要為工作的出發(fā)點，幫助教師在自我設計和自我發(fā)展的基礎上發(fā)揮自身潛力。他們的工作是一個為提高教學質量而進行的有組織的活動。同時，他們重視與學校教師之間建立和諧、動態(tài)、民主的人際關系，以利于督導工作的開展。

二、美國學區(qū)教育督導的角色特征

美國學區(qū)教育督導的工作聚集點在學校的課堂、教師與教學，擁有直接管理學校、指導教師、改進教學、提高教學質量的職責和權力。學區(qū)教育督導的角色特征主要有以下幾個方面：

(一)輔導性功能突出

美國學區(qū)教育督導發(fā)揮的教育輔導作用遠遠大于監(jiān)督作用。在美國，教育督導工作是一種由專家提供的技術性服務活動，是一個以輔導為主要功能的專業(yè)。學區(qū)教育督導組織教師講習班，深入學校和課堂，同教師一起討論課程和教法，指導教師改進教學，通過輔導，提高學校的管理水平。

(二)督導方式科學民主

科學督導的理論從20世紀二三十年代興起以來，一直在影響著督導工作。美國學區(qū)教育督導重視研究教學過程，尋找教學規(guī)律和有效的教育方法。他們對學校的督導工作有一套嚴格的管理監(jiān)督措施，并且有科學的評估體系作保障。同時，學區(qū)教育督導重視發(fā)揮教師自我管理、自我提高的作用，采取民主的方式對學校進行督導。

(三)有一定的專業(yè)自主權

美國有嚴格的教育督導人員證書制度，專職督導人員必須持有專業(yè)證書。學區(qū)督導必須獲得碩士以上學位，有一定的教學經(jīng)驗，受過督導培訓并考試合格。學區(qū)教育督導大都是從中學或地區(qū)學校的著名校長和教師中選聘的，他們對教學及學校的各項工作很熟悉。美國學區(qū)教育督導是課程與教學專家，是學校變革的倡導者和推動者，是著眼于教師專業(yè)發(fā)展與學生成長的專家，擁有對學校教育教學提供指導與評價的專業(yè)權力。

三、美國學區(qū)教育督導的角色演變對我們的啟示

當前，我國教育督導人員在職責或權力方面存在以下問題：(1)存在權力弱化的傾向。督導人員對被督導的學校擁有的只是一種間接權力。(2)很少有涉及教育教學的指導與評價的權力。(3)督政內(nèi)容較多，督學內(nèi)容較少等。借鑒美國學區(qū)教育督導的經(jīng)驗，我國可從以下幾個方面加強教育督導工作：

(一)加強教育督導體制與制度的建設

我們應堅持督政與督學相結合的中國督導制度特色，制訂相關的教育督導法，堅持依法督導，構建與完善教育督導工作體系，把有中國特色、全面、科學、有效作為督導制度的建設目標。同時，建立和完善具體的工作制度，健全教育督導的領導體制和工作機制，對教育督導機構的設置和領導體制作出統(tǒng)一規(guī)定。

(二)合理定位教育督導人員的權力和職責

我國的教育督導應該不斷向學術機構靠攏，這是當前教育督導工作的發(fā)展趨勢。教育督導部門應逐漸弱化行政權力，提高學術權威；強化和維護督導人員的工作權力和職責。教育督導工作應該從注重監(jiān)督、檢查向注重指導和服務方向轉變，督導人員不僅應是督政方面的專家，還應該成為教學方面的專家，成為教師的良師益友。

(三)提高督導隊伍的專業(yè)化程度

應重視加強教育督導隊伍的建設，重視督導人員素質的提高；重視對督導理論和實踐的研究；完善督導的聘任制度，擴大督導來源，改善督學的組成，逐步形成專家型的督導隊伍，提高督導人員的服務能力和權威性。

編輯許麗艷