成建新

一、開放促創(chuàng)新的發(fā)展背景

紹興前30年的發(fā)展得益于堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策。積累了資金、技術(shù)、人才實(shí)力，創(chuàng)新了體制機(jī)制，涌現(xiàn)出一定數(shù)量的具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的本地企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)。在全球化發(fā)展的背景下，今后的發(fā)展更需要在擴(kuò)大開放中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，來加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

1．對(duì)外開放加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新機(jī)遇。當(dāng)前跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)正由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向電子、化學(xué)、裝備制造業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，并出現(xiàn)了知識(shí)型服務(wù)業(yè)向具有智力人才優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的新浪潮，中國正日益成為跨國公司投資的戰(zhàn)略要地。

2．工業(yè)化艱難的“爬坡”階段需要向科技進(jìn)步要發(fā)展新空間。從長期看，國內(nèi)能源、礦產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品都存在著巨大的供給缺口，也不可能永遠(yuǎn)靠從國際市場進(jìn)口滿足需求。逼迫我們必須依靠自己的勤勞智慧，向科技進(jìn)步要發(fā)展空間，走出一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路的“新型工業(yè)化道路”。

3．對(duì)開放提出了新要求。隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境的變化和競爭的加劇，以輕型結(jié)構(gòu)為主的紹興經(jīng)濟(jì)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

二、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放與自主創(chuàng)新良性互動(dòng)的路徑選擇

前30年的對(duì)外開放促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力提高上自身還存在的一些不足，主要表現(xiàn)為：一是很多企業(yè)重設(shè)備引進(jìn)而輕技術(shù)引進(jìn)和消化吸收提高再創(chuàng)新；二是引進(jìn)外商投資項(xiàng)目的科技含量不高；三是企業(yè)參與國際技術(shù)合作的程度較低；四是在招商引資中存在以數(shù)量為主，輕視質(zhì)量的盲目競爭；五是內(nèi)資企業(yè)和內(nèi)生發(fā)展能力整體上仍相當(dāng)薄弱，影響了內(nèi)資企業(yè)與外商合資合作的水平。

針對(duì)不足和問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，配合建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步提高對(duì)外開放的質(zhì)量和效益，強(qiáng)化技術(shù)溢出效益，打造富于創(chuàng)新活力的一大批企業(yè)主體，更好地促進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放與自主創(chuàng)新良性互動(dòng)。

一是企業(yè)層面啟動(dòng)的開放促創(chuàng)新，即由企業(yè)要素投入的開放而推動(dòng)生產(chǎn)過程開放進(jìn)而市場的開放。

二是市場層面啟動(dòng)的開放促創(chuàng)新，即由市場開放和國際化起步，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)過程的國際化，逐漸融入全球分工協(xié)作生產(chǎn)體系，進(jìn)而通過外資的引進(jìn)嫁接改造企業(yè)股權(quán)體系并促使技術(shù)進(jìn)步，完成要素投入的國際化。

三是分工層面上啟動(dòng)的開放促創(chuàng)新，即由生產(chǎn)過程融入國際分工體系，實(shí)施開放開始，進(jìn)而推動(dòng)市場的國際化，并倒逼企業(yè)投入要素的開放。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大開放促進(jìn)自主創(chuàng)新的對(duì)策措施

1．改進(jìn)吸收外資管理，大力提高吸收外資質(zhì)量，強(qiáng)化外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)。改變單純追求招商引資數(shù)量和盲目攀比優(yōu)惠政策的引資模式，轉(zhuǎn)到主要依靠以產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的軌道，充分利用我市發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主導(dǎo)，不斷優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，提升塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

2．加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)工作，推動(dòng)消化吸收再創(chuàng)新。要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，搭建更加完善的技術(shù)引進(jìn)信息和政府公共服務(wù)平臺(tái)，提高引進(jìn)技術(shù)的適用性、先進(jìn)性，避免低層次重復(fù)引進(jìn)；進(jìn)一步改變“重硬件、輕軟件”的傾向，提升專利和專有技術(shù)許可的引進(jìn)比重；對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免等優(yōu)惠政策，增加企業(yè)消化吸收費(fèi)用支出比重，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新水平的提高；配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要，引導(dǎo)好重大先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)和消化吸收工作。

3．抓住跨國公司研發(fā)全球化的機(jī)遇，努力引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)相關(guān)的跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)。正確判斷并及時(shí)抓住研發(fā)全球化的機(jī)遇，就有可能率先在幾個(gè)強(qiáng)勢行業(yè)中形成跨國公司的研發(fā)基地。其次，要加強(qiáng)企業(yè)的能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)入其研發(fā)活動(dòng)的鏈條，特別要推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)與跨國公司開展高端技術(shù)合作，增強(qiáng)跨國公司研發(fā)活動(dòng)的溢出效應(yīng)。

4．積極發(fā)展跨國經(jīng)營，提高利用境外智力和創(chuàng)新資源的水平。一是繼續(xù)實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略，提高企業(yè)跨國經(jīng)營的整體水平；二是鼓勵(lì)企業(yè)在境外重要的高科技園區(qū)和研發(fā)基地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)．跟蹤前沿技術(shù)，吸收國外創(chuàng)新人才，開展各種層次適合自身需要的研發(fā)活動(dòng)；三是指導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)在海外并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)和中小科技型企業(yè)，合作建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提高利用境外創(chuàng)新資源的能力，在此基礎(chǔ)上培育自己的核心技術(shù)和核心能力；四是支持少數(shù)有條件的大企業(yè)與海外跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展高端研發(fā)合作，提升技術(shù)實(shí)力和經(jīng)營管理水平。

5．進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為加快新型工業(yè)化和自主創(chuàng)新的重要途徑。一是大力提高本地企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度和水平，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)成為加工貿(mào)易的接單主體，或者與外商進(jìn)行更高層次的合作；二是繼續(xù)推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加快向以高新技術(shù)產(chǎn)品為主方向的演變；三是鼓勵(lì)企業(yè)積極融入跨國公司國際生產(chǎn)分工體系與價(jià)值鏈的網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游的延伸，提高技術(shù)含量和附加值；四是順應(yīng)逆向工業(yè)化的一般趨勢，支持本地企業(yè)由貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計(jì)和自主品牌為主方向轉(zhuǎn)變，通過參與國際競爭和模仿創(chuàng)新，逐步提高自主設(shè)計(jì)、自主研發(fā)水平，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈與本地產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

6．扶持中小企業(yè)參與國際競爭，培植自主創(chuàng)新的生力軍。大力扶持中小企業(yè)和鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，特別要注重鼓勵(lì)學(xué)有成就的海歸人員的創(chuàng)業(yè)，探索建立區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，制定有效政策支持中小企業(yè)開拓國際市場和開發(fā)新產(chǎn)品；培育更多有活力的中小企業(yè)主體，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。

7．轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，走差異化競爭和創(chuàng)新之路，推動(dòng)出口企業(yè)從價(jià)格競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)向綜合競爭優(yōu)勢。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)施產(chǎn)品差異化策略，改變出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化趨勢，從而逐漸進(jìn)入國際分工網(wǎng)絡(luò)的高增值環(huán)節(jié)，為外貿(mào)增長方式從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

8．建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)造有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，使國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)明、專利得到更高水平的保護(hù)．為更充分利用外部智力資源和技術(shù)創(chuàng)造條件，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。